АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-1163/2025

Город Орел

4 апреля 2025 года

Дело слушалось 31 марта 2025 года, в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 2 апреля 2025 года, о чем было вынесено протокольное определение и сообщено лицам, участвующим в деле.

Резолютивная часть решения оглашена 2 апреля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 4 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, рассмотрев дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (302040, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (302031, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 6 256 800 руб., при участии в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Орла (302028, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (302028, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (302021, 

<

...>, каб. 242, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии в судебном заседании: от истца – представитель ФИО1 (паспорт, доверенность №01-03/24 от 01.03.2024г., диплом); от ответчика – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.11.2024г., диплом); после окончания перерыва представитель не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица 1 – представитель ФИО3 (удостоверение, доверенность №3-Д от 13.01.2025г., диплом); от третьего лица 2 - представитель ФИО3 (удостоверение, доверенность №1 от 09.01.2025г., диплом).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» (далее – истец, ООО УК «Зеленая роща») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее – ответчик, МБУ «Спецавтобаза») о взыскании денежных средств за услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 6 256 800 руб.

Требования истца связаны с самостоятельной ликвидацией за свой счет несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов и основаны на положениях статей 1104, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Определением от 12 февраля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Орла (далее – третье лицо 1), Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла (далее – третье лицо 2), Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – третье лицо 3).

Ответчик письменный отзыв на иск не представил, в судебном заседании, состоявшемся 31 марта 2025 года, суду пояснил, что спор по расчету задолженности отсутствует.

Третье лицо 1 письменный отзыв на иск не представило.

Третье лицо 2 в отзыве на иск указало, что из Устава МБУ «Спецавтобаза» следует, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства г. Орла. Таким образом, по мнению третьего лица 2, обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе и их уборке, очистке от мусора лежит на МБУ «Спецавтобаза» за счет средств дорожного фонда.

Третье лицо 3 письменный отзыв на иск не представило.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представители третьих лиц 1,2 поддержали ранее изложенные позиции.

Представители ответчика и третьего лица 3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), счел возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц по представленным в дело доказательствам.

Заслушав объяснения участников спора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

С 01.01.2019 ООО «УК «Зеленая роща» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области на основании Соглашения №222-Д/18 от 24.08.2018, заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Зоной деятельности регионального оператора является территория Орловской области, срок действия Соглашения- 10 лет. 

В сентябре-октябре 2024 года ООО «УК «Зеленая роща» на территории города Орла были выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, о чем совместно с представителем администрации города Орла были составлены акты обследования несанкционированных мест складирования отходов. Размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей, приводит к их загрязнению и созданию неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Ответственность за ликвидацию места несанкционированного размещения отходов возлагается на собственника или правообладателя земельного участка, на территории которого находятся отходы.

ООО «УК «Зеленая роща» были направлены проекты договоров на ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов ответчиком осуществлена не была.

Правообладатель земельного участка в течение 30 дней с момента получения проекта договора не обеспечил ликвидацию выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и не заключил договор с региональным оператором, ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Региональным оператором были направлены акты о ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и счета на оплату.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством РФ не урегулирован, а следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Общая сумма расходов, понесенных истцом на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов, составила 6 256 800 руб.

№ п/п

Место оказания услуг

Вид

Кол-во услуг (куб.м)

Сумма с НДС

(руб.)

1

<

...>

отходы

25

66 000

2

<

...>

отходы

340

897 600

3

<

...> и ФИО4, д. 96

отходы

100

264 000

4

г. Орел, пересечение ул. Паровозная и ул. Радищева

отходы

25

66 000

5

г. Орел, пересечение ул. Черепичная и ул. Прожекторная

отходы

30

79 200

6

<

...>

отходы

135

356 400

7

<

...>

отходы

15

39 600

8

г. Орел, пересечение ул. Пушкина и ул. Белинского

отходы

70

184 800

9

<

...>

отходы

60

158 400

10

<

...>

отходы

150

396 000

11

<

...>

отходы

99

261 360

12

<

...>

отходы

330

871 200

13

<

...>

отходы

50

132 000

14

г.Орел, пересеч.ул. ФИО5 и ФИО4 - ул. Молдавская

отходы

174

459 360

15

г. Орел, пересечение ул. Паровозная и ул. Волжской

отходы

120

316 800

16

г. Орел,пересечение ул. Студенческая -ул. Белинского

отходы

100

264 000

17

<

...>

отходы

200

528 000

18

<

...>

отходы

20

52 800

19

<

...>

отходы

173

456 720

20

<

...>

отходы

50

132 000

21

<

...>

отходы

104

274 560

6 декабря 2024 года ООО «УК «Зеленая роща» направлена ответчику претензия о возмещении своих расходов по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов как распорядителю земельных участков, на которых было обнаружено несанкционированное размещение отходов. 

Однако, претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, расходы регионального оператора за услугу по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не возмещены, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 собственник (правообладатель) земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 12.11.2016г. №1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

При этом суд учёл, что ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона №89-ФЗ, не предусмотрена. 

Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в состав тарифа включаются только экономически обоснованные объемы финансовых средств, необходимых в течение очередного периода регулирования для осуществления регулируемого вида деятельности, оснований для включения в его состав расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности не имеется. 

Таким образом, поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294) или оперативного управления (статья 296).

Согласно статье 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В соответствии с пунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с абзацами четвертым, седьмым и восьмым статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несанкционированные свалки находятся в границах улично-дорожной сети г. Орла.

Улично-дорожная сеть г. Орла передана в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», а земельные участки улично-дорожной сети переданы в постоянное бессрочное пользование указанного учреждения.

МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ и организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов и благоустройства города Орла.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. а) пп.1 п.6, пп.а) пп.2 п.6, пп.г) пп.4 п.6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах, очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, вывозка мусора для утилизации на полигоны, осуществляемые за счет дорожного фонда.

Таким образом, именно МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в силу статьи 269 ГК РФ и статьи 42 ЗК РФ как лицо, которому земельные участки были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, обязано обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения отходов на данной территории.

Однако, данная обязанность со стороны МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» выполнена не была, что подтверждается материалами дела. 

Ввиду неисполнения обязанности по устранению выявленных нарушений, региональный оператор ООО «УК «Зеленая роща» самостоятельно ликвидировало место несанкционированного размещения отходов за счет собственных средств.

Фактический размер расходов истца по ликвидации места несанкционированного размещения отходов составил 6 256 800 руб., что подтверждается представленными расчетами и актами выполненных работ, с указанием объема ликвидированного несанкционированного размещения ТКО, расходов по транспортированию и погрузке отходов, их захоронению, административных расходов.

Истец представил расчет исковых требований в виде отдельного документа – Перечень оказанных услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов за спорный период.

Данный размер расходов ответчиком оспорен не был.

Суд проверил представленный истцом расчет исковых требований, признал его верным и арифметически правильным согласно первичной документации.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ следует отнести на ответчика как на проигравшую сторону в размере 212 704 руб.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» задолженность за оказанные услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 6 256 800 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 212 704 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.И. Лазутина