АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3087/2018

г. Оренбург

12 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       05 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        12 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                     Хижней Е.Ю., при ведении протокола помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург)

к Прокуратуре Оренбургской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, на стороне заявителя - общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская независимая газовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ № 7/2-2017 от 22.12.2017г.,

В открытом судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.12.2018 года, б/н, паспорт; от Прокуратуры Оренбургской области – ФИО3 по доверенности от 21.05.2018 года № 21, удостоверение; 

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями  121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствии. 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ № 7/2-2017 от 22.12.2017г.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает, заявление просит удовлетворить. Считает вынесенное представление от № 7/2-2017 от 22.12.2017г., незаконным, необоснованным, неисполнимым, нарушающим права и законные интересы компании по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях (т. 1 л.д. 6-10).

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 80-82). Просит суд отказать в удовлетворении заявленных  требований.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета, на стороне заявителя, - общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская независимая газовая компания» поддерживает позицию заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве (т. 2 л.д. 27-29). Просит суд требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга по поручению прокуратуры Оренбургской области от 22.12.2017 №7-22-2017 проведена проверка по факту обращения генерального директора акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4 о принятии мер, в связи с нарушениями законодательства в деятельности ООО «ОНГК», которое осуществляет техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее по тексту - ВДГО и ВДКО) с нарушениями действующего законодательства. (т. 1 л.д. 43-44). 

По результатам проверки Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга деятельности ООО «ОНГК» установлено что в январе 2017 года им заключены договоры на ВДГО с ООО «УК «Стимул», ООО «УК «Газовик», ООО «УК «Братство», и в феврале 2017 года с ООО «'ГНК «Домозохозяин».

По итогам проведенной проверки в отношении ООО «ОНГК» мер прокурорского реагирования принято не было. Иных сведений сторонами в материалы дела не представлено.

Между ООО «УК «Газовик» (Заказчик) и ООО «ОНГК» (Исполнитель) заключен договор № 005/2017 о реализации услуг по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей в многоквартирных домах от 01.01.2017, по условиям которого Исполнитель обязуется предоставить услуги по техническому обслуживанию аварийному обеспечению инженерных внутридомовых газовых сетей в домах, находящихся в управлении Заказчика и перечисленных в Приложении №1 к Договору 1.1.(т. 1 л.д. 98-101).

После анализа данных договоров Прокуратурой Дзержинского района г.Оренбурга были внесены представления, в том числе и в адрес директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» ФИО5 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 22.12.2017г. № 7-22-2017,  полученное им согласно отметке вход. № 02 от 09.01.2018. 

Из содержания оспариваемого представления следует, что исходя из данных проведенной прокурорской проверки в отношении деятельности ООО «ОНГК» по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в МКД, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик», ООО «ОНГК» провело работы не в полном объеме, игнорируя требования минимального перечня, утвержденного Правительством РФ. 

Работы по техническому обслуживанию отключающих устройств, являющихся общим имуществом, но находящимся в каждой квартире собственников помещений в МКД, ООО «ОНГК» не выполняло при этом, акты о приемке выполненных работ ООО «УК «Газовик» подписывало и оплату фактически не выполненных работ произвело. Данные акты со стороны ООО «УК «Газовик» были подписаны без замечаний и возражений главным инженером ФИО6

Таким образом, Прокуратура Дзержинского района г.Оренбурга в оспариваемом представлении констатирует нарушение ООО «УК «Газовик» требований ЖК РФ и требует устранить выявленное нарушение, а именно:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Дзержинского района г. Оренбурга и в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства. 

2. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления Предварительно сообщить в прокуратуру района.

3. Решить вопрос в установленном порядке о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

4. О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме установленный законом срок.

Посчитав указанное представление не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вне зависимости от того, что оно адресовано директору общества, рассматриваемое представление затрагивает права и интересы юридического лица именно в сфере экономической деятельности, в связи с чем требование о признании его незаконным обоснованно подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В обоснование своих требований общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» указывает на незаконность, неопределенность, неисполнимость представления, незаконное вмешательство Прокуратуры в хозяйственную деятельность двух субъектов, а также на недобросовестную конкуренцию со стороны акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» – использование государственных органов, прокуратуры, суда для устранения конкурента с рынка предоставления данного вида услуг. Также заявитель указывает, что при проведении проверки и внесении представления необходимо было применять редакцию норм, которые действовали при заключении между ООО «УК «Газовик» и ООО «Оренбургская независимая газовая компания» договора № 005/2017 от 01.01.2017 о реализации услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомовых газовых сетей в многоквартирных домах и проведению данных работ, так как они были проведены, согласно актам выполненных работ до 20.09.2017 г. (т. 1 л.д. 120-180). В то время, как в оспариваемом представлении Прокурором дана оценка действиям ООО «УК «Газовик» по техническому обслуживанию ВДГО (далее – ТО ВДГО) на момент проведения проверки и внесения представления, т.е 22.12.2017 г., с учетом изменений, вступивших в силу 20.09.2017 г., внесенных Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" в Правила № 410, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению").

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская независимая газовая  компания» поддерживает позицию заявителя, также неоднократно в судебных заседаниях указывало на недобросовестную конкуренцию со стороны акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург», ссылается на многочисленные административные и судебные споры (дела № А47-13157/2016, № А47-9742/2017, №А47-524/2018), указывает, что все работы по обслуживанию и ТО ВДГО проводились в полном объеме в соответствии с законодательно установленным минимальным перечнем, все акты о выполненных работах подписаны надлежащим образом и представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 120-180). Также указывает на вмешательство Прокуратуры в хозяйственную деятельность двух субъектов, на недобросовестную конкуренцию со стороны акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» – использование государственных органов, прокуратуры, суда для устранения конкурента с рынка предоставления данного вида услуг.

Прокуратура Оренбургской области считает заявленные требования необоснованными и  неподлежащими удовлетворению, доводы заявителя относительно вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность несостоятельными, так как представление внесено в целях пресечения нарушения прав и интересов жителей многоквартирных домов. Ссылку на судебные акты по указанным выше делам  просит суд не учитывать, так как они имеют иной предмет спора. Применение прокурором законодательства действующего на момент проведения проверки считает обоснованным и законным. Нарушение прав жителей МКД заключается в том, что пункт 3.1.2 договора № 005/2017 от 01.01.2017 г. об определении объема и периодичности технического обслуживания в соответствии с правилами охраны газораспределительных сетей противоречит нормам действующего законодательства и является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ (т.1 л.д. 57). Указывает на то, что работы по ТО ВДГО обществом «ОНГК» были выполнены не в полном объеме (в квартиры граждан не заходили), а заявителем не предприняты все необходимые меры по контролю за данными работами и акты о выполнении работ подписаны без замечаний. 

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 ФЗ  №2202-1, вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в п. 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ и главой 24 АПК РФ.

Поскольку оснований для отказа в принятии и оснований для возвращения такого заявления ст. 128 КАС РФ и ст. 129 АПК РФ не содержат, суд общей юрисдикции или арбитражный суд рассматривают данное заявление по существу.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что представление прокурора является тем ненормативным актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ.

Таким образом, поскольку общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик», считает, что представление не соответствует закону или и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности по устранению нарушений закона, арбитражный суд рассматривает заявление по существу.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1 , 2 и 5).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (пункты 131 и 132).

Газоснабжение потребителя производится при условии организованных исполнителем и осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме: в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме; в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда.

Пункт 131(1) введен Постановлением Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091: лица, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 131 настоящих Правил, обязаны обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования посредством заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Согласно апелляционному определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2014 года № АПЛ14-414, потребителям коммунальной услуги по газоснабжению обеспечен выбор контрагента по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которым может являться любая специализированная организация, получившая в установленном порядке допуск к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования приведенных выше норм, выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования вправе лишь специализированная организация, имеющая соответствующий допуск и аварийно-диспетчерскую службу.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), настоящие Правила устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Понятия, используемые в настоящих Правилах №410 раскрываются  в пункте 2:  

"внутридомовое газовое оборудование": 

в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

"внутриквартирное газовое оборудование" - газопроводы многоквартирного дома, проложенные после запорной арматуры (крана), расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, до бытового газоиспользующего оборудования, размещенного внутри помещения, бытовое газоиспользующее оборудование и технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета газа;

"заказчик" - юридическое лицо (в том числе управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный потребительский кооператив (далее - товарищество или кооператив), индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, и физическое лицо (гражданин), являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме или домовладения, выступающие стороной договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заказывающей выполнение работ (оказание услуг) по такому договору, обязанной принять и оплатить выполненные работы (оказанные услуги);

"исполнитель" - специализированная организация, которая на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющегося комплексным договором, содержащим элементы договора подряда и возмездного оказания услуг, приняла на себя обязательства по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям;

"техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

 По    договору    на    техническое обслуживание внутридомового газового оборудования сторонами являются "заказчик" и "исполнитель". Таким образом, стороной договора по обслуживанию внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества является управляющая организация, а внутриквартирного (газовая колонка, газовая плита трубопровод после запирающего устройства) - гражданин (собственник помещения).

ООО УК «Газовик» обязано принять и оплатить выполненные работы, а в случае их невыполнения вправе предъявить претензии к исполнителю. При этом претензии могут быть основаны на заявлениях и жалобах граждан. За период действия договора у ООО «УК «Газовик» претензий к качеству и объему выполненных ООО «ОНГК» работ не возникло.

Жалоба генерального директора АО «Газпром газораспределение Оренбург» в прокуратуру Оренбургской области не может быть расценена судом как доказательство ненадлежащего исполнения обязанностей сторон по договору № 005/2017, так как данное лицо не является стороной договора, не принимает участие в приемке выполненных работ по ТО ВДГО. По своей сути его жалоба основана не на претензии к некачественному выполнению работ ООО ОНГК, а на том, что ТО ВДГО осуществляет иной хозяйствующий субъект, а аварийные заявки поступают в аварийно-диспетчерскую службу АО «Газпром газораспределение Оренбург», данное обстоятельство исследовалось  судом по иному делу (№А47-13157/2016), суд дал оценку данному факту в итоговом судебном акте. В данном случае суд расценивает жалобу АО «Газпром газораспределение Оренбург» как способ устранения конкурента с рынка и получение дополнительного источника дохода,  потерянного ранее.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование (п. 16-17 Правил № 410).

Поскольку безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), включающего в себя техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования, именно ООО «ОНГК», являющееся специализированной организаций, имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, как сторона договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, принял на себя обязательство по аварийному обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. И фактически осуществляло данные работы.

Пункт 43 Правил № 410 в редакции, действующей до 20.09.2017 г., устанавливал обязанности исполнителя в следующем виде:

а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:

обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год;

приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

б) осуществлять техническое обслуживание внутренних газопроводов, входящих в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 года;

в) осуществлять техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования домовладения или внутриквартирного газового оборудования. Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования осуществляется не реже 1 раза в 3 года, если иное не установлено изготовителем этого оборудования. По истечении установленного изготовителем срока службы бытового газоиспользующего оборудования это оборудование может быть использовано при наличии положительного заключения по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в течение срока, указанного в этом заключении, и при его техническом обслуживании не реже 1 раза в год либо заменено по желанию заказчика на новое оборудование. Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования включает в себя:

регулировку процесса сжигания газа на всех режимах работы бытового газоиспользующего оборудования;

проверку работоспособности, наладку и регулировку предусмотренных изготовителем в конструкции бытового газоиспользующего оборудования устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы;

проверку герметичности оборудования;

очистку горелок отопительного оборудования от загрязнений при сезонном включении оборудования в работу в целях подготовки к пользованию в отопительный период;

г) при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем;

д) при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом;

е) осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 месяца;

ж) выполнять работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования на основании заявок заказчика;

з) обеспечивать заказчику возможность ознакомиться с нормативно-технической документацией, регламентирующей проведение технологических операций, входящих в состав работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Пункт 43 Правил № 410 в редакции, действующей с 20.09.2017 г., устанавливает обязанности исполнителя в следующем виде: 

а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:

обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год;

приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091)

в) утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 09.09.2017 N 1091;

г) при очередном техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования проводить инструктаж заказчика по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, который осуществляется в устной форме с передачей (непосредственно после проведения инструктажа) заказчику инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. Факт передачи инструкции и проведения инструктажа фиксируется в акте, подписываемом заказчиком и исполнителем;

д) при очередном техническом обслуживании внутридомового или внутриквартирного газового оборудования осуществлять техническое обслуживание резервуарной, групповой или индивидуальной баллонной установки сжиженных углеводородных газов, а также проверку наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом;

е) осуществлять техническое обслуживание резервуарной (для одного домовладения) и групповой баллонной установки сжиженных углеводородных газов, входящей в состав внутридомового газового оборудования, - не реже 1 раза в 3 месяца;

ж) выполнять работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования на основании заявок заказчика;

з) обеспечивать заказчику возможность ознакомиться с нормативно-технической документацией, регламентирующей проведение технологических операций, входящих в состав работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из материалов дела, между ООО «УК «ГАЗОВИК» (Заказчик) и ООО «ОНГК» (Исполнитель) заключен договор № 005/2017 о реализации услуг по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей в многоквартирных домах от 01.01.2017, по условиям которого Исполнитель обязуется предоставить услуги по техническому обслуживанию аварийному обеспечению инженерных внутридомовых газовых сетей в домах, едящихся в управлении Заказчика и перечисленных в Приложении №1 к Договору 1.1.(т. 1 л.д.98-101).

Пунктом 3.1.2. Договора предусмотрены права и обязанности Исполнителя производить работы по техническому обслуживанию внутридомовых газовых сетей. Результаты технического обслуживания отражаются в акте выполненных работ. Объем и периодичность технического обслуживания разрабатывается Исполнителем в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей и утверждается заказчиком.

У ООО «УК «Газовик» с обслуживаемым жилым фондом заключены договора на управление многоквартирными домами, указанными в приложении №1 договора № 020/2017. В соответствии с пунктом 4.1.1. договора на управление многоквартирными домами плата за содержание жилого помещения включают в себя оплату за работы и услуги по управлению, содержанию, обслуживанию и текущему ремонту МКД. 

Довод прокуратуры заключающийся в том, что сотрудники ООО «ОНГК» техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, расположенного в квартирах не проводили, документы подтверждающие выполнение указанных работ отсутствуют, опровергается исходя из совокупности доказательств, свидетельских показаний ФИО6 и представленными письменными доказательствами (акты выполненных работ, наряд-допуски, уведомления управляющих компаний о предстоящем ТО, ВДГО,  объявления о предстоящем ТО ВДГО, должностная инструкция главного инженера ООО «УК «Газовик» (т. 2 л.д. 26).

В соответствии с действующим в момент заключения договора  №005/2017 и проведения ТО ВДГО законодательством, условия договора №005/2017  о  реализации  услуг  по  техническому  обслуживанию внутридомовых газовых сетей в многоквартирных домах от 01.01.2017, техническое обслуживание ВДГО, в первую очередь, обеспечивается путем проведения следующих работ, предусмотренных Минимальным перечнем № 290, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Пунктом 21 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме:

организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Пунктом 4 Правил № 410, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Приложением к Правилам пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению установлен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования включающий в себя:

1.Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования

2.Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию

3.Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр)

4.Визуальная проверка наличия и целостности футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции многоквартирных домов и домовладений (осмотр)

5.Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание)

6. Проверка работоспособности и смазка отключающих устройств

7. Разборка и смазка кранов

8.Проверка работоспособности устройств, позволяющих автомати-чески отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка

9.Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений

10.Проверка давления газа перед газоиспользующим оборудованием при всех работающих горелках и после прекращения подачи газа

11.Замена баллонов для сжиженных углеводородных газов

12.Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом

13.Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. 

При этом, исходя из положений абз. 5 п. 2 Правил № 410, абз. 7 пункта 3 Правил №549 и абз. 3 п. 5 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, отключающие устройства, расположенные на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, входят в состав общего имущества собственников в многоквартирном доме.

Таким образом, при выполнении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, в целях проверки газового оборудования, являющегося общим имуществом МКД, но при этом расположенного в каждой квартире собственников, необходимо зайти в каждую квартиру и провести техническое обслуживание газопровода, расположенного внутри квартиры, в том числе участки газопровода, расположенные в футляре при пересечении ими строительных конструкций (стен), и отключающего устройства (кран на опуске).

В пункте 55 Правил № 410 указано, что выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в 2 экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком. Акт содержит следующую информацию:

а) дата, время и место составления акта;

б) наименование исполнителя, выполнившего работы (оказавшего услуги) с указанием фамилии, инициалов и должности сотрудника (сотрудников) исполнителя, непосредственно выполнявшего работы (оказывавшего услуги);

в) наименование заказчика - юридического лица (фамилию, имя, отчество заказчика - физического лица);

г) реквизиты (номер и дата заключения) договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, во исполнение которого осуществлялось выполнение работ (оказание услуг);

д) перечень выполненных работ (оказанных услуг);

е) дата и время выполнения работ (оказания услуг).

Данные обстоятельства о проводимых работах при осуществлении ТО ВДГО и порядке оформления его результатов судом неоднократно выяснялись в ходе судебных заседаний по делу, путем исследования представленных письменных доказательств, пояснений представителей сторон (заявителя и ООО «ОНГК»), а также путем опроса свидетеля.

В ходе производства по делу в судебном заседании 22.08.2018 г. по ходатайству заявителя был допрошен ФИО6 (протокол с/з 22.08.2018 г. т. 2 л.д. 46-48). Данный свидетель сообщил суду, что работает главным инженером общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик», в его должностные обязанности входит контроль за всеми инженерными системами многоквартирных домов, находящихся под управлением заявителя, в том числе и системы ВДГО, в соответствии с должностной инструкцией, приобщенной к материалам дела (т.2 л.д. 26). Свидетель рассказал суду порядок обхода квартир при проведении ТО ВДГО, порядок предварительного извещения жильцов, сообщил суду то, что при проведении ТО ВДГО представители ООО «ОНГК» попадают во все квартиры дома, а также  порядок действий в случае невозможности проверки ВДГО в определенной квартире в данный момент (телефонный звонок собственнику, через соседей передаем информацию о необходимости обеспечить доступ в квартиру и др. способы). Сообщил суду, что подпись во всех актах выполненных работ, представленных в материалы дела, его. По договору № 005/2017 от 01.01.2017 ООО «ОНГК» работы выполнены были в полном объеме, претензий со стороны ООО УК «Газовик» не было.

Данные показания свидетеля ФИО6 совпадают с пояснениям, данными директором ООО «ОНГК» ФИО7, что позволяет суду сделать вывод об  их достоверности.

Довод прокуратуры относительно того, что оценка действиям ООО «УК «Газовик» правомерно дана на момент проведения проверки, судом отклоняется, как противоречащий нормам права и материалам дела.

Как указывает в отзыве прокуратура согласно п. 3.2.3 договора № 005/2017 от 01.01.2017, заказчик (ООО «УК «Газовик») обязан соблюдать действующее законодательство, вместе с тем прокуратурой не учтено то, что на момент заключения договора и проведения ТО ВДГО условия договора и акты выполненных работ соответствовали действующему законодательству, а изменения еще не вступили в силу.

Что касается довода заявителя и третьего лица ООО «ОНГК» о вмешательстве в хозяйственную деятельность суд считает необходимым отметить следующее.

Принцип невмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов тесно связан с таким основным началом российского гражданского права, как принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, который закреплен в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ.

В ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" принцип недопустимости вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность субъектов не включен. Однако в ряде положений Закона о прокуратуре рассматриваемый принцип упоминается. Согласно п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре органы прокуратуры (при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина) не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Таким образом, Законом о прокуратуре установлены пределы компетенции органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: не допускается какое-либо вмешательство прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных ей организаций.

Согласно п. 8.4 Приказа генерального прокурора Российской Федерации N 195 от 07.12.2007 года "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" при осуществлении прокурорского надзора не допускается необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

Отношения между ООО «Газовик» и ООО «ОНГК» урегулированы договором №005/2017 от 01.01.2017, в связи с чем констатация прокурором нарушения условий договора между двумя хозяйствующими субъектами является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность. Таким образом, требования, изложенные в представлении, не основаны на установленных федеральным законом полномочиях прокурора по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением на территории Российской Федерации и федеральных законов. 

Нарушений прав и законных интересов жителей многоквартирных домов  действиями заявителя судом не  установлены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованным лицом нарушений, допущенных управляющей компанией, и послуживших основанием для внесения оспариваемого представления.

Представление прокурора, как и иные акты государственных органов, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика возложено бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого акта. Отсутствие в деле достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для вынесения оспариваемого представления (неисполнение законов, действующих на территории Российской Федерации), свидетельствует о необоснованности оспариваемого представления, не позволяющего определить содержание возложенной на Общество обязанности по принятию конкретных мер, направленных на устранение конкретных нарушений закона.

Оспоренное представление следует признать выданным в отсутствие законных оснований.

Поскольку оспоренным представлением на заявителя необоснованно возложена обязанность по совершению действий по претензионному взысканию и в дальнейшем судебному разбирательству по факту оказания услуг по ТО ВДГО ненадлежащим образом, следует признать также подтвержденным нарушение этим представлением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической самостоятельной хозяйственной деятельности.

Кроме того третьим лицом ООО «ОНГК» в материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 12.07.2016 г. по делу № 2-2166/16, которым требования прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ОНГК» об установлении факта того, что не является специализированной организацией, отсутствия допуска к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, несоответствие аварийно-диспетчерской службы требованиям ГОСТ, признании деятельности по выполнению работ (оказанию услуг) незаконной, запрете осуществлять деятельность по выполнению работ (оказанию услуг), предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, по установке приборов учета газа, газовых плит, установке и замене газового водонагревателя в многоквартирных домах и домовладениях оставлены без удовлетворения. И копия апелляционного определения от 12.10.2016 г. по делу № 33-7767/2016, которым решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 12.07.2016 г. по делу № 2-2166/16 оставлено без изменения, апелляционное представление прокурора города Оренбурга – без удовлетворения. 

Также третьим лицом к делу приобщено вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского районного суда г. Оренбурга ФИО8 от 07.09.2018 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Гаммы» ФИО9, в связи с отсутствием состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (т. 2 л.д.59-64). 

Вместе с тем данные судебные акты не является доказательством по настоящему делу, они лишь косвенно подтверждает доводы заявителя и третьего лица.

Заявителем в материалы дела представлено решение от 17.12.2018 г. Дзержинского районного суда г.Оренбурга, которым Постановление мирового судьи судебного участка № 4 от 21.06.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» ФИО5, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в доход государства оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Данные судебные акты (Решение от 17.12.2018 г. Дзержинского районного суда г.Оренбурга, Постановление мирового судьи судебного участка № 4 от 21.06.2018 г.) вынесены в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» ФИО5, предметом спора являлось привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, таким образом установленные в них обстоятельства не  имеют преюдициальной силы для настоящего спора, в рамках которого общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным и отмене представления об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ № 7/2-2017 от 22.12.2017г.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое представление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, наряду с иным, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В части 1 статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из пункта 1 статьи 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу статей 1 и 52 указанного Федерального закона прокурор действует от имени Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В рамках настоящего дела рассматривался вопрос о взыскании именно судебных расходов в порядке главы 9 АПК РФ, основанный на закрепленном статьей 110 АПК РФ принципе о безусловной компенсации правой стороне за счет неправой связанных с рассмотрением дела издержек, которые в частности не являются вредом, причиненным юридическому лицу в результате незаконных действий федерального государственного органа, в том числе в результате издания несоответствующего закону или иному правовому акта государственного органа, подлежащим возмещению за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                      Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ от 22.12.2017г. № 7/2-2017.   

Обязать Прокуратуру Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.   

Взыскать с Прокуратуры Оренбургской области за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Газовик» 3000 рублей в возмещение судебных расходов.    

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение  может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий  месяц  со дня его принятия  (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд Оренбургской области. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                      Е.Ю. Хижняя