ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-67076/2022

06 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Жуковой Т.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем с/з ФИО1,

при участии:  от истца: Долгая А.В. по доверенности от  21.12.2022,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 22.12.2022, ФИО3 по доверенности от 22.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2004/2023) товарищества собственников жилья «Астра»  на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 по делу № А56-67076/2022, принятое

по иску товарищества собственников жилья «Астра»

к  акционерному обществу «Невский экологический оператор»

об обязании заключить договор,

установил:

Товарищество собственников жилья «Астра» (ТСЖ) обратилось с иском к АО «Невский экологический оператор» (Общество) о понуждении заключить договор, просило обязать ответчика заключить с истцом Договор на оказание на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> редакции истца с даты начала фактического оказания услуг – 01.01.2022.

Так истец просил изложить пункты 4.1, 6.2, приложение №1 договора следующим образом:

4.1 Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от «03» июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для Обоснование редакции Потребителя накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

6.2 В случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/300 (одной трехсотой) ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Приложение №1. В таблице пункта 2 Приложения № 1 графе «Метод учета» (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) необходимо указать: По объему и количеству вывезенных контейнеров.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, иск удовлетворить, урегулировать разногласия сторон при заключении договора, изложив пункт4.1 договора, приложение №1 в редакции Товарищества.

В отзыве ответчик просит решение оставить без изменения, полагая, что у стороны отсутствует право на обращение с иском о понуждении заключить договор, который к тому же, заключен в редакции регионального оператора. Изменения договора, указанные в редакции потребителя, не соответствуют законодательству.

Довод истца о возможности применения собственниками МКД иного расчета кроме норматива подлежит отклонению. Учет массы ТКО возможен только при осуществлении расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами обработки, обезвреживания и  захоронения ТКО.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья «Астра» управляет многоквартирным домом по адресу: 

<

...>.

В силу закона с 01.01.2022 коммунальную услугу по вывозу ТКО по Санкт-Петербургу начало оказывать Акционерное общество «Невский экологический оператор».

Ссылаясь на то, что заключении договора между сторонами возникли разногласия по пунктам 4.1, 6.2, а также приложения №1 договора, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции в требованиях отказал, признав позицию ответчика о том, что договор соответствует нормам материального права.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, разъяснениями, данными в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации,  приходит к следующему.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

В целях реализации задач, предусмотренных Законом N89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее - Правила N 1156).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона N89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами N 1156.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Разногласия сторон сводятся к положению пункта 4.1. договора.

Пунктом 25 Правил N 1156 определено, что одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Закона N89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами N505.

Согласно этим Правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

Истцом предложено осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а ответчиком - расчетным путем, исходя из норматива накопления ТКО.

Суд первой инстанции счел, что пункт 4.1 договора должен остаться в редакции регионального оператора. При этом суд применил пункт 148(30) Правил N 354, согласно которому в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам, то есть на основании нормативов накопления ТКО.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Санкт-Петербурга для многоквартирных домов исходя из площади жилых помещений утверждены Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 N 30-р. Норматив накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов (в год) составляет 0.0792 м3 с 1 м2 общей площади жилых помещений.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 N 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 N 303-ЭС22-13782, от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152, от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 N АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

С учетом изложенного подлежали отклонению доводы регионального оператора о том, что коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров может быть применен Товариществом только при осуществлении раздельного накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Таким образом, ТСЖ «Астра», заявляя разногласия при заключении договора и определяя способ коммерческого учета - расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО, реализовало право на выбор одного из альтернативных способов учета объема ТКО для расчетов с региональным оператором.

Оснований для поддержки доводов регионального оператора об отсутствии у истца как юридического лица права выбора одного из альтернативных способов расчета только в силу того, что члены Товарищества являются потребителями коммунальной услуги по обращению ТКО, не имеется.

Вывод суда об отсутствии у Товарищества права на выбор способа коммерческого учета ТКО противоречит положениям Правил N 505, не содержащим исключений в отношении тех или иных организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся собственниками ТКО, а также толкованию этих Правил, данному Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в пункте 29 Обзора судебной практики N 3(2021).

При таких обстоятельствах принятие судом первой инстанции редакции пункта 4.1. в редакции ответчика является неправомерным.

Пункт 4.1. договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору №1262935-2022/ТКО от 30.12.2021 подлежит изложению в следующей редакции: 

«Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО». 

Приложение № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору №1262935-2022/ТКО от 30.12.2021 следует при таких обстоятельствах изложить в следующей редакции: 

«В Приложении № 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору № 1263970-2022/ТКО от 30 декабря 2021 в таблице № 2 в графе «Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров): расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства».

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части пункта 4.1. договора и Приложения № 1 к договору.

Кроме того, пункт 2.2. Договора подлежит изложению в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждена типовая форма договора. 

В пункте 6 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами указано: «Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

Договор либо протокол общего собрания членов товарищества собственников жилья региональному оператору не представлен.

Таким образом, пункт 2.2 Договора подлежит изложению в соответствии с жилищным законодательством: «Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».  

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области подлежит отмене, иск  - удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине по иску и по апелляционной жалобе подлежат возмещению истцу ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 по делу № А56-67076/2022 отменить.

Урегулировать разногласия сторон при заключении договора 

Пункт 4.1 договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору №1262935-2022/ТКО от 30.12.2021 изложить в следующей редакции: 

«Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО». 

Приложение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору №1262935-2022/ТКО от 30.12.2021  изложить в следующей редакции: 

«В Приложении №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами к договору № 1263970-2022/ТКО от 30 декабря 2021 в таблице № 2 в графе «Метод учета (по нормативам накопления/ по объему и количеству вывезенных контейнеров): расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО. Периодичность вывоза ТКО для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями действующего законодательства».

Пункт 2.2 изложить в следующей редакции 

«Потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Невский экологический оператор» в пользу товарищества собственников жилья «Астра» в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе сумме 3 000,00 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Т.В. Жукова

 Н.С. Полубехина