АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А64-392/2022

г.Калуга

25 мая 2023г.

 

Резолютивная часть объявлена 18 мая 2023 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 г.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                  Леоновой Л.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Московская, д.19Д, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 22.12.2022, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Державинская, 1, 

<

...>) – ФИО2 (дов. от 12.12.2022, диплом),

от ФИО3 (Тамбовская область) – ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации),

рассмотрев в судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Тамбов» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 по делу №А64-392/2022,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Тамбов»  (далее – общество, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС, Управление, антимонопольный орган, административный орган) от 27.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №068/04/9.21-316/2021 и представления от 27.12.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.09.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022, в удовлетворении требований общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт о признании незаконными постановления и представления административного органа, указывая на отсутствие в действиях АО «Газпром газораспределение Тамбов» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), неправильное истолкование судами положений, предусмотренных подпунктом «н» пункта 83 Правил подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).  Общество утверждает, что не отказывало ФИО3 в проведении мониторинга, а проводило его (13.11.2020, 31.12.2020, 18.08.2021); отказ общества выезжать на объект по неоднократным обращениям  ФИО3 (9 писем), с учетом того, что гражданин указывал на неустранение всех замечаний, необоснованно квалифицировано судами как отказ в подписании акта о готовности. По мнению общества, на момент спорных отношений процедура мониторинга не была урегулирована Правилами №1314, данный пробел устранен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547; административный орган вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности за пределами срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В отзыве на жалобу Тамбовское УФАС считает доводы общества несостоятельными, просит оставить решение и постановление судов без изменения, кассационную жалобу общества без удовлетворения.

ФИО3 в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей общества, антимонопольного органа, третьего лица, проверив законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами, подтверждено материалами дела, в адрес Тамбовского УФАС поступило несколько заявлений (жалоб) гражданина ФИО3 о нарушении АО «Газпром газораспределение Тамбов» Правил  № 1314 (заявления от 11.03.2021, 12.03.2021, 16.03.2021, 17.03.2021, 18.03.2021, 19.03.2021).

Определением уполномоченного должностного лица Тамбовского УФАС России от 09.04.2021 в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» возбуждено дело №068/04/9.21-316/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, решено провести административное расследование.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что 25.12.2019 между АО «Газпром газораспределение Тамбов» (исполнитель) и гражданином ФИО3 (заявитель) заключен договор №9-8-6700-26-33447 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства (далее – договор).

Согласно пункту 1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности; заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: Тамбовская область, с.Донское, ул.1-я Садовая, д.*.

В силу пункта 2 договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения согласно приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью договора. Срок действия технических условий составляет 9 месяцев со дня заключения договора.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (пункт 3 договора).

15.10.2020 заявитель направил исполнителю заявление, в котором уведомил о выполнении технических условий и готовности сети газопотребления объекта капитального строительства, а также готовности обеспечить доступ к указанному объекту.

По согласованию с заявителем 13.11.2020 сотрудниками общества был проведен мониторинг выполнения технических условий от 23.12.2019 №353/6-р.159, по результатам которого выявлены несоблюдения требований  пункта 15 технических условий; заявителю направлено письмо от 13.11.2020 №3602/1932 о  выявленных нарушений.

16.11.2020, 07.12.2020 ФИО3 направил в адрес общества возражения  и заявления с просьбой в кратчайшие сроки исполнить свои обязательства по договору.

22.12.2020 обществом осуществлен мониторинг выполнения заявителем техусловий, в результате которого составлен акт о готовности и отмечено, что газопровод не выдержал испытания на герметичность.

На основании заявления исполнителя от 23.12.2020 обществом  проведен 31.12.2020 мониторинг выполнения технических условий, в результате которого общество вновь установило нарушение герметичности газопровода и направило заявителю письмо от 11.01.2021 №4 с перечнем выявленных нарушений, а именно: не предоставлена рабочая документация; газопровод не выдержал испытаний на прочность и герметичность; врезка опуска на плиту не соответствует нормативам; обнаружена усадочная раковина сварного шва; не представлены акты проверки технического состояния дымоходов и воздуховодов.

15.01.2021 ФИО3 направил обществу заявление, в котором выразил согласие с претензиями в части герметичности и опуска трубы, сообщил об устранении нарушений, просил провести повторный мониторинг, выдать акт о подключении.

На заявление от 15.01.2021 и последующие заявления ФИО3 от 28.01.2021, 12.02.2021 о проведении мониторинга, общество направляло информационные письма от 25.01.2021, 11.02.2021, от 05.03.2021, в которых сообщало о том, что мониторинг выполнения технических условий будет проведен после полного устранения заявителем нарушений, указанных в письме от 11.01.2021 №4, в числе которых представление заявителем протоколов механических испытаний, акта входного контроля материалов, протокола аттестации сварщика, свидетельства об аттестации сварочного оборудования и технологии процесса сварки, разрешений на применение и сертификаты соответствия на сварочные материалы.

18.08.2021 общество провело мониторинг выполнения технических условий, по результатам которого сообщило потребителю о неполном устранении нарушений – отсутствуют документы, подтверждающие соответствие сварочных работ техническим нормам, заверенные надлежащим образом копии сертификатов на трубы, документ, подтверждающий состояние дымовых и вентиляционных каналов.

Административный орган установил, что, начиная с 15.01.2021 общество уклоняется от проведения и завершения мониторинга ввиду непредставления потребителем ряда документов, которые, по мнению  исполнителя, необходимы для подтверждения выполнения технических условий.

Установленные административным органом обстоятельства неисполнения обществом обязанностей по договору с ФИО3 – многократный незаконный отказ в проведении мониторинга исполнения заявителем техусловий квалифицированы как нарушение подпункта «б» пункта 98 Правил №1314.

Усмотрев в действиях общества событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Тамбовского УФАС в присутствии представителя общества по доверенности составило в отношении АО «Газпром газораспределение Тамбов» 07.06.2021 протокол №068/04/9.21-316/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Тамбовского УФАС от 27.12.2021 общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Также обществу выдано представление от 27.12.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, общество оспорило их в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности судами не выявлено, срок давности привлечения к ответственности административным органом не нарушен.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и основанными на правильном применении норм материального права.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства на момент заключения Договора и проведения Обществом мониторинга сети газопотребления регламентирован Правилами № 1314.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя, в том числе, мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий.

В силу подпункта «б» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 № 713.

В силу пункта 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены названными Правилами.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь диспозицией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, положениями Правил № 1314, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410, проанализировав условия договора, технических условий, и переписку общества и гражданина ФИО3 по истребованным и представленным документам и сведениям, в том числе письма исполнителя от 11.01.2021 №4, от 25.01.2021, посчитав вину общества доказанной, пришли к выводу о наличии в деянии АО «Газпром газораспределение Тамбов» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Выводы судов по истребованию исполнителем сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314, согласуются с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 № 1897-О.

Доводы общества о том, что оно не отказывало заявителю в проведении мониторинга, напротив, проводило его, а после неоднократного неустранения заявителем выявленных обществом нарушений, в том числе в части непредставления необходимых исполнителю документов, проведение мониторинга было бессмысленно, в связи с чем, отсутствует в действиях общества состав административного правонарушения, суд округа находит ошибочными.

Общество оставило без внимания, что в качестве события административного правонарушения обществу вменено уклонение и отказ с 15.01.2021  по проведению мониторинга исполнения заявителем техусловий.

Согласно подпункту«б» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан проводить мониторинг, результатом которого является подписание сторонами договора акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению).

Таким образом, пока соответствующие сети потребителя не будут готовы к подключению, исполнитель в любом случае обязан проводить мониторинг, даже если такие действия следует осуществить многократно.

Ссылка общества в кассационной жалобе на Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, не может быть принята во внимание, поскольку на момент заключения договора и проведения обществом мониторинга сети газопотребления гражданина ФИО3 действовали Правила № 1314.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности управление не допустило. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, позволяющие заменить, снизить назначенный обществу штраф на основании положений статьи 4.1 КоАП РФ, судом не установлены.

Вмененное правонарушение выражено в длящемся нарушении прав гражданина на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению  к газораспределительным сетям, длительное отсутствие газоснабжения объекта капитального строительства и, как следствие, отсутствие возможности пользования таковым в полной мере.

Таким образом, действия общества, нарушающие пункт 98 Правил №1314, носят длящийся, непрекращающийся противоправный характер, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснений содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», позволило судам сделать обоснованный вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Учитывая, отсутствие правовых оснований признать незаконным и отменить постановление административного органа от 27.12.2021 по делу об административном правонарушении №068/04/9.21-316/2021, судами верно отказано в признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, от 27.12.2021, предписывающее АО «Газпром газораспределение Тамбов» устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, прекратить уклонение от проведения и завершения мониторинга выполнения гражданином ФИО3 технических условий; провести мониторинг исполнения технических условий.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2022 по делу №А64-392/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

 

Г.А. Стрегелева

Судьи

 

Л.В. Леонова

 

С.И. Смолко