ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-11136/2020

г. Киров

18 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2021 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шаклеиной Е.В.,

судейДьяконовой Т.М., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия представителей в судебном заседании, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 29.12.2020 по делу №А28-11136/2020

по иску министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610019, Россия, 

<

...>) к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***> адрес: 

<

...>) (ответчик 1) об обязании возместить стоимость предоставленных материально-технических ресурсов в размере 9 594 312 рублей 00 копеек, к муниципальному унитарному предприятию «Вулкан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 612260, Россия, 

<

...>) (ответчик 2)  о взыскании неустойки в размере 398 391 рубль 49 копеек,

установил:

министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (далее - ответчик1, Администрация) об обязании возместить стоимость предоставленных материально-технических ресурсов в размере 9 594 312 рублей, к муниципальному унитарному предприятию «Вулкан» (далее - ответчик2, МУП «Вулкан») о взыскании неустойки за нарушении обязательств, предусмотренных соглашением от 12.02.2019 № 4, исходя из 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за период с 13.12.2019 по день вынесения судебного решения.

Ходатайством от 13.10.2020 истец отказался от исковых требований к ответчику1 в полном объеме; поддержал исковые требования к ответчику2 о взыскании неустойки в уточненном размере 398 931 рубль 49 копеек за период 13.12.2019 по 05.10.2020.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.12.2020 принят отказ Министерства от иска к Администрации об обязании возместить стоимость предоставленных материально-технических ресурсов в размере 9 594 312 рублей, производство по делу в данной части прекращено; в удовлетворении исковых требований Министерства к МУП «Вулкан»  отказано.

Министерство с принятым решением суда не согласилось, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 29.12.2020 по делу №А28-11136/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что условие Соглашения (подпункт 2.2.4) в соответствии с которым на МУП «Вулкан» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня получения материально-технических ресурсов возвратить их равное количество того же рода и качества, по мнению министерства не противоречит пункту 3.1 Положения, в соответствии с которым материально-технические ресурсы должны быть возвращены в областной фонд не позднее 24 месяцев с даты их фактического получения. Исходя из буквального толкования пункта 3.1 Положения, данная норма определяет предельный срок, не позднее которого материально-технические ресурсы должны быть возвращены в областной фонд. Конкретный срок, на который материально-технические ресурсы выделяются из областного фонда, определяется в соответствии с условиями Соглашения исходя из потребностей соответствующего муниципального образования, а также конкретных обстоятельств, сложившихся на территории муниципального образования. В соответствии с распоряжением министерства от 12.12.2018 № 10-мтр материально-технические ресурсы областного фонда в виде каменного угля длиннопламенного в размере 1932,0 тонн, общей стоимостью 9 594 312 рублей 00 копеек, выделены администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области в целях предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения Яранского городского поселения. Пунктом 2.3 распоряжения министерства от 12.12.2018 № 10-мтр предусмотрена обязанность администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области обеспечить возврат указанных материально-технических ресурсов в течение 12 месяцев с даты их фактического получения. В соответствии с подпунктом 2.2.4 Соглашения МУП «Вулкан» обязуется в течение 12 месяцев со дня получения соответствующих материально-технических ресурсов возвратить их равное количество того же рода и качества. Указанное обязательство МУП «Вулкан» исполнено 05.10.2020 с просрочкой 297 дней, что подтверждается актом о передаче (возврате) товарно-материальных ценностей, сданных на хранение от 12.12.2018 №7 (имеется в материалах дела). Каких-либо дополнительных соглашений об изменении сроков исполнения МУП «Вулкан» своих обязательств по Соглашению между министерством, МУП «Вулкан» и администрацией Яранского городского поселения не заключалось. Исходя из вышеизложенного вывод суда об отсутствии оснований для начисления неустойки, ввиду отсутствия просрочки возврата материально-технических ресурсов со стороны МУП «Вулкан», считает необоснованным и не подтвержденным материалами дела.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.02.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12.02.2021.

МУП «Вулкан» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что в связи с внесением изменения в Положение о порядке формирования и использования областного фонда материального–технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области как ответственный орган исполнительной власти Кировской области за закупку материально-технических ресурсов для формирования и использования областного фонда материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий за счет средств областного бюджета, обязано руководствоваться в своей деятельности действующим Положением в части сроков и способов возврата материально-технических ресурсов в областной фонд. Положение не содержит указание на применение штрафных санкций в отношении получателей материально-технических ресурсов и администраций муниципальных образований. МУП «Вулкан» произвело возврат материально-технических ресурсов в пределах срока, считает, что отсутствуют основания для начисления пени. Просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить обжалуемый судебный акт без изменения. Также ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя МУП «Вулкан». 

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителей. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54 (ред. от 06.02.2019) «Об областном фонде материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий» утверждено Положение о порядке формирования и использования областного фонда материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Постановления Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области является ответственным органом исполнительной власти Кировской области за закупку материально-технических ресурсов для формирования и использования областного фонда материально-технических ресурсов для предупреждения ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, и ликвидации их последствий за счет средств областного бюджета (ред. от 06.02.2019).

Как следует из пункта 1.5 Положения в ред. от 06.02.2019 предоставление материально-технических ресурсов областного фонда организации, являющейся получателем материально-технических ресурсов областного фонда, осуществляется на возвратной основе.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения в ред. от 06.02.2019 в целях предотвращения (ликвидации) чрезвычайной ситуации по прекращению отопления глава администрации муниципального образования обращается в министерство с ходатайством о выделении необходимых материально-технических ресурсов с приложением установленных документов.

Согласно пункту 2.6 Положения в ред. от 06.02.2019 решение о выделении материально-технических ресурсов из областного фонда оформляется распоряжением министерства.

В случае принятия решения о выделении материально-технических ресурсов из областного фонда в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения министерство заключает с организацией, являющейся получателем материально-технических ресурсов областного фонда, и с администрацией муниципального образования соглашение о выделении материально-технических ресурсов из областного фонда (далее - Соглашение) (пункт 2.9 Положения в ред. от 06.02.2019).

Распоряжением Министерства от 12.12.2018 № 10-мтр администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (по ходатайству от 12.12.2018 № 1839) из областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения выделено 1 932 т. каменного угля длиннопламенного на общую сумму 9 594 312 рублей.

В соответствии с пунктом 2.3 распоряжения Министерства от 12.12.2018 №10-мтр администрация Яранского городского поселения Яранского района Кировской области должна обеспечить возврат выделенных материально-технических ресурсов (МТР) в течение 12 месяцев с даты их фактического получения.

Как следует из пункта 3.1 Положения в редакции от 06.02.2019 (на момент выделения МТР) МТР областного фонда должны быть возвращены в полном объеме в министерство в течение 12 месяцев с даты принятия решения, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего Положения.

12.12.2018 по акту № 7 КОГУП «Облкоммунсервис» (организацией, ответственной за хранение и передачу МТР по распоряжению министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.12.2017 №26) передало Администрации МТР - каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 932 т. 

12.02.2019 между Министерством, МУП «Вулкан» (получатель, гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципальных образований Яранского района) и Администрацией (гарант) подписано соглашение № 4 (далее – Соглашение № 4), в соответствии с которым Министерство или уполномоченное им лицо передает получателю МТР из областного фонда МТР для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций на объектах жизнеобеспечения области, а получатель обязуется их вернуть в срок и в количестве, предусмотренном соглашением.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 4 Министерство или уполномоченное им лицо обязано передать получателю МТР в срок до 12.01.2019.

В соответствии с пункт 2.2.4 Соглашения № 4 получатель обязан в течение 12 месяцев со дня получения МТР возвратить их равное количество того же рода и качества.

Пунктом 3.2 соглашения № 4 предусмотрено, что в случае просрочки возврата МТР получателем Министерство направляет получателю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042.

Приложением № 1 к Соглашению сторонами согласованы передаваемые МТР - каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 932 т. на общую сумму 9 594 312 рублей.

Приложением № 2 к Соглашению между Министерством и получателем подписан акт от 12.02.2019, в соответствии с которым Министерство передает, а получатель принимает следующие МТР: каменный уголь длиннопламенный в количестве 1 932 т. на общую сумму 9 594 312 рублей 00 копеек.

Постановлением Правительства Кировской области от 31.01.2020 № 39-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54» в Положение изменен раздел 3 «Возврат материально-технических ресурсов в областной фонд», а именно пункт 3.1 изложен в следующей редакции: «Материально-технические ресурсы соответствующего качества и с соответствующими техническими характеристиками должны быть возвращены в областной фонд в количестве, предусмотренном актом приема-передачи, не позднее 24 месяцев с даты фактического получения материально-технических ресурсов областного фонда, подтвержденной актом приема-передачи».

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Кировской области от 31.01.2020 № 39-П «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54» настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется в части сроков и способов возврата материально-технических ресурсов в областной фонд на правоотношения, возникшие в связи с реализацией соглашений о выделении материально-технических ресурсов из областного фонда, заключенных до вступления в силу настоящего постановления.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 02.10.2020 № 132 на КОГУП «Облкоммунсервис» возложена обязанность принять от Администрации в состав областного фонда МТР, полученные в соответствии с распоряжением Министерства от 12.12.2018 № 10-мтр: каменный уголь марка Д, класс рядовой (0-300) (удостоверение № 7 о качестве угля от 29.08.2020, протокол лабораторных испытаний № Т 109 от 09.09.2020) в количестве 1 932 т. на общую сумму 9 594 312 рублей.

Администрацией указанные МТР переданы КОГУП «Облкоммунсервис» по акту от 05.10.2020.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском. Истец предъявил ответчику2 требование об уплате неустойки в размере 398 391 рубль 49 копеек за период с 13.12.2019 по 05.10.2020, полагая что ответчик2 должен возвратить МТР 12.12.2019.

Суд первой инстанции, рассмотрев требование об уплате неустойки, счел его не подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», а также учитывая отсутствие соответствующих возражений сторон, законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется апелляционным судом только в части отказа в удовлетворении требований Министерства о взыскании с МУП «Вулкан» неустойки.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения Решение суда, исходя из нижеследующего.

Как верно отмечено судом первой инстанции, возникшие между сторонами правоотношения представляют собой отношения по передаче публичным собственником в собственность частным лицам вещей, определенных родовыми признаками (МТР), для предотвращения нарушений функционирования систем жизнеобеспечения населения Кировской области, на возвратной основе, в связи с чем в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям сторон применимы нормы гражданского законодательства о целевом займе (статья 814 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг.

Заемщик обязан возвратить займодавцу полученную сумму займа в срок и в порядке, которые предусмотрены договором займа (пункт 1 статьи 810 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В обоснование требование о взыскании с ответчика2 неустойки в сумме 398 931 рубль 49 копеек за период с 13.12.2019 по 05.10.2020 Министерство  ссылается на нарушение сроков возврата МТР на сумму 9 594 312 рублей, установленных пп. 2.2.4 Соглашения № 4. 

Согласно материалам дела МТР переданы МУП «Вулкан» 12.02.2019, возвращены 05.10.2020

Как указывалось ранее, в соответствии с пункт 2.2.4 Соглашения № 4 получатель обязан в течение 12 месяцев со дня получения МТР возвратить их равное количество того же рода и качества.

Согласно пункту 3.1 Положения в редакции от 06.02.2019 (на момент выделения МТР)   МТР областного фонда должны быть возвращены в полном объеме в министерство в течение 12 месяцев с даты принятия решения, предусмотренного пунктом 2.6 настоящего Положения.

В то же время постановлением Правительства Кировской области от 31.01.2020 № 39-П были внесены изменения в постановление Правительства Кировской области от 13.02.2007 № 84/54,срок возврата МТР был увеличен, указанным пунктом установлено, что МТР  должны быть возвращены не позднее 24 месяцев с даты фактического получения. Согласно пункту 2 Постановления Правительства Кировской области от 31.01.2020 № 39-П постановление распространяется в части сроков и способов возврата МТР в областной фонд на правоотношения, возникшие в связи с реализацией соглашений о выделении МТР из областного фонда, заключенных до вступления в силу настоящего постановления.

Поскольку, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, отношения сторон по предоставлению и возврату МТР регулируются не только Соглашением №4, но и постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2007 №84/54, а указанным постановлением срок возврата МТР был увеличен и данные положения имеют обратную силу, следовательно, обязательство по возврату МТР исполнено ответчиком2 в установленные сроки и  основания для взыскания неустойки отсутствуют.

Доводы апеллянта об обратном рассмотрены судом и подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Таким образом, обжалуемый судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 29.12.2020 по делу № А28-11136/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Е.В. Шаклеина

ФИО3

ФИО1