АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5480/2020

г. Салехард

14 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления от 20.04.2020 №13,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» - ФИО2 по доверенности от 10.12.2019 года (диплом ИВС 0611398 от 16.06.2003 года), 

от административного органа - Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа  - ФИО3 по доверенности №30 от 17.07.2020 года (диплом ИВС 0611389 от 16.06.2003 года),

 

                                                     УСТАНОВИЛ:

 

Закрытое акционерное общество «Спецтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления от 20.04.2020 №13.

От административного органа в суд поступил отзыв на заявленные требования, а также материалы административного дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил применить наказание ниже низшего предела. 

Представитель административного органа поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при осуществлении систематического наблюдения и анализа за соблюдением Стандартов раскрытия информации департаментом установлено несоблюдение обществом требований указанных Стандартов, а именно обществом не размещена в информационно-аналитической системе в установленные сроки информация, предусмотренная пунктами 21, 42 Стандартов раскрытия информации за 3 квартал 2019 года.

В силу положений пунктов 32 и 53 Стандартов раскрытия информации такая информация подлежала размещению в информационно-аналитической системе не позднее 30.10.2019. В то время как данная информация размещена обществом лишь 17.12.2019.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, Департаментом в  отношении Общества 17.03.2020 составлен протокол № 13 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела постановлением от 20.04.2020 года №13 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи АПК РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", далее - Федеральный закон N 147-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее - Стандарты раскрытия информации), регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования -субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13.09.2018 N 1288/18 утверждены формы размещения информации, подлежащей раскрытию в сфере водоснабжения  и  водоотведения,  подлежащей  раскрытию  в  информационно-аналитической системе.

Стандартами раскрытия информации предусмотрено, что регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

-о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения (подпункт «е» пункта 14, пункт 21 Стандартов раскрытия информации);

-о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения (подпункт «е» пункта 35, пункт 42 Стандартов раскрытия информации).

Данная информация в силу положений пунктов 32 и 53 Стандартов раскрытия информации раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация в формате шаблонов информационно-аналитической системы FASJKH.OPEN.INFO.OUARTER.HVS и FASJKH.OPEN.INFO.QUARTER.VO соответственно.

Как установлено судом, при осуществлении систематического наблюдения и анализа за соблюдением Стандартов раскрытия информации департаментом установлено несоблюдение обществом требований указанных Стандартов, а именно обществом не размещена в информационно-аналитической системе в  срок до 30.10.2019 года информация, предусмотренная пунктами 21, 42 Стандартов раскрытия информации за 3 квартал 2019 года. Необходимая информация размещена обществом лишь 17.12.2019, то есть с пропуском срока.

Таким образом, в действиях Общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждается, что у общества имелась возможность соблюсти требования, установленные Стандартами в части соблюдения срока раскрытия информации, однако заявитель не сделал этого. В деле отсутствуют сведения об объективных препятствиях для своевременного исполнения заявителем публично-правовой обязанности по представлению необходимой информации, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие в действиях общества состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, департаментом доказано.

Оспаривая вывод административного органа о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, Общество утверждает о том, что отчетные формы   были им  направлены   08.10.2020   в   16:06:34; согласно информации, находящейся на данном сайте напротив данного отчета, стоит фраза: «Обработан, на рассмотрении». 

Отклоняя как несостоятельный довод заявителя, суд отмечает, что заявителю вменяется непредставление в установленные сроки отчетной формы за 3-й квартал 2019 (шаблон FASJKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS

opMa 2.10 «Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения»). Данную форму необходимо было предоставить в срок до 30.10.2019, Заявителем она размещена 17.12.2019 в 15:37:16, то есть с существенным нарушением срока.

В свою очередь, заявитель ссылается на отчетную информацию за 2-й квартал, которая была предоставлена своевременно, в то время, когда ему вменяется нарушение срока раскрытия информации за 3-й квартал 2019 года.

Кроме того, заявителем также размещена информация по водоотведению (шаблон FASJKH.OPEN.INFO.OUARTER.VO в виде формы: форма 3.8 «Информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения») с нарушением срока, которая была загружена 17.12.2019 в 14:08:09.

Также суд отмечает и данные обстоятельства следуют из оспариваемого постановления от 20.04.2020 года, что при составлении административного протокола представитель общества по доверенности от 09.01.2020 ФИО4 пояснил, что нарушения были допущены по причине некорректной работы системы ЕИАС Мониторинг, а также отсутствия в системе необходимого для сдачи шаблона FASJKH.OPEN.INFO QUARTER.VO (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения). Шаблон был добавлен в систему вручную 17.12.2019 по устному запросу организации специалистами департамента. По причине большого объема сдаваемой отчетности в октябре 2019 года шаблон FASJKH.OPEN.INFO.QUARTER.HVS (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе водоотведения) составлен специалистом и загружен в систему с некорректным периодом сдачи. Вместо шаблона за 3 квартал был загружен шаблон за 2 квартал. После загрузки данных в систему у сотрудника не было возможности проверить содержание самого шаблона на портале ввиду неработоспособности портала раскрытия информации.

Нарушения представитель признал в полном объеме. Представитель также пояснил, что портал раскрытия информации работает не всегда корректно, либо вообще недоступен для работы. Региональный портал техподдержки для подачи заявок предприятию не доступен.

Вместе с тем, данные доводы несостоятельны в силу следующего. Общество, проявляя должную заботливость и осмотрительность, имело возможность и должно было принять все зависящие от него меры по проверке размещения всех необходимых сведений и принять меры по устранению причин их неразмещения. Однако, данные меры были приняты обществом и необходимые сведения были размещены только после вынесения предписания от 16.12.2019 № 19 об устранении выявленных нарушений законодательства.

Доказательства, подтверждающие указанные выше представителем факты, а также отсутствие у общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения ни в департамент, ни в адрес суда не предоставлены и в материалах дела отсутствуют.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 18.08.2020 года, признал факт допущенного административного правонарушения, однако, полагал, что размер примененного штрафа несоразмерен допущенному правонарушению, просил смягчить наказание.

В силу чего,  суд признает доказанным наличие в действиях общества как события, так и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения ЗАО «Спецтеплосервис» к административной ответственности судом не установлено. О составлении административного протокола законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 02.03.2020 года исх. №4001-17/3889, в котором сообщалось о дате, времени и месте составления административного протокола 17.03.2020 года в 10 часов 30 минут и которое получено Обществом 03.03.2020 года вх. №363.

При составлении административного протокола присутствовал представитель Общества, действующий по доверенности от 09.01.2020 года б/н. В административном протоколе сообщалось о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления (30.03.2020 года в 10 часов 30 минут). Копия протокола вручена представителю Общества, действующему по доверенности от 09.01.2010 года б/н. 

На основании ходатайства Общества срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен до 20.04.2020 года, о чем вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.03.2020 года №01, которое направлено в адрес предприятия и получено последним 09.04.2020 года вх. №534.

Оспариваемое постановление  получено Обществом 27.04.2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, оснований расценивать совершенное обществом правонарушение по пункту 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях как малозначительное не имеется.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, предусмотренный ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначенный заинтересованным лицом размер штрафа 100000 руб. не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер. Учитывая, что существенных негативных последствий в результате размещения информации с нарушением срока, не возникло, нарушение устранено,  суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей. На момент вынесения оспариваемого постановления нарушение устранено, кроме того, заявитель полностью признает его.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что снижение размера административного штрафа до 50 000руб. будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, так как сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части примененного наказания в виде штрафа. 

При данных обстоятельствах и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

                                                              РЕШИЛ:

Изменить постановление Департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.04.2020 №13 по делу об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества «Спецтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в части назначенного наказания, наказание закрытому акционерному обществу «Спецтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) считать назначенным в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова