195/2023-11940(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А11-8044/2022  07 апреля 2023 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л., 

при участии представителей  от общества с ограниченной ответственностью «ФиксРэй»: ФИО1 (доверенность  

от 10.01.2022), 

от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области  «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи города Владимира»:  

ФИО2 (доверенность от 13.09.2022), 

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес»: ФИО3  

(доверенность от 09.01.2023)  

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области и  общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес»  

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу № А11-8044/2022, 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФиксРэй»  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница скорой  

медицинской помощи города Владимира» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной  

антимонопольной службы по Владимирской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

1033302007914) от 14.07.2022 № 033/06/23- 438/2022 и обязании Управления Федеральной  антимонопольной службы по Владимирской области устранить нарушение прав  

заявителей путем восстановления протокола подведения итогов и возобновления  процедуры заключения контракта с обществом с ограниченной ответственностью  «ФиксРэй» по результатам закупки с реестровым номером на сайте zakupki.gov.ru  

0128200000122003956 и возвращения электронного аукциона № 0128200000122003956 на  стадию заключения контракта с обществом с ограниченной ответственностью «ФиксРэй»,  существовавшую до принятия оспариваемого решения, а также признании  

действительным протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2022 в течение 10 дней с даты объявления решения суда, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –  

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «Гермес» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «ФиксРэй» (далее – ООО «ФиксРэй»)  обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным на  основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о  признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной  антимонопольной службы по Владимирской области (далее – Управление) от 14.07.2022 №  033/06/23-438/2022, вынесенных по результатам рассмотрения жалобы общества с  ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (далее – ООО ТД «Гермес») на  положения, содержащиеся в извещении об осуществлении электронного аукциона с  реестровым номером на сайте zakupki.gov.ru 0128200000122003956, и обязании  Управления устранить нарушение прав заявителя путем восстановления протокола  подведения итогов и возобновления процедуры заключения контракта с ООО «ФиксРэй»  по результатам закупки с реестровым номером на сайте zakupki.gov.ru  0128200000122003956; обязании Управления устранить нарушения прав заявителя,  вызванных принятием незаконного решения, путем возвращения электронного аукциона   № 0128200000122003956 на стадию заключения контракта с ООО «ФиксРэй»,  существовавшую до принятия оспариваемого решения, а также признать действительным  протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.07.2022 в течение 10 дней с  даты объявления решения суда.  

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области  «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи города Владимира»  

(далее – Больница) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о  признании недействительными решения и предписания Управления от 14.07.2022 №  033/06/23-438/2022.  

Определением от 19.09.2022 дела № А11-8364/2022 и А11-8044/2022 объединены в  одно производство с присвоением объединенному делу № А11-8044/2022.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные  требования относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и  земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент).  

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 04.10.2022 в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Первого арбитражного апелляционного от 26.01.2023 решение суда  первой инстанции отменено, принят новый судебный акт.  

Управление и ООО ТД «Гермес» не согласились с принятым судебным актом и  обратились в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявители жалобы считают, что суд неправильно применил Федеральный закон от  05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для  

обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной  системе) и постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145  (далее – Постановление № 145).  

Управление указывает на то, что позиция каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ)  

26.60.11.119-00000023 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела» на  момент размещения извещения о проведении электронного аукциона на закупку системы  рентгеновской компьютерной томографии всего тела (01.07.2022) содержала версию от  22.11.2021 с датой обязательного применения 22.12.2021, в которой дата окончания  применения позиции каталога указана как «бессрочно». Таким образом, обязанность  применения заказчиком информации КТРУ с установленной в позиции каталога даты  начала обязательного ее применения, то есть с 22.11.2021, установлена в письме  Министерства финансов Российской Федерации от 25.08.2022 № 24-03-07/83143.  

ООО ТД «Гермес» указывает на то, что Больница не представила доказательств,  свидетельствующих об объективном несоответствии товара, описанного в позиции КТРУ  26.60.11.119-00000023 «Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела»,  товару, требуемому Больницей к поставке по итогам оспариваемой закупки. Указание  Больницы на обязательное применение позиции каталога с 16.07.2022 не означает  автоматическую отмену применения прежней версии позиции КТРУ (от 22.11.2021,  сроком действия «бессрочно»).  

Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах. 

ООО «ФиксРэй» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном  заседании, Больница в отзыве на кассационную жалобу и дополнении к отзыву, ее  представитель в судебном заседании, не согласились с доводами Управления и ООО ТД  «Гермес», посчитав обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.  

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области отзыв  на кассационную жалобу в суд не представил, надлежащим образом извещенный о  времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не  обеспечил.  

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы, представителей в суд не направило. Кассационная жалоба  рассмотрена без его участия.  

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена  Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Департамент в единой информационной системе на  сайте http://zakupki.gov.ru/ 01.07.2022 разместил извещение о проведении электронного  аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для  нужд Больницы ( № закупки 0128200000122003956).  

Вместе с указанным извещением опубликованы информационная карта к  извещению и описание объекта закупки с требованиями к товару.  

Данная закупка проводилась в рамках государственной программы «Развитие  здравоохранения Владимирской области».  

В Управление 07.07.2022 поступила жалоба ООО ТД «Гермес» на положения,  содержащиеся в извещении об электронном аукционе на закупку системы рентгеновской  компьютерной томографии всего тела для нужд Больницы (номер закупки  0128200000122003956), согласно которой аукционная документация составлена с  нарушениями требований Правил использования КТРУ, а именно в извещении о закупке  отсутствует ссылка на позицию КТРУ, которой соответствует закупаемый товар.  

В рамках внеплановой проверки комиссия Управления установила, что согласно  извещению об электронном аукционе и приложениям к нему объектом закупки является  закупка системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела, с кодом ОКПД 2  «26.60.11.119», который корреспондируется с одноименной позицией каталога товаров  работ и услуг 26.60.11.119-00000023 «Система рентгеновской компьютерной томографии  всего тела».  

Управление пришло к выводу, что извещением о проведении указанного  электронного аукциона установлено ограничение для целей осуществления закупок для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением  Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования  производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при  осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской  Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов  Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с  указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции,  происходящей из иностранных государств, описание объекта закупки произведено  Больницей с нарушением требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.  

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика  (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2022 ( № 0128200000122003956) по окончании срока  подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, ООО  «ФиксРэй» признано победителем.  

Решением Управления от 14.07.2022 № 033/06/23-438/2022 жалоба ООО ТД  «Гермес» на положения документации о проведении электронного аукциона на закупку  системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд Больницы (то есть  закупка № 0128200000122003956) по доводам, изложенным в ней, признана обоснованной,  Больницей нарушены требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.  

Управление выдало Больнице предписание от 14.07.2022 № 033/06/23-438/2022 об  устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в силу  которого заказчику предписано устранить нарушения законодательства о контрактной  системе в сфере закупок путем внесения изменений в извещение электронного аукциона на  закупку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела для нужд Больницы  (номер закупки 0128200000122003956) в соответствии с выводами, содержащимися в  решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от  14.07.2022 № 033/06/23-438/2022 – продления срока подачи заявок на участие в  электронном аукционе (номер извещения 0128200000122003956) в соответствии с  законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Комиссии по проведению  электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии  всего тела для нужд Больницы (номер закупки 0128200000122003956) предписано  устранить нарушения законодательства в сфере закупок путем отмены результатов всех  процедур по данной закупке и соответствующих протоколов заседания аукционной  комиссии. Указанное предписание подлежало исполнению в срок до 02.08.2022.  

Посчитав указанное решение и предписание неправомерными, ООО «ФиксРэй» и  Больница обратились в арбитражный суд.  

Руководствуясь Законом о контрактной системе, Федеральным законом от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Правилами формирования и ведения в  единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правилми использования каталога  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  

утверждены Постановлением № 145, Арбитражный суд Владимирской области пришел к  выводу о доказанности материалами дела нарушения заказчиком части 6 статьи 23 Закона  о контрактной системе.  

Апелляционный суд, руководствуясь теми же нормами, сделал вывод о том, что  требования, предъявленные заказчиком к товару, не нарушают нормы действующего  законодательства, в связи с чем отменил решение суда и принял новый судебный акт.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения  требований о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового  акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение  государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности,  результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах  открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности  осуществления закупок (статьи 1 и 6 Закона о контрактной системе).  

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок  формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила  использования каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере  закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением   № 145.  

Согласно пункту 1 Правил формирования каталога, они определяют порядок  формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.  

Согласно пункту 10 Правил формирования каталога в позицию каталога включается  следующая информация: а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом  12 настоящих Правил; б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих  Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию  каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является  торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или)  место происхождения товара); в) единицы измерения количества товара, объема  выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору  единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии); г) информация, содержащая  описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с  

пунктом 13 настоящих Правил; д) справочная информация: коды, соответствующие  товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации,  каталогизации (при наличии); информация о типовых контрактах, типовых условиях  контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);  е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения  информации, включенной в позицию каталога; з) дата окончания применения позиции  каталога (при необходимости); и) дополнительная информация в соответствии с пунктом  19 настоящих Правил.  

В силу пунктов 3, 4, 9, 10 и 14 Правил формирования и ведения на официальном  сайте ЕИС каталога товаров, работ, услуг формирование и ведение каталога обеспечивает  федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в  сфере закупок (в силу пункта 12 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной  системе, постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 таким  органом является Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин  России)), в том числе путем информационного взаимодействия с иными  информационными системами, в результате взаимодействия с федеральными органами  исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение  информационных систем.  

В позицию каталога включается справочная информация, в том числе коды,  соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам  классификации, каталогизации (при наличии).  

При этом указанная справочная информация включается в каталог Минфином  России на основании информации, представляемой в том числе федеральными органами  исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение  соответствующих информационных систем, а также государственную регистрацию  товаров в установленной сфере деятельности.  

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ,  услуг каталог используется заказчиками в целях: а) обеспечения применения информации  о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки;  приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);  документации о закупке (в случае если Федеральным законом о контрактной системе  предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных  заказчиками; б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об  осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если  Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)  заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в  соответствии с подпунктами «б» – «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования  каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.  

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию,  включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции  следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения  количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в)  описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).  

В случае если закупаемый товар включен в перечень радиоэлектронной продукции,  происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются  ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, заказчики обязаны устанавливать в извещении об осуществлении  закупки соответствующие ограничения допуска.  

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код  позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой  уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по  видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.  

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции,  Больница в документации об электронном аукционе указала в описании код ОКПД2  26.60.11.119 «Аппараты рентгеновские прочие, используемые для диагностики,  применяемые в медицинских целях».  

Позиция КТРУ 26.60.11.119-00000023 «Система рентгеновской компьютерной  томографии всего тела» на момент размещения извещения (01.07.2022) о проведении  электронного аукциона на закупку системы рентгеновской компьютерной томографии  всего тела содержала версию от 22.11.2021 с датой обязательного применения 22.12.2021,  где дата окончания применения позиции каталога – «бессрочно».  

Однако характеристики товара, поименованные в данной позиции, отличались от  описания объекта закупки и соответствовали позиции КТРУ 26.60.11.119-00000023  следующей версии, которая на момент размещения извещения о проведении аукциона не  применялась.  

Указание заказчиком характеристик и показателей товаров, которые являются  объектом закупки, в том виде и объеме, в которых они изложены в описании объекта  закупки, не свидетельствует об их необоснованности объективным потребностям  заказчика, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе  предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик,  эксплуатационных характеристик объекта закупки при необходимости.  

Предъявляемые заказчиком требования норм действующего законодательства не  нарушают. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.  

Нарушением антимонопольного законодательства являются не любые действия  хозяйствующего субъекта, нарушающие отраслевое законодательство, а только те,  которые направлены на сохранение или укрепление своего доминирующего положения на  соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих  ущерб конкурентам и (или) иным лицам.  

Тот факт, что заказчик не применил характеристики КТРУ, не свидетельствует о  введении в заблуждение участников торгов, поскольку заказчиком в документацию о  проведении электронного аукциона включены требования к закупаемым товарам,  отвечающие именно его потребностям.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу  о том, что заказчик не нарушил требования части 6 статьи 23 Закона о контрактной  системе, поэтому правомерно признал спорное решение и предписание Управления  недействительными.  

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения в  суде апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают  выводы суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом  фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции  правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального  права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных  актов.  

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной  жалобы Управления не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты  государственной пошлины.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы ООО ТД  «Гермес» относятся на заявителя.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2023 по делу  

 № А11-8044/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Федеральной  антимонопольной службы по Владимирской области и общества с ограниченной  ответственностью «Торговый дом «Гермес» – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

Судьи  Н.Н. Домрачева  И.Л. Забурдаева