АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-8193/2023

14 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Бердникова О.Е.

 

без вызова сторон

 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы

Приволжской оперативной таможни и Нижегородской таможни 

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2023  и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023

по делу № А43-8193/2023 

 

по заявлению Нижегородского транспортного прокурора

о признании недействительным решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 № 10415000/27п/28А, об изменении постановления Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023, 

заинтересованное лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1,

 

и   у с т а н о в и л :

 

Нижегородский транспортный прокурор (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об изменении постановления Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 и определении формы объективной стороны административного правонарушения как бездействия, выраженного в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, фактически выраженное в неисполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и указании в качестве времени совершения административного правонарушения 15.09.2022, а также о признании незаконным и отмене решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 № 10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2023 заявленное требование удовлетворено частично: постановление Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 изменено путем исключения из мотивировочной части постановления вывода о форме объективной стороны административного правонарушения как действия. Суд определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключил из мотивировочной части постановления вывод о дате совершения административного правонарушения – 19.01.2023, определил датой совершения административного правонарушения 17.10.2022. Решение Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 №10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении изменено путем исключения из мотивировочной части постановления вывода о форме объективной стороны административного правонарушения как действия. Суд определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключил из мотивировочной части постановления вывод о дате совершения административного правонарушения (19.01.2023) и определил в качестве даты совершения административного правонарушения 17.10.2022.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 решение суда оставлено без изменения.

Нижегородская таможня не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, а также сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. По его мнению, суды неправильно определили объективную сторону административного правонарушения и дату совершения данного правонарушения. Нижегородская таможня обращает внимание, что Предприниматель представил в таможенный орган статистическую форму учета, но с нарушением срока, то есть ненадлежащим образом исполнил предусмотренную законом обязанность. Следовательно, ИП ФИО1 непосредственно совершила действия. Датой совершения правонарушения является дата фактического представления статистической формы учета; совершенное правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган, то есть 19.01.2023. Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Определением суда округа от 11.01.2024 принята к производству кассационная жалоба Приволжской оперативной таможни на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023.

Доводы Приволжской оперативной таможни также сводятся к несогласию с определением объективной стороны административного правонарушения и даты его совершения. По мнению заявителя, несвоевременное представление статистической формы учета является действием, выраженным в подаче статистической формы за пределами установленного срока, и считается оконченным на дату направления данной формы через личный кабинет. Подробно позиция заявителя приведена в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационные жалобы в установленные сроки (до 22.12.2023 и до 29.01.2024) в суд округа не поступили.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы рассмотрены судьей единолично, без вызова сторон.

Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, ИП ФИО1 19.01.2023 представила в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети «Интернет» статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером 10408000/190123/С123493.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10408000/190123/С123493, в соответствии с договором от 18.07.2022 № 4-22 Предприниматель отгрузил в Республику Беларусь товар общей стоимостью                            1 625 600 рублей. Отчетный период – сентябрь 2022 года; направление перемещения – экспорт; страна отправления – Россия; страна назначения – Республика Беларусь.

В ходе осуществления контроля за своевременностью представления статистической формы учета перемещения товаров и достоверностью содержащихся в ней сведений Нижегородская таможня установила несвоевременное представление Предпринимателем в таможенный орган статистической формы № 10408000/190123/С123493 за отчетный               месяц – сентябрь 2022 года (срок представления указанной формы – не позднее 14.10.2022, форма представлена 19.01.2023).

Усмотрев в действиях Предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностное лицо таможенного органа составило в отношении Предпринимателя протокол об административном правонарушении 01.02.2023 № 10408000-135/2023 и вынесло постановление от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Решением Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 № 10415000/27п/28А протест Прокурора на указанное постановление от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 оставлен без удовлетворения.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 и определении формы объективной стороны административного правонарушения как бездействия, выраженного в несвоевременном предоставлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, фактически выраженное в неисполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и указании в качестве времени совершения административного правонарушения 15.09.2022, а также о признании незаконным и отмене решения Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023                          № 10415000/27п/28А по протесту на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 7 – 9, 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.6, 2.1, 26.1, 26.2, 19.7.13 КоАП РФ, статьями 254, 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствам – членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, Арбитражный суд Нижегородской области частично удовлетворил заявленные требования и изменил постановление Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023, в частности исключил из мотивировочной части постановления вывод о форме объективной стороны административного правонарушения как действия и определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключил из мотивировочной части постановления вывод о дате совершения административного правонарушения – 19.01.2023, определил датой совершения административного правонарушения  17.10.2022; изменил решение Приволжской оперативной таможни от 09.03.2023 № 10415000/27п/28А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении, исключив из мотивировочной части постановления выводы о форме объективной стороны административного правонарушения как действия, и определил форму объективной стороны административного правонарушения в виде бездействия, а также исключил из мотивировочной части постановления вывод о дате совершения административного правонарушения (19.01.2023), определил в качестве даты совершения административного правонарушения 17.10.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационные жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для их удовлетворения.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ                     «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствам – членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 891). 

На основании пунктов 9, 10 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил. Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил № 891).

Судами установлено, материалами дела подтверждено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Предприниматель не представил в таможенный орган в установленный срок статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2022 года.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражена в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, то есть в форме бездействия.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае Предприниматель должен был представить статистическую форму учета 14.10.2022, а 15 и 16 октября 2022 года являлись выходными днями, поэтому суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что при данных обстоятельствах датой совершения административного правонарушения является 17.10.2022.

При этом судами учтено, что независимо от неправильной квалификации таможенным органом правонарушения как длящегося и неверного определения даты совершения административного правонарушения, на момент вынесения постановления         № 10408000-135/2023 годичный срок давности привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ не истек.

С учетом того, что в постановлении Нижегородской таможни от 13.02.2023 № 10408000-135/2023 неверно определены дата совершения административного правонарушения и объективная сторона административного правонарушения, суды правомерно исключили данные выводы из мотивировочной части постановления таможенного органа, а также из решения Приволжской оперативной таможни                              от 09.03.2023 № 10415000/27п/28А.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела,  в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационным жалобам не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.06.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу № А43-8193/2023  оставить без изменения, кассационные жалобы Приволжской оперативной таможни и Нижегородской таможни – без удовлетворения.

           Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

 

Судья                                                                                      О.Е. Бердников