ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-7199/2021

г. Киров

28 июля 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судейВолковой С.С., ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2022 по делу № А17-7199/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» (далее – заявитель, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис», Общество, Управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – ответчик, УЖКХ Администрации г. Иванова, Управление, надзорный орган) от 11.06.2021 № 02-05-187.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в настоящем деле привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации г. Иванова.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2022 и принять по настоящему делу  новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» требования.

По мнению заявителя жалобы, у Управляющей организации отсутствуют основания для выполнения работ, указанных в оспариваемом предписании Управления от 11.06.2021, поскольку Общество не является виновным в данных нарушениях. За возникновение недостатков технического состояния многоквартирного дома ответственность несет не только ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис», но и собственники жилых помещений. 

Более подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 28.06.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 29.06.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность обжалуемого решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» на основании лицензии от 29.03.2021 № 000446 осуществляет лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, согласно реестру лицензий Ивановской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...> (далее – МКД № 15) в соответствии с договором управления от 15.01.2015.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре муниципальной собственности города Иваново, жилые помещения 9 и 25 МКД № 15 находятся в муниципальной собственности.

УЖКХ Администрации г. Иванова в адрес ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» по итогам проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД № 15 от 13.10.2020  № 03-02/8-5609 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД выдано предписание от 07.12.2020 № 02-05-181.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований, предписанием № 02-05-181 от 07.12.2020 установлено в срок до 01.06.2021: выполнить работы по ремонту межэтажного перекрытия между квартирами 1,4 МКД № 15; выполнить изоляцию трубопроводов теплоснабжения, расположенных под полом квартиры 1 МКД № 15; выполнить восстановление кирпичной кладки перегородки, расположенной в подпольном помещении квартиры 1 МКД № 15.

В связи с истечением срока исполнения ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» ранее выданного предписания от 07.12.2020 № 02-05-181, приказом Управления в отношении Общества приказом от 09.06.2021 № 02-03-187 назначена внеплановая документарная проверка исполнения вышеуказанного предписания.

В адрес УЖКХ Администрации г. Иванова от ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» поступила информация об исполнении пункта 1.2 предписания от 07.12.2020  № 02-05-181, из которой следует, что Управляющей организацией выполнены работы по изоляции трубопроводов теплоснабжения, расположенных под полом квартиры 1 МКД, что подтверждается копией акта выполненных работ от 21.05.2021, подписанного собственником помещения № 1 и фотоматериалами.

Вместе с тем, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» не проведены работы по ремонту межэтажного перекрытия между квартирами 1, 4 МКД № 15 и восстановлению кирпичной кладки перегородки, расположенной в подпольном помещении квартиры 1 МКД № 15.

Таким образом, Управлением по итогам внеплановой документарной проверки, с учетом предоставленных Обществом документов, установлен факт неисполнения проверяемой организацией пунктов 1.1, 1.3 предписания от 07.12.2020 № 02-05-181.

Результаты проверки отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 11.06.2021 № 02-04-187.

11.06.2021 по итогам указанной проверки уполномоченным должностным лицом Управления в адрес ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» выдано обязательное для исполнения предписание № 02-05-187, возлагающее на последнее обязанность в срок до 13.09.2021 устранить выявленные нарушения требований действующего жилищного законодательства.

Полагая, что указанное предписание надзорного органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, которое обжалуемым решением суда первой инстанции от 25.05.2022 оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Подпункт «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491) содержит положение о том, что в состав общего имущества входят, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

     Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угроз безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт «а»); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170). В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Зыбкость перегородок необходимо уменьшать восстановлением и установкой дополнительных креплений к смежным конструкциям. Если перегородки из мелких элементов имеют значительный наклон или выпучивание, а в горизонтальных швах появились трещины, то их следует переложить или заменить новыми (п. 4.5.2 Правил № 170).

Таким образом, Правилами №170 прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, своевременному устранению повреждений общего имущества многоквартирного дома для предотвращения их развития, и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290).

На основании пункта 4 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, относятся: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 №5- АПГ13-53 указано, что закрепленный в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» на основании договора управления осуществляет управление МКД №15. В этой связи в силу приведенных выше нормативных положений и на основании заключенного договора управления, Общество должно соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и содержания общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, поддержания общего имущества дома в надлежащем и технически исправном состоянии. 

Применительно к обстоятельствам настоящего дела Управлением в ходе проверки установлен факт непринятия необходимых и своевременных мер по надлежащему содержанию межэтажного перекрытия между квартирами 1 и 4, перегородки в подпольном помещении  под квартирой 1, а также изоляции трубопроводов системы отопления, проходящих под полом квартиры 1 в МКД № 15.  Наличие указанных в акте проверки от 11.06.2021 №02-04-187 нарушений обязательных требований подтверждается материалами настоящего дела, Обществом по существу не опровергнуто.  Соответственно, предписание от 11.06.2021 № 02-05-187 выдано Управлением при наличии достаточных к тому оснований в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований при содержании общего имущества МКД №15, в связи с чем является обоснованным и исполнимым, содержит законные требования.

Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечение благоприятных условий проживания, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный характер и направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Предписание выдано в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обеспечения установленных законодательством Российской Федерации условий содержания общего имущества в многоквартирном доме для безопасного и благоприятного проживания граждан.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого предписания и отсутствии нарушений прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности является правомерным.

Доводы ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» о том, что выявленные надзорным органом недостатки, являются результатом действий собственника квартиры названного многоквартирного дома, тогда как Обществом виновных действий в содержании общего имущества дома не допущено, получили надлежащую и мотивированную оценку суда первой инстанции.

Обстоятельства, указанные управляющей организацией в апелляционной жалобе, не освобождают ее от соблюдения тех обязательных требований, которые в соответствии с приведенными выше положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, от исполнения предусмотренной законом обязанности по надлежащему содержанию именно общего имущества собственников помещений многоквартирного дома в целях надлежащего функционирования дома как единого комплекса, в связи с чем не подтверждают незаконность выданного предписания. Доводы заявителя об обратном не согласуются и с содержанием пункта 1.7.5 Правил №170, согласно которому аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Иваново по делу № 2-25/2022 исковые требования ООО «УК «Жилстройсервис» к ФИО3 ФИО6 о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению общего имущества МКД № 15 оставлены без удовлетворения. Встречные исковые требования удовлетворены. На ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. иваново, пер. Коммунальный, д. 15, в пригодное для эксплуатации состояние: восстановить межкомнатную перегородку между помещениями кухни и санузла в квартире № 1; выполнить работы по ремонту межэтажного перекрытия между квартирами № 1 и № 4; восстановить кирпичную кладку перегородки, расположенной в подвальном помещении квартиры № 1; выполнить работы по ремонту перекрытия пола в помещениях квартиры № 1.

Доводы заявителя жалобы о том, что данный судебный акт суда общей юрисдикции не имеет преюдициального значения,  законные сроки для обжалования его в настоящее время не истекли, подлежат отклонению апелляционным судом. Указанное выше решение Советского районного суда г. Иваново вступило в законную силу 20.04.2022 (апелляционным определением Ивановского областного суда от 20.04.2022 жалоба Общества оставлена без удовлетворения).

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198 , 201 АПК РФ, правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования о признании предписания Управления от 11.06.2021 № 02-05-187 недействительным. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены принятого по делу судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2022 по делу № А17-7199/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы. 

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 25.05.2022 по делу № А17-7199/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилСтройСервис» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

 

П.И. Кононов

ФИО7

ФИО1