РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-135514/23-122-1074

г. Москва

05 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе: 

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: 

1) КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, МАРАТА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2016, ИНН: 

<

***>, КПП: 380801001) 

2) ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР РАЗВЛЕЧЕНИЙ" (664002, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, КРЫМСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 31, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2017, ИНН: 

<

***>, КПП: 381001001) 

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА (123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001) 

третье лицо: 

1) АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНКАВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435, 

<

...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) 

2) Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы России № 04-10/10.1- 245/2023 от 30.05.2023г., и предписания Федеральной антимонопольной службы России № 04/10/18.1-245/2023 от 30.05.2023г., 

при участии: 

до перерыва: 

от заявителя 1 – ФИО3 (уд., дов. от 08.08.2023г., диплом) 

от заявителя 2 (ООО "МИР РАЗВЛЕЧЕНИЙ") – ФИО4 (диплом к.ю.н., дов. от 24.04.2023.г) 

от заинтересованного лица – ФИО5 (диплом, дов. от 16.12.2022г.), ФИО6 (уд., дов. от 27.07.2023г.) 

от третьего лица 1 – ФИО7 (диплом, дов. от 13.01.2023г.) 

от третьего лица 2 – ФИО8 (уд. адвоката, дов. от 12.07.2023г.) 

после перерыва: 

от заявителя 1 – не явился, извещен 

от заявителя 2 (ООО "МИР РАЗВЛЕЧЕНИЙ") – ФИО9 (диплом, дов. от 13.07.2023г.) 

от заинтересованного лица – ФИО5 (диплом, дов. от 16.12.2022г.), ФИО6 (уд., дов. от 27.07.2023г.) 

от третьих лиц– не явились, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска (далее – Заявитель 1, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России № 04-10/10.1- 245/2023 от 30.05.2023г. по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

            Определением Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2023 поступившее заявление принято к производству с присвоением делу № А40-135514/23-122-1074.

            Также, ООО «Мир развлечений» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

            Определением суда от 23.06.2023 названное заявление принято к производству с присвоением делу № А40-134975/23-94-1093.

            Определением Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2023 указанные дела объединены в одно производство с присвоением делу № А40-135514/23-122-1074.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены АО «Сбербанк-АСТ» и ИП ФИО2

            В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 21.09.2023 по 28.09.2023, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.

            Представитель Заявителя 1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам заявления и представленных дополнений, сославшись на безосновательность вынесенных ненормативных правовых актов, поскольку на момент их вынесения договор по результатам проведенных торгов уже был заключен, что, соответственно, исключало возможность принятия контрольным органом каких-либо мер реагирования в отношении спорной публичной процедуры.

            Представитель Заявителя 2 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления и представленных возражений на отзыв заинтересованного лица, также сославшись на допущенные административным органом процессуальные нарушения порядка рассмотрения жалобы ввиду наличия заключенного договора по результатам проведенной публичной процедуры.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность оспоренных по делу ненормативных правовых актов, поскольку документального подтверждения, с безусловностью свидетельствующего о заключении договора по результатам проведенных торгов, в антимонопольный орган при рассмотрении поступившей жалобы представлено не было.

            Представители Третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ. От Третьего лица – ФИО2 поступил отзыв на заявление, согласно которому указанное Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа и просит об отказе в удовлетворении заявленного требования. От третьего лица – АО «Сбербанк-АСТ» в материалы дела поступили письменные объяснения, в соответствии с которыми оператор торговой площадки также поддерживает оспариваемое решение в части выводов об отсутствии в его действиях каких-либо нарушений требований действующего законодательства.

            Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей Заявителей и заинтересованного лица, проверив все доводы заявления и отзыва на него, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Федеральную антимонопольную службу Российской Федерации поступила жалоба ИП ФИО2, на действия Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска и оператора электронной площадки - АО «Сбербанк АСТ» при организации и проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска (извещение № 22000142160000000014, лоты №№ 1,5, 10, 12-14, 17, 20, 25-27, 29-35).

Оспариваемым решением ФАС России № 04/10/18.1-245/2023 от 30.05.2023г., вышеуказанная жалоба была признана обоснованной, действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона по лоту № 13 были признаны противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) ввиду наличия в извещении об их проведении противоречивой информации, способной ввести в заблуждение потенциальных участников торгов.

Предписанием № 04/10/18.1-245/2023 от 30.05.2023г. ФАС России обязал Комитет по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска в срок до 16.06.2023 совершить следующие действия: отменить протокол о результатах Аукциона по лоту № 13 от 19.04.2023; обеспечить проведение процедуры Аукциона по лоту № 13 в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, Аукционной документацией; назначить новые дату и время проведения Аукциона по лоту № 13; предоставить лицам, допущенным к участию в Аукционе по лоту № 13, возможность внесения задатков для участия в Аукционе по лоту № 13 (в случае возвращения); продолжить проведение Аукциона по лоту № 13 с последнего поданного ценового предложения.

Не согласившись с выводами и требованиями антимонопольного органа, изложенными в оспариваемых решении и предписании, полагая указанные ненормативные правовые акты безосновательными и вынесенными при существенных процессуальных нарушениях, исключающих возможность принятия и рассмотрения поступившей жалобы, Заявители обратились в суд с требованием о признании оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.

            Судом проверено и установлено соблюдение Заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Полномочия административного органа, рассмотревшего поступившую жалобу и вынесшего оспариваемые ненормативные правовые акты, определены положениями ст.ст. 15, 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, ввиду чего оспоренные в настоящем случае решение и предписание признаются судом вынесенными уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

            Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с доводами Заявителей, при этом исходит из следующего.

Так, Комитетом организован в настоящем случае Аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на основании распоряжения заместителя мэра - председателя Комитета по экономике и стратегического планированию от 14 марта 2023 года №182-02-118/23 в соответствии с Порядком.

При этом, упомянутый Аукцион проводился в соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 14 марта 2023 N 031-06-159/23 (далее - Порядок), Регламентом Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк - АСТ» утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк - АСТ» от 10 ноября 2021 (далее - Регламент УТП), Регламентом АО «Сбербанк - АСТ» торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк - АСТ» от 06 февраля 2023 (далее - Регламента).

Согласно пункту 8 Порядка Организатором торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, выступает комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Пунктом 9 порядка предусмотрено, что организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте, на официальном портале администрации города Иркутска.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка шаг аукциона был установлен организатором торгов размере 5% от начального размера платы за право заключения договора на размещение НТО, что указано в аукционной документации и извещении о проведении аукциона, опубликованном на официальном сайте и сайте оператора. Снижение шага аукциона организатором в аукционной документации не предусмотрено.

Согласно пункту 4 регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Казначейства России от 2 декабря 2021 №38н, с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, а именно: получение официальным сайтом с электронных площадок предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведений о размещении информации о торгах, а также информации и документов, сформированных на электронной площадке при проведении торгов.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ, от 18 июля 2011 № 223-ФЗ» АО «Сбербанк - АСТ» входит в перечень операторов электронной площадки.

Таким образом, при опубликовании извещения о проведении торгов на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция на сайт оператора.

Согласно пункту 11.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены договора на величину, равную шагу аукциона.

Шаг аукциона устанавливается организатором процедуры в размере 5% начальной цены договора (лота) и снижается в течение аукциона до 0,5% начальной цены договора (лота).

В соответствии с пунктом 11.5.2 Регламента если в течение 10 (десяти) минут после предоставления лучшего текущего предложения о цене не поступило следующее лучшее предложение о цене, шаг аукциона снижается на 0,5% начальной цены договора (лота). Последующие снижения шага аукциона происходят на 0,5% начальной цены договора (лота) при отсутствии предложений о цене по истечении 10 (десяти) минут. В случае достижения шага аукциона значения, равного 0,5% от начальной цены договора (лота) и отсутствия в течение 10 (десяти) минут предложений о цене, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Между тем, административным органом в настоящем случае установлено, что, согласно Аукционной документации, извещению о проведения Аукциона шаг Аукциона установлен Организатором торгов в размере 5%.

Вместе с тем, как установлено контрольным органом, извещение о проведении Аукциона было опубликовано Организатором в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП» (приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67), предусматривающем последовательное снижение шага Аукциона на 0,5%.

Таким образом, при снижении в ходе проведения Аукциона шага Аукциона на 0,5% Оператор действовал в соответствии с требованиями Правил и Регламента.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с Порядком публикация   извещения   относится   к   компетенции   Организатора   торгов, контрольный орган пришел к выводу о том, что при публикации извещения в разделе, предусматривающем   последовательное   снижение  шага  Аукциона  на  0,5%, организатором торгов были нарушены требования Порядка и Аукционной документации, поскольку положения указанной документации и сведения электронной площадки содержали различную информацию относительно размера шага аукциона, что, в свою очередь, могло ввести участников торгов в заблуждение и, как следствие, негативно сказаться на их количестве.

При этом, в соответствии с пунктом 45 Порядка протокол о результатах торгов составляется в 1 (одном) экземпляре и передается Организатору. По каждому лоту составляется отдельный протокол о результатах торгов, который подписывается Организатором.

Согласно пункту 46 Порядка протокол о результатах торгов размещается в ГИС торги, а также на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru Организатором в течение 3 (трех) дней, следующих за днем подписания указанного протокола.

Организатор в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю торгов проект договора на размещение НТО по форме, установленной Порядком, с включением в него цены предмета аукциона (лота), предложенной победителем аукциона (пункт 49 Порядка).

Победитель торгов обязан произвести оплату предмета торгов в бюджет города Иркутска в течение 7 (семи) рабочих дней со дня утверждения итогов торгов (дата протокола о результатах торгов). Задаток засчитывается в сумму платежа за право на заключение договора на размещение НТО (пункт 50 Порядка).

Договор на размещение НТО может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня утверждения итогов торгов (подписания протокола о результатах торгов) (пункт 51 Порядка).

Извещение о проведении торгов было размещено Организатором торгов 15 марта 2023 года на ГИС Торги.

Дата начала подачи заявок - 16 марта 2023 года 10:00 (МСК+5), дата окончания подачи заявок - 4 апреля 2023 года в 18:00 (МСК+5), дата и время проведения аукциона 14 апреля 2023 года в 10:00 (МСК -5). Дата и время окончания аукциона по лоту № 13 – 15 апреля 2023 года в 03:43 (МСК).

В настоящем случае, согласно протоколу о результатах проведения аукциона № 23 от 17 апреля 2023 года - победителем торгов признано ООО «Мир развлечений», с которым 28 апреля 2023 года заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 064/01/23-С.

В силу пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

В силу ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 указанной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, по существу.

В силу части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 указанной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Из приведенных нормоположений действующего антимонопольного законодательства следует, что договор, заключенный с нарушением требований уведомления антимонопольного органа о приостановлении процедуры заключения договора является ничтожным, однако, в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, антимонопольный орган вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую в законодательно отведенные на то сроки (ч.ч. 4, 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Вместе с тем, как явствует из материалов дела в настоящем случае, жалоба ФИО2, перенаправленная письмом Иркутского УФАС России от 22 мая 2023 года № 038/2466/23, поступила в ФАС России22.05.2023 (вх. № 76571-ЭП/23), в то время как еще 28.04.2023 организатором торгов с победителем был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 064/01/23-С.

Доказательств соблюдения Третьим лицом – ФИО2 сроков подачи жалобы в Иркутское УФАС России суду в настоящем случае не представлено, ввиду чего не представляется возможным вести речь о необходимости применения в настоящем случае положений ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, вопреки доводам антимонопольного органа об обратном.

При этом, извещение о поступлении жалобы и принятии ее к рассмотрению антимонопольным органом было направлено в адрес Организатора торгов 26 мая 2023 года посредством электронной почты.

В то же время, как установлено судом, на дату поступления извещения антимонопольного органа Организатором торгов торги по лоту № 13 торги уже были завершены, подписан протокол о результатах аукциона № 23, а также в установленный пунктом 51 Порядка срока был заключен договор с победителем.

Более того, как установлено в судебном заседании, ООО «Мир развлечений» при рассмотрении антимонопольным органом поступившей жалобы был предоставлен заключенный договор на размещение нестационарного торгового объекта № 064/01/23-С от 28 апреля 2023 года.

В обоснование законности оспоренного по настоящему делу решения представители контрольного органа в судебном заседании указали на возникновение у заинтересованного лица сомнений в легитимности заключенного договора и моменте его заключения, поскольку представленный договор не содержал подписи организатора торгов.

Между тем, при оценке приведенных в указанной части доводов заинтересованного лица, суд отмечает следующее.

Так, по общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 425 ГК РФ, моментом, с которого договор считается вступившим в силу и становится обязательным для сторон, является момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих» случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При заключении соглашения в простой письменной форме, как только стороны подписали документ, содержащий все необходимые существенные условия, они связываются договором, вступающим в силу в данный момент.

В то же время, подписав в настоящем случае договор № 064/01/23-С от 28.04.23г., ООО «Мир Развлечений» согласовало все его существенные условия, тем самым совершив действия, свидетельствующие о заключении данной сделки.

Согласно п. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Таким образом, момент заключения договора в рассматриваемом случае совпадает с датой подписания договора обеими сторонами.

Кроме того, договор на размещение нестационарного торгового объекта № 064/01/23-С от 28.04.23г., не содержит такого реквизита, как дата подписания договора, следовательно, он в силу закона является подписанным, а, соответственно, и заключенным в дату составления указанного договора, а именно - 28 апреля 2023 года.

Более того, в судебном заседании 21.09.2023 представитель Заявителя 1 подтвердил факт подписания указанного договора именно 28.04.2023, в то время как безусловных и убедительных доказательств обратного заинтересованным лицом в настоящем случае не представлено.

Приведенные представителями административного органа ссылки на наличие у названного органа сомнений относительно даты заключения договора и легитимности его заключения и исполнения отклоняются судом, поскольку положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции полномочия по проверке указанных обстоятельств и самостоятельному определению факта заключения договора административный орган не наделен.

Доводы антимонопольного органа о наличии в спорном договоре условия о необходимости составления акта приемки-передачи нестационарного торгового объекта для начала действия договора не принимается судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является подтверждением незаключенности спорного договора, тем более что, как установлено в судебном заседании, все иные договоры по лотам №№ 1, 5, 10, 12-14, 17, 20, 25-27, 29-35 заключены в настоящем случае с такими же условиями, однако к их легитимности и моменту заключения вопросов у административного органа не возникло.

Более того, суд в настоящем случае также принимает во внимание и то обстоятельство, что по договору № 067/01/23-С от 28.04.2023, заключенному по лоту № 20, акт приема-передачи был также составлен после подписания указанного договора, а именно - 26 мая 2023 года, и в указанной ситуации административный орган оставил поступившую жалобу без рассмотрения ввиду пропуска срока на ее подачу.

Таким образом, при аналогичных обстоятельствах в отношении разных договоров контрольным органом сделаны различные правовые выводы относительно моментов их заключения, что, однако же, порождает правовую неопределенность в положении Заявителей и, соответственно, является неправомерным. В судебном заседании пояснить причины различия рассматриваемых обстоятельств представители контрольного органа затруднились.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о факте заключения Заявителями договора по результатам проведенного аукциона № 22000142160000000014, лот № 13, вопреки утверждению антимонопольного органа об обратном.

Из взаимосвязанных положений части 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, статьи 449 ГК РФ следует, что, поскольку аннулировать торги возможно только посредством отмены итогового протокола, зафиксировавшего результаты торгов, предписание об аннулировании торгов может быть выдано антимонопольным органом только до момента заключения договора, с момента заключения такого договора антимонопольный орган утрачивает право на выдачу обязательного к исполнению предписания, влияющего на изменение хода торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом с существенными нарушениями норм действующего законодательства Российской Федерации, являются неисполнимыми для Организатора торгов, а также нарушают права и интересы лица, с которым заключен договор.

В связи с наличием в настоящем случае безусловных процессуальных оснований к удовлетворению заявленного требования, иные доводы участником производства по делу, в том числе и в содержательной части оспоренного решения, судом в настоящем случае не проверяются.

            Оспоренное в рамках настоящего дела предписание при указанных обстоятельствах также признается судом незаконным, поскольку следует судьбе решения, на основании которого это предписание выдано.

            Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

            Судом проверены все доводы Ответчика, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

            Учитывая изложенное, требования Заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

            В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 Кодекса.

            Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Ответчика. 

            На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 49, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение и предписание ФАС России от 30.05.2023 г. по делу №04/10/18.1-245/23. 

Взыскать с ФАС России в пользу ООО «МИР РАЗВЛЕЧЕНИЙ» госпошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Проверено на соответствие действующему законодательству. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                Н.Е. Девицкая