АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24022/2024

30 апреля 2025 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального казенного учреждения Департамента развития экономического

потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя

Республики Крым (ОГРН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике

Крым и городу Севастополю (ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований

относительно предмета спора:

- Индивидуального предпринимателя ФИО4 

- Администрации г. Симферополя Республики Крым 

- Индивидуального предпринимателя ФИО5 Юнус огълы

о признании незаконным и отмене решения и предписания

с участием представителей сторон:

от заявителя –  ФИО1 по доверенности № 1 от 09.01.2025 паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 02/2025 от 28.12.2024 служебное удостоверение;

от третьих лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которого просит:

- признать незаконным и отменить решение Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 01.09.2023 по делу №082/10/18.1-2217/2024 от 23.10.2024 №ВЕ/16015/24;

- признать незаконным и отменить предписание Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 23.10.2024  №ВЕ/16016/24 «О совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по делу №082/10/18.1-2217/2024».

Определением от 13.11.2024 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

Определением суда от 16 декабря 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>), Администрация г. Симферополя Республики Крым (ОГРН 

<

***>) и Индивидуальный предприниматель ФИО5 Юнус огълы.

В судебном заседании, назначенном на 08.04.2025, судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 16 апреля 2025 года до 14 часов 00 минут.

В итоговое судебное заседание, явились представители сторон, третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Информация об объявленном судом перерыве своевременно размещена в путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель требования поддержал, указав, что у организатора не было оснований для оценки заявок, решение органа не основано на Законе, а предписание является не исполнимым. 

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, указав, что решение и предписание является законным и обоснованным, критерии оценки заявок не объективны. 

Иными лицами отзыв по делу не представлен. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МКУ «Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым» на сайте https://simf.rk.gov.ru/  размещено извещение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (павильоны) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (3 лота) - ул. ФИО3, в районе дома № 16.

Согласно п. 3 извещения Заявки на участие в конкурсе принимаются с 19.08.2024 года с 09:00 по 20.09.2024 года до 09:00 (по московскому времени). Время приема: с понедельника по пятницу с 09:00 до 18:00, перерыв с 13:00 до 14:00 (по московскому времени) исключая выходные и праздничные дни по адресу: 295000 

<

...> этаж, каб.65.

Место, дата и время вскрытия конвертов с предложениями участников: с 10:00 по московскому времени «23» сентября  2024 г. до 11:00 по московскому времени «23» сентября  2024 г. 295000, 

<

...> этаж, кабинет руководителя МКУ Департамент развития экономического потенциала территории  и муниципального заказа администрации города Симферополя.

Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (павильоны) на территории  муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым состоится 23.09.2024 г. с 11:00.  по 24.09.2024 до 18:00 по московскому времени по адресу: Республика Крым, 

<

...> этаж, каб.65.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (павильоны) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (3 лота) - ул. ФИО3, в районе дома № 16 по лоту №3 было подано две заявки Индивидуального предпринимателя ФИО4 и Индивидуального предпринимателя ФИО5 Юнус огълы.

Согласно протоколу оценки заявок павильоны) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (3 лота) - ул. ФИО3, в районе дома № 16 по лоту №3 победителем была признана заявка Индивидуального предпринимателя ФИО5 Юнус огълы. 

1 октября 2024 года ИП ФИО4 обратился в Крымское МУФАС России с жалобой на действия организатора торгов, конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы Крымским МУФАС России 23 октября 2024 года по деду №082/10/18.1-2217/2024 принято решение, которым жалоба ИП ФИО4 признана обоснованной.

На основании п. 2 решения организатору торгов 23 октября 2024 года было выдано обязательное для исполнения предписание №082/10/18.1-2217/2024, которым предписано в срок до 30 ноября 2024 года – отменить протокол оценки заявок по лоту №3 от 26.09.2024, произвести оценку заявок в соответствии с решением по делу №082/10/18.1-2217/2024.

Не согласившись с указанным решением и предписанием учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры проведения конкурса.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ  от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют следующие полномочия в том числе, в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержден Постановление Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 20.06.2024 N 3002 "О проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов (павильоны) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" поручено Департаменту развития экономического потенциала территории и муниципального заказа администрации города Симферополя подготовить и утвердить извещение и документацию по проведению конкурса на право размещения НТО и опубликовать на официальном сайте администрации города Симферополя в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" и обеспечить проведение конкурса на право размещения НТО, оформление и размещение протоколов, составленных в ходе организации и проведения процедуры, а также выполнение иных функций, предусмотренных Положением о порядке организации и проведения публичных торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов для оказания услуг, нестационарных аттракционов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденным постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 22.08.2022 N 4113.

16 августа 2024 года утверждена документация о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов (павильоны) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Как следует из сути оспариваемого решения, его мотивов, жалоба предпринимателя была признана обоснованной в части присвоения итоговой оценки 0 баллов по результатам оценки заявки Заявителя, поскольку заявка соответствовала всем требованиям конкурсной документации и содержала в составе все требуемые документы и сведения.

Согласно пункту 5.1. Документации, заявка на участие в конкурсе подается по форме, установленной настоящей Документацией. (Приложение № 1 к Документации о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым) и должна содержать следующие сведения и документы:

Для индивидуального предпринимателя:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, ИНН, номер контактного телефона, адрес электронной почты;

- оригинал или нотариально заверенная копия полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения Извещения выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

-заверенные подписью индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя копии всех страниц паспорта.

- обязательство заявителя в случае признания его победителем Конкурса подписать Договор в установленные Документацией сроки;

- обязательство заявителя в случае признания его единственным участником Конкурса заключить Договор в установленные Документацией сроки;

- обязательство заявителя установить НТО и выполнить работы по благоустройству в сроки, установленные Договором;

- сведения и документы о заявителе (лице, подавшем заявку): документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать доверенность на осуществление действий от имени заявителя. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия такого лица. Доверенность от имени физического лица и индивидуального предпринимателя оформляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- платежный документ, подтверждающий внесение заявителем задатка на участие в Конкурсе;

- справка об открытии счета с указанием реквизитов счета заявителя (в полном объеме) для возвращения перечисленного задатка в случаях, когда Организатор обязан его вернуть заявителю;

- согласие на обработку персональных данных, в том числе лица, подавшего заявку на участие в Конкурсе, и лица, действующего по доверенности (Приложение № 2 к Документации);

- сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ), содержащие информацию о заявителе, или декларация о соответствии заявителя критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона №209-ФЗ, в случае отсутствия сведений о заявителе, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона №209-ФЗ, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае если Конкурс проводится среди указанных субъектов) - не требуется;

- оригинал или заверенная подписью заявителя (уполномоченного им лица) копия справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней;

- предложение заявителя в отношении предмета (лота) Конкурса с указанием процента, на который заявитель готов увеличить начальную цену.

К предложениям по благоустройству могут прилагаться эскизные предложения, проекты визуализации, иные документы, конкретизирующие намерения заявителя по благоустройству общественных пространств.

Предложение по благоустройству общественных пространств формируется в соответствии с проектами благоустройства, предложенными органами местного самоуправления, с указанием сроков реализации соответствующих проектов;

- опись прилагаемых к заявке документов, подписанная уполномоченным лицом и скрепленная печатью (при наличии).

- с целью систематизации и упорядочивания информации, которую содержит подаваемая заявка, участник вправе заполнить анкету на участие в конкурсе (Приложение № 3 к Документации о конкурсе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым).

Непредставление участником анкеты, указанной в абзаце первом настоящего пункта, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным настоящей Документацией.

Критерии оценки заявок на участие в конкурсе указаны в разделе 4 документации. 

Раздел 4 документации содержит в себе следующие критерии оценки заявок:

№

Наименование и содержание критериев оценки

Максимальное количество баллов по критерию

Порядок расчета оценки

Документы, требуемые от участников конкурса для оценки в соответствии с требованиями критериев

1. Предложение по благоустройству общественных пространств ( RБПi),25 баллов

1.1. Стилизация НТО (также - объект):

1) композиционное решение (проект) по объекту;

2) использование элементов символики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

3) наличие в проекте предложений по обеспечению безопасности путем установки систем видеонаблюдения;

4) наличие в проекте предложений по оформлению освещения прилегающей территории благоустройства и подсветки объекта с учетом требований энергосбережения, предложения по размещению урн;

5) обеспеченности доступности объекта для маломобильных групп населения (создание безбарьерной среды).

15

Оценка осуществляется на основании предоставленного участником эскизного проекта по оформлению объекта и прилегающей территории.

Конкурсной комиссией производится оценка проекта на наличие в проекте следующих решений:

- композиционное решение по объекту и увязанное с существующей окружающей застройкой и ландшафтом;

- использование элементов символики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- наличие системы видеонаблюдения;

- наличие в проекте предложений по оформлению освещения прилегающей территории благоустройства и подсветки объекта с учетом требований энергосбережения, предложения по размещению урн;

- обеспеченности доступности объекта для маломобильных групп населения (создание безбарьерной среды).

При оценке заявок по каждому подкритерию каждый член конкурсной комиссии выставляет баллы: от 0 до 3. Все баллы выставленные присутствующими членами комиссии суммируются и делятся на число присутствующих членов.

Композиционное решение (проект).

Оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе (в рамках исполнения договора):

- выполнить указанный участником в заявке состав работ по благоустройству территории в полном объеме;

- использовать при оформлении НТО элементов символики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

1.2.Благоустраиваемая территория:

1) площадь благоустраиваемой территории прилегающей к объекту территории;

2) композиционное решение по озеленению и благоустройству территории увязанное с прилегающим ландшафтом и ассортимент зеленых насаждений (ведомость), которые будут использованы в проекте.

10

Оценка осуществляется на основании предоставленного участником композиционного решения (проекта) по озеленению и благоустройству территории увязанное с прилегающим ландшафтом, площади благоустраиваемой территории прилегающей к объекту и ассортимента зеленых насаждений, которые будут использованы в проекте.

Конкурсной комиссией производится оценка проекта на наличие в проекте следующих решений:

- общая площадь благоустройства и площади озеленения;

- композиционное решение по озеленению и благоустройству территории увязанное с прилегающим ландшафтом и ассортимент зеленых насаждений (ведомость), которые будут использованы в проекте.

При оценке заявок по каждому подкритерию каждый член конкурсной комиссии выставляет баллы: от 0 до 5. Все баллы выставленные присутствующими членами комиссии суммируются и делятся на число присутствующих членов.

Композиционное решение (проект).

Оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе (рамках исполнения договора) благоустроить заявленную в заявке участника площадь, выполнить озеленение объекта в соответствии с указанной в заявке площадью и предоставленной ассортиментной ведомостью растений в заявке участника.

2. Предложение участника в сфере социальных, экономических и организационных аспектов размещения НТО(RСЭi), 25 баллов

2.1. Предложения о повышении уровня культуры и качества обслуживания населения.

1) дополнительные услуги по фасовке товара в упаковку с фирменным знаком;

2) предложение наличия фирменной одежды у продавца с логотипом хозяйствующего субъекта,

3) наличие соответствующих условий в помещении торгового объекта для маломобильных граждан;

4) наличие предложений по оснащению современными средствами;

5) наличие точек (разъемов) для подзарядки мобильных гаджетов.

10

Оценка осуществляется на основании предоставленных участником предложений:

- по фасовке товара в упаковку с фирменным знаком;

- фирменной одежды у продавца с логотипом хозяйствующего субъекта (бейджик и другие элементы);

- по созданию комфортной среды для маломобильных граждан внутри объекта (наличие условий для граждан с ограниченными возможностями);

- наличие предложений по оснащению современными средствами: наличие беспроводной точки пользования сети «Интернет»;

- размещение и доступность для граждан точек (разъемов) для подзарядки мобильных гаджетов.

При оценке заявок по данному критерию каждый член конкурсной комиссии выставляет баллы: от 0 до 2. Все баллы выставленные присутствующими членами комиссии суммируются и делятся на число присутствующих членов.

Эскизный проект.

Оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе выполнить заявленные предложения в рамках исполнения договора.

2.2. Деловая репутация участника конкурса:

- исполненные и действующие договоры, предметом которых является, в соответствии с предметом конкурса, размещение НТО, НОУ.

15

Оценке подлежит общая стоимость исполненных без нарушений законодательства договоров, производится для каждой заявки отдельно следующим образом:

ИДi = КИДx 100 x (Кi / Кмах),

где:

КИД - коэффициент значимости показателя (0,15);

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кмах - максимальное предложение из предложений по сумме исполненных договоров, сделанных участниками закупки.

1) копии исполненных без нарушений законодательства договоров и действующих договоров, предметом которых является установка НТО, НОУ;

2) копии актов выполненных работ по предоставленным участником договорам;

3) письма от контрагентов об отсутствии претензий по исполненным и действующим договорам.

3. Финансовое предложение, (RФi), 50 баллов

3.1. Размер финансового предложения по увеличению ежемесячной платы за размещение объекта (в процентном соотношении).

50 баллов

Оценка осуществляется на основании предоставленного участником предложения о размере финансового предложения по увеличению ежемесячной платы за размещение объекта (в процентном соотношении) и определяется по формуле:

RФi = КЗ3 x 100 x (ФПi/ФПmax), где

КЗ3 - коэффициент значимости показателя (0,50);

ФПi – предложение участника по увеличению ежемесячной платы за размещение НТО (в процентном соотношении);

ФПmax – максимальное предложение из предложений участников по увеличению ежемесячной платы за размещение НТО (в процентном соотношении).

Оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе ежемесячно оплачивать размещение объекта с превышением начальной (минимальной) цены лота на процент, указанный участником конкурса в заявке.

Итоговая оценка заявки участника Ио рассчитывается для каждого участника

Ио = RБПi + RСЭi + RФi

Согласно п. 7.4.2 документации комиссия осуществляет оценку заявок на участие в Конкурсе для выявления победителя Конкурса, в соответствии с Разделом 4 «Критерии оценки заявок на участие в Конкурсе» Документации.

Результаты оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе оценки заявок и протокол оценки заявок подписывается всеми присутствующими членами Конкурсной комиссии, и течение 2 рабочих дней с момента подписания размещается на официальном сайте, что установлено п. 7.4.3 и 7.4.4 документации. 

Судом установлено, что ИП ФИО4 в составе заявки представлены следующие документы, а именно: 

- гарантийное обязательство о заключении договора в установленные документацией сроки в случае признания Заявителя победителем конкурса;

- гарантийное обязательство о заключении договора в установленные документацией сроки в случае признания Заявителя единственным участником конкурса;

- гарантийное обязательство об установке НТО и выполнении работы по благоустройству в сроки, установленные договором, в соответствии с эскизным проектом;

- предложение об увеличении начальной цены за размещение павильона на 20 (двадцать) процентов;

- эскизный проект павильона по адресу: 

<

...> в районе дома № 16.

Из объяснений департамента следует, что при оценке ИП ФИО4 по критерию 1.1 «Стилизация НТО» комиссией установлено, что участником представлено композиционное решение (проект), но не предоставлено оригинала гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе (в рамках исполнения договора) выполнить указанный участником в заявке состав работ по благоустройству территории в полном объеме; использовать при оформлении НТО элементов символики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Судом установлено, что в составе заявки ИП ФИО4 было представлено гарантийное письмо об установлении НТО и выполнения работ по благоустройству в сроки, установленные договором, в соответствии с эскизным проектом.

Следовательно, по позиции заявителя, предпринимателем, не было представлено гарантийное письмо в виде отдельного документа, а именно оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе (в рамках исполнения договора) выполнить указанный участником в заявке состав работ по благоустройству территории в полном объеме и использовать при оформлении НТО  элементов символики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Далее, по п. 1.2 раздела 4 Документации «Благоустраиваемая территория» при оценке предпринимателя по критерию 1.2 «Благоустраиваемая территория» Комиссией установлено, что участником представлено композиционное решение (проект), но не предоставлено оригинала гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе (рамках исполнения договора) благоустроить заявленную в заявке участника площадь, выполнить озеленение объекта в соответствии с указанной в заявке площадью и предоставленной ассортиментной ведомостью растений в заявке участника.

Следовательно, по позиции заявителя, предпринимателем не было представлено гарантийное письмо о готовности при победе в конкурсе (рамках исполнения договора) благоустроить заявленную в заявке участника площадь, выполнить озеленение объекта в соответствии с указанной в заявке площадью и предоставленной ассортиментной ведомостью растений в заявке участника.

При оценке предпринимателя по критерию 2.1 «Предложения о повышении уровня культуры и качества обслуживания населения» Комиссией установлено, что предпринимателем представлено композиционное решение (проект), но не предоставлено оригинала гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе выполнить заявленные предложения в рамках исполнения договора.

Следовательно, по позиции заявителя, предпринимателем не предоставлен оригинал гарантийного письма о готовности при победе в конкурсе выполнить заявленные предложения в рамках исполнения договора.

При оценке предпринимателя по критерию 3.1 «Размер финансового предложения по увеличению ежемесячной платы за размещение объекта (в процентном соотношении)» Комиссией установлено, что предпринимателем представлено документа, содержащего информацию согласно требованиям критерия.

В составе заявки ИП ФИО4 представлено письмо с предложением об увеличении начальной цены 20%.

Представленное в составе заявки предложение не было принято Комиссией для оценки заявок ввиду несоответствия его содержания требованиям критерия 3.1 «Размер финансового предложения по увеличению ежемесячной платы за размещение объекта (в процентном соотношении)».

Исходя из протокола оценки заявок от 26.09.2024 ИП ФИО4 было присвоено 0 баллов по каждому критерию.

В свою очередь ИП ФИО5 огълы присвоено 12 баллов по критерию стилизация НТО и 6 баллов по критерию благоустраиваемая территория, поскольку по критерию 1.1 «Стилизация НТО» - композиционное решение (проект), оригинал гарантийного письма – листы 17-18 заявки и по критерию 1.2 «Благоустраиваемая территория» - композиционное решение (проект), оригинал гарантийного письма – листы 17-18.

Подводя итог изложенному, организатор торгов указывает, что поскольку ИП ФИО4 не было представлено оригиналов гарантийных писем по критериям оценки заявок 1.1, 1.2, 2.1 и 3.1, при этом, по критерию 3.1 деловая репутация в предмет спора не входит, следовательно, не представлены документы в полном объеме, которые следовало бы оценить в составе заявки.

Пункт 6.5 Постановления Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 относит к полномочиям органа местного самоуправления критерии определения победителя.

Исходя из разъяснений п. 4 и 5. "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)  использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно, Информационное обеспечение закупки предусматривает необходимость предоставления доступа к документации о закупке, содержащей с достаточной степенью детализации порядок и критерии оценки, сопоставления заявок.

Законодательно презюмируется, что критерии оценки заявок должны быть четкими и не двусмысленными, не допускающие неоднозначного толкования, а их детализация должна быть выполнена в той степени, в которой потенциальный участник закупки может оценить свои перспективы, а так же тот перечень документов, который необходимо предоставить Комиссии.

В этом контексте суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что документация, регламентирующая возможность предоставления двух документов требуемых от участников конкурса для оценки в соответствии с требованиями критериев подразумевает под собой оценку каждого из них в отдельности, а не исключение из оценки вовсе.

Тем самым, критерии оценки заявок, изложенные в документации не корректны и не конкретны, в них действительно отсутствует сформулированный четкий объективный подход оценивания, что создает правовую неопределенность.

Более того, гарантийное письмо, не является квалификационным требованием, предъявляемым организатором торгом к потенциальным участникам, служит для подтверждения действительности договора, компенсирует устранение неточностей в нем.

В целях оценки стилизации НТО, благоустройству территории, повышения уровня культуры и качества обслуживания населения Комиссии прежде всего следует оценить композиционное решение (проект) и сам эскизный проект, который иллюстрирует те архитектурно-строительные решения, которые впоследствии предприниматель обязан будет осуществить в случае победы в торгах.

В целях оценки размера финансового предложения по увеличению ежемесячной платы за размещение объекта (в процентном соотношении) оценке подлежит сделанное предложение по цене договора.

В целом гарантийные письма подтверждают исполнение обязанности, но никак не свидетельствуют о квалификации, репутации, деловом опыте.

Более того, проектом договора к обязанностям хозяйствующего субъекта отнесено п. 3.4.1 - обеспечение размещения НТО в соответствии со Схемой и подачу заявленияо выполнении требований настоящего Договора в течение трех месяцев со дня заключения Договора, составленного по форме в соответствии с приложением 2 к Порядку размещения  и функционирования нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402  (с фотофиксацией объекта в цвете), пунктом 3.4.5 своевременно и полностью вносить (внести) плату по настоящему Договору в размере и порядке, установленном настоящим Договором, независимо от осуществления хозяйственной деятельности, п. 3.4.12 - в случае, если размещение НТО осуществлено по конкурсу с условиями благоустройства соответствующей территории, Хозяйствующий субъект обязан обеспечить выполнение мероприятий по благоустройству территорийв соответствии с конкурсными условиями.

То есть к обязанностям субъекта хозяйственной деятельности отнесены в целом то, что отдельно еще требуется в гарантийном письме, что не соответствует его смысловой нагрузке в аспекте критерий оценке заявки. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает. 

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ №135 по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Оспариваемым предписанием на организатора торгов возложена обязанность в срок до 30 ноября 2024 года – отменить протокол оценки заявок по лоту №3 от 26.09.2024, произвести оценку заявок в соответствии с решением по делу №082/10/18.1-2217/2024. 

Как следует в дальнейшем, после повторно рассмотрения заявок предпринимателей победителем был признан ИП ФИО5 Юнус огълы, при этом, исходя из протокола оценки заявок от 05.12.2024 следует, что ИП ФИО4 начислены балы по критериям стилизации НТО и предложению повышения уровня культуры населения, к административной ответственности учреждение, Комиссия за не исполнение предписания не привлекались, следовательно, оспариваемое предписание презюмируется исполненным. 

Суд не усматривает неоднозначности толкования предписания, его не исполнимости. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Муниципального казенного учреждения Департамента развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 1. ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины то вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального казенного учреждения Департамента развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации города Симферополя Республики Крым – отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                  А.А. Островский