Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8767/2023

г. Хабаровск

17 августа 2023 года

Решение в виде резолютивной части объявлено 02.08.2023г. Мотивированное решение изготовлено судом в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Рапира-2» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 680013, 

<

...>, этаж/офис 3/318) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

Сущность дела: Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – Управление Росгвардии по Хабаровскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Рапира-2» (далее – Общество, ООО «ЧОП «Рапира-2») к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением  суда от 07.06.2022 заявление принято  к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «ЧОП «Рапира-2» представило отзыв на заявление, согласно которому, считает, что общество не имело возможности участвовать в составлении протокола, лишено право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Управление Росгвардии по Хабаровскому краю представило возражения по доводам Общества.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 02.08.2023, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЧОП «Рапира-2» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН-

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>, этаж/офис 3/318, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии Л056-00106-27/00035540, выданной Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю.

17.05.2023г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 24.03.2023г. № 81000/627р на территории Хабаровского края были проведены комплексные мероприятия в целях контроля, за соблюдением требований законодательства при оказании охранных услуг на объектах охраны.

По результатам проверочных мероприятий 17.05.2023 в 12 часов 35 минут установлено что, на объекте, находящемся под охраной Общества: «Николаевский РЭС АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- в нарушение ч. 7, ч. 8 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»  , п.п. «а» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» , охранник Общества ФИО1 осуществлял охранные услуги на Объекте охраны в специальной форменной одежде совместно с иной одеждой;

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 8 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»  на Объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника на объекте охраны.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки объекта от 17.05.2023г., при проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 01.06.2023г. в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, каб.109, ООО «ЧОП «Рапира-2» извещалось уведомлением от 17.05.2023г. № 81004/122, которое получено Обществом 25.05.2023г., что подтверждается почтовой квитанцией, а также сведениями, размещенными на  официальном сайте АО «Почта России».

31.05.2023г. от ООО «ЧОП «Рапира-2» поступило ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, в связи с нахождением представителя в г. Хабаровске и невозможностью его явки.

31.05.2023г. должностным лицом Управления Росгвардии по Хабаровскому краю вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства общества об отложении составления протокола об административном правонарушении.

01.06.2023г. должностным лицом ОЛРР (по Николаевскому и Ульчскому районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «ЧОП «Рапира-2», в отсутствие его представителя, составлен протокол № 27ЛРР045014 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Изучив доводы общества, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, в том числе юридические лица, ответственные за соблюдение лицензионных требований.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность отнесена к лицензируемому виду деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон РФ от 11.03.1992г. № 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом,  организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона от 11.03.1992г. № 2487-1 - обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению № 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ N 2487-1, действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением № 498 лицензионным требованием при осуществлении   обеспечения   внутриобъектового   и   пропускного   режимов   на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления Росгвардии по Хабаровскому краю установлено, что ООО «ЧОП «Рапира-2» 17.05.2023 при осуществлении частной охранной деятельности на объекте охраны «Николаевский РЭС АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети», расположенном по адресу: 

<

...>, допустило нарушение вышеуказанных нормативных положений, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 01.06.2023 №27ЛРР045014, актом проверки объекта от 17.05.2023, объяснениями охранника, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено и материалы дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины общества необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела не имеется доказательств наличия объективных и не зависящих от общества препятствий для принятия им своевременных мер по соблюдению установленных норм и правил, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В отзыве общество указывает на нарушение Управлением процедуры привлечения к ответственности, указывает на то, что обществом было подано ходатайство об отложении времени составления протокола, которое не рассмотрел административный орган.

Управление в возражениях на отзыв указывает на то, что должностное лицо, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях, пришло к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении. Так как общество было извещено на составление протокола по юридическому адресу надлежащим образом, судом не установлено нарушение процедуры привлечения к ответственности.

Суд полагает вывод административного органа обоснованным поскольку Общество не было лишено возможности обеспечения явки для составления протокола иного представителя, в процессуальном действии мог принять участие директор Общества, а также лицо которому выдана соответствующая доверенность,

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ООО "ЧОП "Рапира-2" как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Решениям Арбитражного суда Хабаровского края А73-14452/2021, А73-9831/2021, А73-19096/2021 ООО "ЧОП "Рапира-2" привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, в связи с чем суд не имеет возможности назначить наказание в виде предупреждения.

Данное обстоятельство учитывается арбитражным судом при решении вопроса о применении положения статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ.

Суд, с учетом неоднократного привлечения ранее ООО "ЧОП "Рапира-2" за аналогичное правонарушение считает, что при рассмотрении настоящего дела отсутствуют основания применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, повторное совершение аналогичного правонарушения, не принятие мер к недопущению нарушения, безразличное отношение к соблюдению закона, суд считает возможным применить санкцию, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 с учетом решений Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2021 по делу А73-14452/2021, от 02.08.2021 по делу № А73-9831/2021, от 31.01.2022 по делу № А73-19096/2021Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Рапира-2», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680013, 

<

...>, эт./оф. 3/318, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета..

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам:

КБК: 18011601141019000140 ИНН: 

<

***> КПП: 272301001

Счет получателя: 03100643000000012200 БИК: 010813050

ОКТМО: 08650401 УИН: 18011627230601450144

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю, л/с 

<

***>.

С указанием даты вынесения решения судом – 02.08.2023 г. и номера дела А73-8767/2023

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

.

 

Судья                                                                                                  Зверева А. В.