АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 октября 2021 года

Дело № А33-7164/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  13 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Игарский многопрофильный техникум" (ИНН 2449002720, ОГРН 1042400920253)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства образования Красноярского края

в присутствии: 

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.03.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом, свидетельство о заключении брака,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 11.01.2021 №101-16, личность удостоверена паспортом, представлены служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, 

установил:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Игарский многопрофильный техникум" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным предписания от 24.12.2020 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.05.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.06.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство образования Красноярского края.

В судебном заседании присутствовали представители заявителя и ответчика. Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 08.09.2020 № 186п, (далее – «административный орган» / «уполномоченный орган») в отношении КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум», проведено контрольное мероприятие методом внеплановой выездной проверки в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Игарский многопрофильный техникум», (далее – «Учреждение») в целях осуществления внутреннего государственного финансового контроля в отношении краевых государственных учреждений.

В проверяемом периоде для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Учреждением использовались лицевые счета к текущему бюджетному счету министерства финансов Красноярского края № 40601810804073000001 в Отделении Красноярск г. Красноярск БИК 040407001:

71192381001 – субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

72192381001 – субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

75192381001 – поступления от оказания учреждением платных услуг (выполнения работ) и иной приносящей доход деятельности;

76192381001 – счет предназначен для поступления и перечисления средств  во временном распоряжении.

По результатам контрольного мероприятия (акт от 14.10.2020) Учреждению выдано представление об устранении причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения, которое содержит информацию о выявленных нарушениях при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:

1. В нарушение положений статей 69.1 и 78.1 БК РФ, части 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), Соглашения от 16.01.2019 № 13, учитывая пункт 2 части 1 статьи 108 Закона № 273-ФЗ, в период с 01.01.2019 по 29.06.2019 Учреждением в результате оказания образовательных услуг без правовых оснований Макара О.Л. за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания использовано 89 169,58 руб. (повторное получение среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) на бесплатной основе).

2. В нарушение положений статей 69.1 и 78.1 БК РФ, части 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ, Соглашения от 16.01.2019 № 13, соглашения от 15.01.2020 № 13 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключенного Учреждением с Министерством (далее - Соглашение от 15.01.2020 № 13), в период с 01.09.2019 по 01.07.2020 Учреждением в результате оказания образовательных услуг без правовых оснований ФИО4 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания использовано 233 762,10 руб. (получение среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) при имеющемся среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена).

3. В нарушение положений статей 69.1 и 78.1 БК РФ, части 3 статьи 5 Закона № 273-ФЗ, Соглашения от 16.01.2019 № 13, Соглашения от 15.01.2020 № 13, в период с 01.09.2019 по 01.07.2020 Учреждением в результате оказания образовательных услуг без правовых оснований ФИО5 за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания использовано 152 679,71 руб., (получение среднего профессионального образования по программам, подготовки квалифицированных рабочих (служащих) при имеющемся среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена).

4. В нарушение требований статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 16.01.2019 № 13, средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в сумме 501 004,64 руб. в 2019 году направлялись на покрытие расходов, не предусмотренных государственным заданием, а связанных с оказанием Учреждением услуг, оказание которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, в том числе по подстатье КОСГУ 223 «Коммунальные услуги»  -  464 801,03  руб., по подстатье КОСГУ 225  «Работы, услуги  по содержанию имущества» -36 203,61руб.

5. В нарушение статей 38, 69.2, 78.1 БК РФ, Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п, пунктов 2.3.1 Соглашений от 16.01.2019 № 13 и от 15.01.2020 № 13 Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в период с 01.01.2019 по 30.05.2020 произведена оплата труда работников Учреждения по должностям «Педагог дополнительного образования», трудовая функция которых не связана с выполнением государственного задания, в общей сумме 772 068,00 руб., в том числе по подстатье КОСГУ 211 «Заработная плата» -592 545,11 руб., по подстатье КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 178 948,62 руб., по подстатье КОСГУ 266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме» - 574,27 руб. В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 величина переплаты составила 466 816,95 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 358 538,37 руб., по подстатье КОСГУ 213 — 108 278,58 руб. В период с 01.01.2020 по 30.05.2020 величина переплаты составила 305 251,05 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 234 006,74 руб., по подстатье КОСГУ 213 - 70 670,04 руб., по подстатье КОСГУ 266 -574,27 руб.

6. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 15.01.2020 № 13, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 168 204,00 руб. на оплату транспортных услуг в рамках договора с ООО Сельскохозяйственная организация «Гермес» от 15.04.2019 № 5 в отсутствие у исполнителя фактической возможности оказания таких услуг.

7. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 15.01.2020 № 13, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 173 880,00 руб. на оплату транспортных услуг в рамках договора с ИП ФИО6 от 01.02.2020 б/н в отсутствие у исполнителя фактической возможности оказания таких услуг.

8. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 15.01.2020 № 13, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 522 500,00 руб. на оплату транспортных услуг в рамках договора с ООО Сельскохозяйственная организация «Гермес» от 10.02.2020 № 4 в отсутствие у исполнителя фактической возможности оказания таких услуг.

9. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, абзаца 2 пункта 3 Положения об особенностях направления работника в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 №749, Соглашения от 16.01.2019 №13, Соглашения от 15.01.2020 № 13, пункта 30 трудового договора, заключенного директором Учреждения ФИО7 с Министерством, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 624 760,20 руб. на служебные командировки директора Учреждения, которые осуществлялись без письменного решения работодателя, а также не с целью выполнения служебного поручения, в том числе: по подстатье КОСГУ 226 (ВР 112) - 568 760,20 руб., по подстатье КОСГУ 212 -56 000,00 руб. В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 объем использованных средств составил 489 014,60 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 226 - 444 514,60 руб., по подстатье КОСГУ 212 - 44 500,00 руб. В период с 01.01.2020 по 31.08.2020 величина переплаты составила 135 745,60 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 124 245,60 руб., по подстатье КОСГУ 212 -11 500,00 руб.

10. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 16.01.2019 № 13 в результате заключения и исполнения Учреждением договора от 01.10.2019 № 272 (на оказание услуг общественного питания) в отсутствие фактической (подтвержденной) потребности, при наличии действующего контракта № 04-ЭА на оказание услуг питания, Учреждением причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 70 600,00 руб.

11. В нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 16.01.2019 № 13, Соглашения от 15.01.2020 № 13 в результате расходования Учреждением средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на изготовление и приобретение сувенирной фруктовой продукции в отсутствие подтвержденной потребности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 807 400,00 руб.

11. В нарушение статей 69.2, 78.1 БК РФ, Соглашения от 16.01.2019 № 13, в результате расходования Учреждением средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату услуг по подготовке студентов к конкурсу профессионального мастерства (получение платных образовательных услуг оказанных ООО «Ля-Фрукт»), чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 219 000,00 руб.

Таким образом, по результатам контрольного мероприятия (акт от 14.10.2020) выявлены нарушения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в общей сумме 4 335 228 рублей 23 копейки.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 270.2 БК РФ, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, пунктом 6 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 №7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», подпунктом 4 пункта 3.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, на основании распоряжения Губернатора Красноярского края от 14.06.2018 № 313-рг, краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Игарский многопрофильный техникум» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 244901001) выдано предписание  от 24.12.2020 № 101-2534, которым предписано:

Принять меры по возмещению в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 4 335 228 рублей 23 копейки.

Денежные средства в сумме 4 335 228 рублей 23 копейки должны быть перечислены в доход краевого бюджета платежным поручением на счет получателя: Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 246001001; р/с 

<

***> в Отделение Красноярск г. Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, на код доходов 119 1 16 10100 02 0000 140 (Денежные взыскания, налагаемые в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), согласно акту проверки от 14.10.2020).

Срок исполнения предписания - не позднее 23.12.2021.

Полагая, что предписание от 24.12.2020 № 101-2534 в части пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписание от 24.12.2020 № 101-2534 в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Положениями ст. 266.1 БК РФ к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Согласно материалам дела заявитель является краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст. 267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

По пункту 1 статьи 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 формирование расходов краевого бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию службы в сфере бюджетных правоотношений входит направление объектам контроля предписаний в случаях невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушений при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба краю в результате этих нарушений, содержащих обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба краю.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617  государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из краевого бюджета, а также соблюдения условий государственных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из краевого бюджета.

По пункту 6 статьи 43 Закона от 18.12.2008 № 7-2617 при осуществлении полномочий по государственному финансовому контролю органом внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки; объектам контроля направляются акты и (или) предписания.

С учетом вышеприведенных норм проверка финансово-хозяйственной деятельности заявителя и выдача по результатам проверки соответствующего предписания относится к компетенции ответчика, что опровергает соответствующий довод заявителя об отсутствии у службы оснований для выдачи предписания в оспариваемой части.

Предписание от 24.12.2020 № 101-2534, составленное по результатам выездной проверки, выдано руководителем службы, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса (ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка № 514-п (в редакции, действующей на момент проверки и вынесения предписания) в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства в целях их устранения и (или) возмещения ущерба, причиненного такими нарушениями, орган контроля в течение 20 рабочих дней со дня вручения или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия составляет обязательное для исполнения объектом контроля предписание.

Пунктом 7.2 Порядка № 514-п (в редакции, действующей на момент проверки и вынесения предписания) определена структура предписания, в котором указываются: объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства с указанием причиненного Красноярскому краю либо муниципальному образованию Красноярского края ущерба с расчетом размера ущерба в рублях, при его наличии; требование об устранении нарушений бюджетного законодательства и (или) требование о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому краю; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного Красноярскому краю нарушениями бюджетного законодательства; срок устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства; срок извещения органа контроля об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Следовательно, предписание от 24.12.2020 № 101-2534 вынесено уполномоченным должностным лицом службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 10.07.2002 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю», соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов  заявителя.

Согласно материалам дела учреждение оспаривает пункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 предписания от 24.12.2020 № 101-2534.

Нарушения требований бюджетного законодательства, выявленные специалистами Службы в ходе проверки, проведенной в соответствии с приказом от 08.09.2020 № 186п, связаны с несоблюдением Учреждением требований действующего, в том числе бюджетного, законодательства Российской Федерации при использовании в 2019 году и истекшем до начала проверки периоде 2020 года субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. 

Из средств указанной субсидии в 2019 г. и в истекшем до начала проверки периоде 2020 г. оплачены расходы Учреждения, подлежащие оплате за счет других источников, в результате чего государственные задания на 2019 финансовый год и на 2020 финансовый год выполнены с использованием большего по отношению к необходимому объема средств, полученных из краевого бюджета, что является нарушением принципа эффективности (экономности) использования бюджетных средств (ст.34 БК РФ), который заключается в необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.

Понятие «ущерб, причиненный Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию» не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В связи с этим министерство финансов Российской Федерации в письме от 14.07.2014 № 02-10-09/34216 разъяснило, что орган финансового контроля в рамках правоприменительной практики может самостоятельно квалифицировать наличие ущерба, причиненного, например, вследствие нецелевого использования средств бюджета или иного использования средств, предоставленных из бюджета, с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Пункты 2, 3 предписания.

В соответствии с Пунктами 2, 3 Предписания от 24.12.2020 №101-2354  в нарушение требований норм Бюджетного кодекса, Закона об образовании, соглашения от 16.01.2019 № 13, соглашения от 15.01.2020 № 13 «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания», заключенного Учреждением с Министерством (далее - Соглашение от 15.01.2020 № 13), в период с 01.09.2019 по 01.07.2020 учреждением оказаны без правового основания образовательные услуги за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (получение среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) при имеющемся среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена).

Пунктом 3 статьи 5 Закона об образовании (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесении предписания) установлено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Закон об образовании в Российской Федерации получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно.

По смыслу статьи повторным является получение среднего профессионального образования по программам квалифицированных рабочих или служащих лицами, имеющими диплом специалиста среднего звена. В свою очередь, лицо, имеющее квалификацию квалифицированного рабочего или служащего и желающее продолжить свое обучение по программам специалиста среднего звена, имеет право на прием на бесплатной и общедоступной основе. Повторным в силу указанной нормы права не будет являться получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, но не наоборот, что следует из буквального толкования части 5 статьи 68 Закон об образовании.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2013 № 464 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, согласно п. 23 которого обучающиеся, получающие среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, осваивают профессию рабочего (одну или несколько) в соответствии с перечнем профессий рабочих, должностей служащих, рекомендуемых к освоению в рамках образовательной программы среднего   профессионального образования, в   соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами по специальности среднего профессионального образования.

То есть гражданин, получивший среднее профессиональное образование по программе подготовки специалиста среднего звена в определенной сфере деятельности, в процессе обучения получил знания, умения и навыки, необходимые квалифицированному рабочему (служащему) в этой сфере. Следовательно, получение таким лицом среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) является, по сути, получением среднего профессионального образования повторно, и предусмотренные нормами Закона № 273-ФЗ государственные гарантии бесплатного получения среднего профессионального образования на такого гражданина не распространяются. 

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа,  необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Исходя из вышеизложенного, в свете положений ст. 34 БК РФ, основания для расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на обучение по программе подготовки квалифицированных рабочих (служащих) гражданина, имеющего среднее профессиональное образование по программе подготовки специалиста среднего звена, отсутствуют.

Согласно акту проверки от 14.10.2020 студенты, имеющие дипломы специалиста среднего звена, обучались по программам подготовки рабочих, служащих.

Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований для расходования средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на обучение  ФИО4 и ФИО5, имеющих среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена, по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). В связи с эти, средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, затраченные в проверяемом периоде на обучение ФИО4 (233 762,10 руб.) и ФИО5 (152 679,71 руб.), использованы с нарушением вышеизложенных норм бюджетного законодательства.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод Службы о нецелевом использовании денежных средств, оказании без правового основания образовательных услуг за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (получение среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) при имеющемся среднем профессиональном образовании по программам подготовки специалистов среднего звена).

Пункт 5 предписания.

В соответствии с Пунктом 5 Предписания от 24.12.2020 №101-2354  в нарушение норм БК РФ, Порядка формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п, пунктов 2.3.1 Соглашений от 16.01.2019 № 13 и от 15.01.2020 № 13 Учреждением за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в период с 01.01.2019 по 30.05.2020 произведена оплата труда работников Учреждения по должностям «Педагог дополнительного образования», трудовая функция которых не связана с выполнением государственного задания.

Пунктом 2.4 Устава учреждения определены основные виды деятельности учреждения:

а) образование профессиональное среднее;

б) обучение профессиональное (для лиц с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющих основного общего или среднего общего образования).

Пунктом 2.4.1 Устава предусмотрено право Учреждения осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью его деятельности:

а) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации рабочих, служащих, программы профессиональной переподготовки рабочих, служащих;

б) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы.

В соответствии с государственными заданиями Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности (п.2.7 Устава).

К источникам формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения пунктом 5.3 Устава отнесены субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания, субсидии из краевого бюджета на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средства от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Приказом министерства образования Красноярского края от 16.01.2019 № 61-11-03 для Учреждения утверждено государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. В материалы дела представлено государственное задание на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в редакции приказа министерства образования Красноярского края от 13.12.2019 № 229-11-03, которым предусмотрены государственные услуги «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», «Реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих», а также государственная работа «Обеспечение жилыми помещениями в общежитиях».

16.01.2019 Министерством образования Красноярского края с КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» заключено соглашение № 13 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение от 16.01.2019), предметом которого является определение порядка и условий предоставления Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 16.01.2019 на Учреждение возложена обязанность осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными государственным заданием.

Приказом министерства от 13.01.2020 № 2-11-03 Учреждению утверждено государственное задание на 2020 год и плановый период, измененное приказом от 15.04.2020 № 95-11-03, которым предусмотрены государственные услуги «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена», «Реализация образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих», а также государственная работа «Обеспечение жилыми помещениями в общежитиях».

15.01.2020 министерством и Учреждением заключено соглашение № 13 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - Соглашение от 15.01.2020), предметом которого является определение порядка и условий предоставления Учреждению субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Пунктом 2.3.1 Соглашения от 15.01.2020 на Учреждение возложена обязанность осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными государственным заданием.

Постановлением Правительства Красноярского края от 09.10.2015 № 539-п утвержден Порядок формирования государственного задания в отношении краевых государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее - Порядок), пунктом 6 которого определено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели.

Государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственного учреждения, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и показателей-выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном финансовом году (п. 1 Порядка).

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование, а также затрат на содержание жилых помещений, предоставленных сотрудникам учреждения по договорам найма, в части возмещения коммунальных услуг), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество государственного учреждения (п.7 Порядка).

Нормативные затраты на оказание государственной услуги, как указано в п.9 Порядка, рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемого в соответствии с пунктами 11-17 настоящего Порядка базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовому нормативу затрат с соблюдением общих требований к определению нормативных  затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых в расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги и затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги (п.11 Порядка).

Анализ вышеприведенных норм БК РФ, Устава, Порядка и Соглашений свидетельствует о том, что целью предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания является только финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Оплату расходов, связанных с осуществлением иной деятельности, не связанной с выполнением государственного задания, Учреждение обязано осуществлять из других источников, предусмотренных п.5.3 Устава.

Государственным заданием на 2019 год, а также государственным заданием на 2020 год предусмотрены государственные услуги, государственная работа в соответствии с основными видами деятельности Учреждения, которые предусмотрены Уставом. В свою очередь, содержащиеся в государственном задании на 2019 год государственные услуги и государственная работа соответствуют перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) краевыми государственными учреждениями, подведомственными министерству образования Красноярского края, в отношении которых министерство образования Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя, в качестве основных видов деятельности, утвержденному приказом министерства образования Красноярского края от 01.09.2014 № 272-03/2.

Частью 3 ст. 11 Закона № 273-ФЗ определено, что структура основных образовательных программ, условия их реализации (в том числе кадровые, финансовые) и требования к результатам их освоения устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС).

Требования ФГОС на образовательные услуги, оказываемые Учреждением, в рамках реализации основных видов деятельности представлены в таблице:

№ п/п

Специальность

Приказ Минобрнауки

России об

утверждении

ФГОС

Требования к структуре программы

Программа подготовки специалистов среднего звена 1

1

38.02.01

Экономика и бухучет (по отраслям)

05.02.2018 №69

Образовательная программа имеет следующую структуру: общий гуманитарный и социально-экономический цикл; математический и общий естественнонаучный цикл; общепрофессиональный цикл; профессиональный цикл; государственная итоговая аттестация, которая завершается присвоением квалификации специалиста среднего звена.

2

43.02.15 Поварское и кондитерское дело

09.12.2016 № 1565

Образовательная программа имеет следующую структуру: общий гуманитарный и социально-экономический цикл; математический и общий естественнонаучный цикл; общепрофессиональный цикл; профессиональный цикл; государственная итоговая аттестация, которая завершается присвоением квалификации специалиста среднего звена.

Программа подготовки квалифицированных рабочих, служащих2

3

19.01.17 Повар, кондитер

02.08.2013 №798

Образовательная программа имеет следующую структуру: общепрофессиональный цикл; профессиональный цикл; государственная итоговая   аттестация,  которая завершается присвоением квалификаций квалифицированного рабочего, служащего.

4

43.01.09 Повар, кондитер

09.12.2016 № 1569

Образовательная программа имеет следующую структуру: общепрофессиональный цикл;  профессиональный  цикл; государственная итоговая аттестация, которая завершается присвоением квалификаций квалифицированного рабочего, служащего.

5

38.01.02

Продавец,

контролер-кассир

02.08.2013 №723

ППКРС  предусматривает  изучение следующих учебных циклов: общепрофессионального,  профессионального,  и разделов:  физическая  культура, учебная  практика,  производственная  практика,  промежуточная аттестация, государственная итоговая аттестация.

6

15.01.05

Сварщик (ручной и частично

механизированной сварки (наплавки)

29.01.2016 №50

ППКРС предусматривает  изучение следующих учебных  циклов: общепрофессионального,  профессионального,  и  разделов: физическая  культура, учебная  практика,  производственная  практика,  промежуточная  аттестация, государственная итоговая аттестация.

7

21.01.04 Машинист на буровых установках

02.08.2013 № 850

ППКРС  предусматривает изучение  следующих учебных   циклов: 

1 общепрофессионального, профессионального,  и  разделов:  физическая  культура, учебная  практика, производственная  практика,  промежуточная аттестация, государственная итоговая аттестация.

8

23.01.03 Автомеханик

02.08.2013 №701

Программа  предусматривает  изучение следующих  учебных  циклов: 

общепрофессионального, профессионального, и разделов: физическая  культура, учебная практик, производственная практика, промежуточная аттестация, государственная итоговая аттестация.

Программа профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих3

9

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ)

В   соответствии с  приказом  от  18.04.2013   №292 «Об  утверждении  порядка организации и осуществления образовательной  деятельности  по  основным программам профессионального обучения»

1 обязательная часть образовательной программы направлена на формирование общих и профессиональных компетенций и должна составлять не более 70,0% от общего объема времени, отведенного на ее освоение. Вариативная часть образовательной программы (не менее 30,0%) дает возможность расширения основного(ых) вида(ов) деятельности, к которым должен быть готов выпускник, освоивший образовательную программу, согласно получаемой квалификации, углубления подготовки обучающегося, а также получения дополнительных компетенций, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда;

2 обязательная часть образовательной программы направлена на формирование общих и профессиональных компетенций и должна составлять не более 80,0% от общего объема времени, отведенного на ее освоение. Вариативная часть образовательной программы (не менее 20,0%) дает возможность расширения основного(ых) вида(ов) деятельности, к которым должен быть готов выпускник, освоивший образовательную программу, согласно сочетанию получаемых квалификаций, а также получения дополнительных компетенций, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда;

3 по специальностям: портной, слесарь по ремонту автомобилей.

В силу п. 22 ст.2 Закона № 273-ФЗ перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности, формы промежуточной аттестации обучающихся устанавливаются в разрезе программ в соответствии с учебными планами. То есть, образовательные услуги реализуются в соответствии с требованиям ФГОС, учебными планами.

Имеющиеся в материалах проверки учебные планы Учреждения в разрезе специальностей 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям), 44.02.01 Дошкольное образование, 43.02.15 Поварское и кондитерское дело, 19.01.17 Повар, кондитер, 43.01.09 Повар, кондитер, 21.01.04 Машинист на буровых установках, 23.01.03 Автомеханик, 38.01.02 Продавец, контролер-кассир, 15.01.05 Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки) соответствуют ФГОС и не содержат часов по дополнительным общеразвивающим программам, таким как вокальное направление «Вокальное мастерство», театральная студия «Театральная молодежь», досуговая деятельность «Гордость за Родину», досуговая деятельность «Творческая среда», вокальная и хореографическая группа «Наследие нашей страны», группа поисково-краеведческого направления.

В период с 01.01.2019 по 30.05.2020, согласно пункту 2.5 Положения о кружковой и секционной работе, утвержденного директором Учреждения (приказ от 30.08.2018 № 223/5-В5), в Учреждении кружковая и секционная работа (дополнительное образование) осуществлялась по следующим направлениям:

профессионально-технической направленности;

художественной направленности;

социально-педагогической направленности;

естественнонаучной направленности;

секции физкультурно-спортивной направленности.

Руководителями вышеназванных кружков и секций являются педагоги дополнительного образования.

Должностные инструкции по должности «Педагог дополнительного образования», разработанные и утвержденные Учреждением в соответствии с положениями ТК РФ, Квалификационного справочника № 761н, приказа министерства труда и социальной защиты РФ от 05.05.2018 №298н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог дополнительного образования детей и взрослых» содержат, в том числе трудовые функции:

организация деятельности обучающихся направленной на освоение дополнительной общеобразовательной программы;

организация досуговой деятельности обучающихся в процессе реализации дополнительной общеобразовательной программы;

разработка программно-методического обеспечения реализации дополнительной общеобразовательной программы.

Должностные обязанности в рамках трудовых функций:

осуществляет дополнительное образование обучающихся, воспитанников в соответствии со своей образовательной программой, развивает их разнообразную творческую деятельность. Комплектует состав обучающихся, воспитанников кружка, секции, студии, клубного и другого детского объединения. Организует участие обучающихся, воспитанников в массовых мероприятиях;

проводит набор на обучение по дополнительной общеразвивающей программе;

планирует подготовку досуговых мероприятий;

проводит досуговые мероприятия.

Аналогичные требования к дополнительному образованию изложены в Порядке организации и осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, Утвержденного приказом Министерства просвещения РФ от 09.11.2018 № 196.

Таким образом, реализация дополнительных общеобразовательных программ не является основной целью деятельности, не входит в основные виды деятельности Учреждения и не доведена Учредителем как реализация услуги в рамках государственного задания. 

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод Службы о нецелевом использовании денежных средств, выразившемся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату труда педагогов дополнительного образования, чья деятельность не охватывается государственным заданием.

Довод заявителя о том, что «занятия по программам с педагогом дополнительного образования не являются какой-либо дополнительной услугой (или дополнительной общеразвивающей программой)» является несостоятельным, поскольку Ведомственным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) краевыми государственными учреждениями, подведомственными министерству образования и науки Красноярского края или в отношении которых министерство образования и науки Красноярского края осуществляет функции и полномочия учредителя, в качестве основных видов деятельности, утвержденным приказом министерства образования и науки Красноярского края (в настоящее время - министерство образования Красноярского края) от 01.09.2014 № 272-03/2, предусмотрена государственная услуга «Реализация дополнительных общеобразовательных программ», однако Уставом Учреждения она не отнесена к основным видам деятельности, и расходы на ее оказание сотрудниками КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» не подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Вопреки утверждению заявителя, штатные расписания Учреждения в проверяемом периоде утверждались приказами руководителя КГБОУ «Игарский многопрофильный техникум», министерством штатные расписания только согласовывались, однако согласование министерства не освобождает Заявителя от обязанности использовать средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Утверждение заявителя о том, что «работа с педагогом дополнительного образования входит в воспитательную работу внутри образовательной программы» может быть применимо только по отношению к реализации дополнительных образовательных программ, поскольку в соответствии со ст.2 Закона № 273-ФЗ образованием является единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, при этом обучением признается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией (без разделения на основные и дополнительные образовательные программы), воспитанием - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и  социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р утверждена Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, в рамках которой воспитание рассматривается как неотъемлемая часть образования, взаимосвязанная с обучением, но осуществляемая также в форме самостоятельной деятельности. Одним из направлений развития воспитания в системе образования является полноценное использование в образовательных программах воспитательного потенциала учебных дисциплин, в том числе гуманитарного, естественно-научного, социально-экономического профилей.

Методическими рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, по организации работы педагогических работников, осуществляющих классное руководство в общеобразовательных организациях (письмо Министерства просвещения Российской Федерации от 12.05.2020 № ВБ-1011/08) определено, что педагогический коллектив является основным субъектом, обеспечивающим достижение целей личностного развития и воспитания в рамках реализации образовательных программ конкретной общеобразовательной организации. Воспитательные функции выполняют все педагогические работники общеобразовательной организации.

Пункты 6, 7, 8 предписания.

В соответствии с Пунктами 6, 7, 8 Предписания от 24.12.2020 №101-2354  в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, Соглашения от 15.01.2020 № 13, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату транспортных услуг в рамках договора от 15.04.2019 № 5, договора от 01.02.2020,  договора от 10.02.2020 № 4 в отсутствие у исполнителей фактической возможности оказания таких услуг.

Содержащееся в оспариваемом предписании требование о возмещении ущерба, причиненного Красноярскому краю в связи с заключением и оплатой за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания договоров: с обществом с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственная организация «Гермес» (далее - ООО «Гермес») договоров от 15.04.2019 № 5 и от 10.02.2020 № 4 на перевозку груза автомобильным транспортом; с индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - ИП ФИО6) от 01.02.2020 б/н на оказание транспортных услуг, основано на выводах ревизионной группы о невозможности доставки грузов автомобильным транспортом по маршруту г. Красноярск - г. Игарка в связи с отсутствием автомобильных дорог общего пользования. При таких обстоятельствах направление средств в общей сумме 864 584,00 руб. (168 204,00 + 173 880,00 + 522 500,00), полученных из краевого бюджета, на оплату документально неподтвержденных транспортных услуг свидетельствует о неправомерном расходовании средств, полученных из краевого бюджета, и причиняет ущерб Красноярскому краю в связи с оплатой фактически не оказанных услуг.

Наличие документов об исполнении вышеназванных договоров, выполненных и подписанных сторонами, само по себе не может свидетельствовать о том, что транспортные услуги фактически были оказаны с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств. 

С учетом представленных заявителем документов суд считает подтвержденной возможность доставки грузов автомобильным транспортом из г. Красноярска в г. Игарка через г. Новый Уренгой с проездом по принадлежащей ООО «РН-Ванкор» ведомственной дороге «автозимник «Русское м/р - Ванкорское м/р» и «ледовая переправа через р. Енисей и подъездная дорога к ней в районе г. Игарка».

Необходимо отметить, что представленные заявителем: временный транспортный пропуск ВН № ТП 169437 со сроком действия с 09.01.2020 до 15.05.2020 на автомобиль Урал 4320 695700 (государственный номер 

<

***>) и путевые листы № 19 и № 20 сами по себе не свидетельствуют о перевозке  груза для КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» и опровергаются полученной специалистами Службы от сотрудников службы экономической безопасности УФСБ по Красноярскому краю информацией оперативного дежурного ООО ЧОП «РН-Охрана-Ванкор» от 27.07.2021 об отсутствии информации по выданным пропускам и проездам спорной техники.

В представленном заявителем письме ООО ЧОП «РН-Охрана-Ванкор» от 01.07.2021 № исх-2703/21 также отсутствует информация о проезде автомобиля Урал 4320 695700 (государственный номер 

<

***>) по принадлежащим ООО «РН-Ванкор» автозимникам.

Таким образом, доказательства оказания спорных транспортных услуг КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум» по договору от 01.02.2020 б/н отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных действующим законодательством оснований для направления средств, полученных из краевого бюджета, на оплату фактически не оказывавшихся транспортных услуг.

Из представленных Заявителем путевых листов от 04.03.2019 и от 05.04.2019 следует, что данная организация эксплуатирует автомобиль Камаз (государственный номер 

<

***>).

Согласно письму ООО ЧОП «РН-Охрана-Ванкор» от 01.07.2021 исх-2703/21 вышеназванный автомобиль Камаз с государственным номером  

<

***>) проезжал по автозимнику 23.02.2020 с продуктами питания, сведений о провозе груза непродовольственного назначения  ООО ЧОП «РН-Охрана-Ванкор» не представило, что полностью соответствует информации  оперативного дежурного ООО ЧОП «РН-Охрана-Ванкор» от 27.07.2021.

Доказательств фактического исполнения обязательств по договорам от 15.04.2019 № 5 и от 10.02.2020 № 4 на перевозку груза автомобильным транспортом по маршруту г.Красноярск - г.Игарка заявителем не представлено ни в ходе проверки, ни в  ходе рассмотрения дела в суде. В части проезда автомобилей по автозимнику 15.04.2019 и 17.02.2020 необходимо отметить, что в указанные даты автомобили следовали по маршрутам Новый Уренгой - Игарка и Коротчаево - Игарка соответственно.

В соответствии с частями 1-5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод Службы о нецелевом использовании денежных средств, выразившемся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату транспортных услуг в рамках договора от 15.04.2019 № 5, договора от 01.02.2020, договора от 10.02.2020 № 4.

Пункт 9 предписания.

В соответствии с пунктом 9 предписания от 24.12.2020 №101-2354 в нарушение статей 69.1, 78.1 БК РФ, абзаца 2 пункта 3 Положения об особенностях направления работника в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 №749, Соглашения от 16.01.2019 №13, Соглашения от 15.01.2020 № 13, пункта 30 трудового договора, заключенного директором Учреждения ФИО7 с Министерством, Учреждением использованы средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 624 760,20 руб. на служебные командировки директора Учреждения, которые осуществлялись без письменного решения работодателя, а также не с целью выполнения служебного поручения, в том числе: по подстатье КОСГУ 226 (ВР 112) - 568 760,20 руб., по подстатье КОСГУ 212 -56 000,00 руб. В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 объем использованных средств составил 489 014,60 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 226 - 444 514,60 руб., по подстатье КОСГУ 212 - 44 500,00 руб. В период с 01.01.2020 по 31.08.2020 величина переплаты составила 135 745,60 руб., в том числе: по подстатье КОСГУ 211 - 124 245,60 руб., по подстатье КОСГУ 212 -11 500,00 руб.

Согласно материалам дела, в  ходе проверки специалистами Службы установлено, что в проверяемом периоде директор Учреждения 12 раз выезжала в служебные командировки за пределы г. Игарки, при этом оплата расходов на эти командировки производилась из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Положение об особенностях направления работника в служебные командировки, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 №749 (далее - Положение № 749) определяет порядок направления работников в служебные командировки на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения № 749 предусмотрено, что работники направляются в служебные командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу трудового договора от 01.07.2013 работодателем директора Учреждения является министерство образования Красноярского края (далее - министерство), которое возглавляет министр (п.4.1 Положения о министерстве образования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 27.12.2013 № 706-п), наделенный полномочиями по представлению министерства без доверенности (п.4.3 вышеназванного Положения).

Директор Учреждения обязан информировать работодателя об отсутствии на рабочем месте (п. 20 трудового договора от 01.07.2013). Основанием для выезда в служебную командировку (п. 30 трудового договора от 01.07.2013) является распоряжение работодателя.

В материалы дела представлено письмо за подписью министра образования Красноярского края о том, что министерством решения о направлении директора учреждения в командировку в проверенном периоде не принимались.

Основанием направления директора учреждения в служебные командировки в рассматриваемых случаях служили приказы Учреждения, подписанные самой ФИО7, также в качестве оснований указаны информационные письма министерства образования Красноярского края о проведении мероприятий, прохождение курса повышения квалификации, служебные записки директора Учреждения ФИО7, адресованные начальнику отдела среднего профессионального образования министерства ФИО8, согласованные последней. 

Нормативные и локальные правовые акты, устанавливающие подобный порядок согласования командировок, учреждением не представлены.

Представленные заявителем в качестве оснований для направления ФИО7 в служебные командировки документы не свидетельствуют о соблюдении требований действующего законодательства, не содержат соответствующее волеизъявление работодателя (министерства), следовательно, оплата таких командировок за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания повлекла причинение ущерба Красноярскому краю.

Согласно приказу о направлении работника в командировку от 21.01.2019 № 20-К/4 основанием для командировки послужило письмо краевого государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального образования «Центр развития профессионального образования» (далее - Центр развития профессионального образования) от 21.01.2019 № 11, однако указанное письмо Учреждением не представлено.

Кроме того, Центр развития профессионального образования не наделен полномочиями работодателя в отношении директора Учреждения.

На основании приказа о направлении работника в командировку от 22.05.2019 № 55-К/4 ФИО7 6 календарных дней (с 13 по 18 марта 2019 г.) находилась в командировке, при этом документ - основание для направления ее в командировку не представлен, в приказе в качестве основания указана «Производственная необходимость», цель командировки «Подготовка документов для декларации». Из краткого отчета о выполнении задания, входящего в состав служебного задания от 25.02.2019, следует, что «собраны необходимые документы для предоставления декларации о доходах за 2018 год», то есть за счет средств, полученных из краевого бюджета, ФИО7 собирались личные документы, необходимые для предоставления ею декларации о доходах.

В приказе о направлении работника в командировку от 03.04.2019 № 79-К/4 в качестве основания для направления в командировку на 11 календарных дней (с 12.04.2019 по 22.04.2019) указано письмо министерства образования Красноярского края от 27.03.2019 № 75-3192, согласно которому окружные совещания «О реализации национальных проектов «Образование», «Демография» в Красноярском крае» проводятся в заочной форме в режиме видеоконференцсвязи, причем с работниками образования  Туруханского района такое совещание назначено на 23.04.2019.

На основании приказа о направлении работника в командировку от 14.06.2019 № 174-К/4 ФИО7 находилась в командировке 5 календарных дней, однако документ - основание для направления ее в командировку не представлен, в приказе в качестве основания указана «Производственная необходимость», цель командировки «1. Согласовать план финансово-хозяйственной деятельности учреждения. 2. Согласовать дополнительное соглашение по субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.».

Приказом о направлении работника в командировку от 31.07.2019 № 185-К/4 ФИО7 командирована в г. Красноярск на 6 календарных дней (с 21.08.2019 по 26.08.2019) с целью «Участие в краевом августовском педагогическом совете согласно Перспективному плану основных мероприятий министерства образования Красноярского края на 2019 год». В качестве основания в приказе указана «Производственная необходимость», а также перспективный план основных мероприятий министерства образования Красноярского края на 2019 год. Документы, свидетельствующие о возложении министерством на руководителей краевых государственных профессиональных образовательных учреждений, в том числе ФИО7, обязанности принять личное участие в краевом августовском педагогическом совета, ни в материалы дела, ни в Арбитражный суд Красноярского края Заявителем не представлены. Из письма министерства от 23.07.2019 № 75-8555 «О проведении в 2019 году краевого августовского педагогического совета» следует, что краевой августовский педагогический совет проводился 23.08.2019, информация о порядке регистрации делегаций будет направлена в краевые государственные образовательные организации дополнительно и размещена на сайте министерства. Однако никакие дополнительные письма министерства о необходимости участия ФИО7 в указанном мероприятии в распоряжение не представлены, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления работодателя на данную командировку.

Приказом о направлении работника в командировку от 30.08.2019 № 215-К/4 ФИО7 командирована в г. Красноярск на 8 календарных дней с целью «1. Участие в совещании у заместителя министра образования Красноярского края ФИО9 «О выполнении квот по обучению граждан предпенсионного возраста по стандартам Ворлдскиллс». 2. Утверждение плана ПФХД учреждения. 3. Решение вопросов финансирования образовательного учреждения на 2019-2020 г.г.». В качестве основания командировки в приказе указана «Производственная необходимость».

В приказе о направлении работника в командировку от 07.10.2019 № 280-К/4 в качестве основания командировки указан не документ, а «Производственная необходимость». К проверке представлено в качестве обоснования данной командировки Удостоверение о повышении квалификации в Центре развития профессионального образования с 08.10.2019 по 08.11.2019 по дополнительной профессиональной программе «Ориентирование в новом социально-экономическом пространстве». При этом документов, свидетельствующих о том, что на обучение ФИО7 направлял работодатель (министерство), ни в Службу, ни в Арбитражный суд Красноярского края Заявителем не представлено.

Приказом о направлении работника в командировку от 05.11.2019 № 307-К/4 ФИО7 направлена в командировку в г. Красноярск, УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю, г. Канск сроком на 8 календарных дней с целью «1. Участия в Совете директоров в г. Канске. 2. Работы в УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю по переоборудованию автомобильного транспорта учреждения. 3. Работы в ООО «Ротэкс» по проведению производственной практики обучающимися.». В качестве основания для командировки в приказе указан не документ, а «Производственная необходимость». При этом в качестве подтверждающих документов Учреждением представлена Программа совещания Совета директоров профессиональных образовательных организаций Красноярского края (дата и время проведения 08.11.2019, с 11.00 до 17.00 час) и сертификат, подтверждающий участие ФИО7 в вебинаре «Организация проведения демонстрационного экзамена в учреждениях СПО» со свидетельством, дающим право участия в оценке демонстрационного экзамена по стандартам wordsKills. Писем министерства о необходимости участия ФИО7 в Совете директоров профессиональных образовательных организаций Красноярского края ни в Службу, ни в Арбитражный суд Красноярского края не представлено.

Служба указывает, что согласно данным, содержащимся на сайте wordsKills.ru в сети Интернет, WordsKills.International - это международное некоммерческое движение, миссия которого - повышение стандартов подготовки кадров и престижа рабочих профессий. В рамках данного движения организуются и проводятся чемпионаты профессионального мастерства. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2019 № 1622-р утвержден перечень чемпионатов по спортивному мастерству, проводимых на территории Российской Федерации. Финансирование мероприятий в рамках WordsKills не предусмотрено государственными заданиями, поэтому предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации основания для оплаты командировочных расходов в этой части за счет средств субсидии на выполнение государственного задания отсутствуют.

Цель командировки «Работа в УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю по переоборудованию автомобильного транспорта учреждения» не соответствует положениям действующее законодательства. В частности, Положением о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, определено, что государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Переоборудование автомобильного транспорта в компетенцию УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю не входит. В чем конкретно заключалось переоборудования, учреждение не пояснило, соответствующих доказательств не представило.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ) в ст.5 закреплена обязательность государственного учета транспортных средств, согласно которой является обязательным государственный учет транспортных средств.

Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.7 Закона № 283-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 10 Закона № 283-ФЗ регистрационным действием является действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. К числу регистрационных действий относится внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства -изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

В свою очередь, к регистрационным данным (ст. 11 Закона № 283-ФЗ) отнесены, в том числе, категория (подкатегория) транспортного средства, на управление которым предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств; идентификационный номер транспортного средства либо идентификационный номер основного компонента транспортного средства в случае, если транспортное средство не имеет идентификационного номера транспортного средства; цвет транспортного средства; масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса); мощность двигателя транспортного средства; экологический класс транспортного средства.

Согласно положениям ст. 16 Закона № 283-ФЗ при внесении в регистрационные данные транспортного средства изменений, связанных с заменой основного компонента транспортного средства или с изменением конструкции транспортного средства, а также с внесением сведений о дополнительной маркировке транспортного средства либо с изменением цвета транспортного средства должностным лицом регистрационного подразделения проводится осмотр транспортного средства.

Анализ вышеприведенных положений Закона № 283-ФЗ свидетельствует о том, что внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с его переоборудованием возможен только по результатам осмотра транспортного средства. Следовательно, заявленная в качестве цели командировки «работа в УГИБДД ГУ МВД России по Красноярскому краю по переоборудованию автомобильного транспорта» могла быть проведена только по месту нахождения переоборудованных транспортных средств, то есть на территории г. Игарки.

В части цели командировки, связанной с «работой в ООО «Ротекс» по проведению производственной практики обучающимися», документы, подтверждающие сам факт ведения такой работы, не представлены.

Приказ о направлении работника в командировку от 26.11.2019 № 322-К/4, в соответствии с которым ФИО7 командирована сроком на 12 календарных дней в г. Красноярск, Гранд Холл Сибирь, КГБПОУ «КПК № 1 им. М. Горького», министерство образования Красноярского края с целью «1. Участие в Деловой программе VII Открытого Регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (WordsKills Russia) в Красноярском крае - 2019. «Профессиональное образование в эпоху цифровизации». 2. Участие в краевом форуме «РRОнаставничество: идеи, практики, перспективы». 3. Согласование ПХФД учреждения в министерстве образования Красноярского края. 4. Обсуждение участия образовательного учреждения в проекте «Енисей Сибирь».» содержит в качестве основания командировки ссылку на письма Гранд Холл Сибирь; КГБПОУ «КПК № 1 им. М. Горького» за ноябрь 2019 г. Однако в Арбитражный суд Красноярского края Учреждением представлено лишь информационное письмо КГБПОУ «Красноярский педагогический колледж № 1 имени М. Горького» о проведении 05.12.2019 краевого форума «РRОнаставничество: идеи, практики, перспективы» и приглашении принять участие в форуме руководителей органов исполнительной власти в сфере образования; руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по общеобразовательным, дополнительным общеобразовательным и программам среднего профессионального образования; команд образовательных организаций, принимавших участие в апробации; представителей образовательных организаций, заинтересованных в развитии наставничества; представителей профессиональных общественных организаций и методических служб. Вместе с тем, из письма министерства от 29.11.2019 № 75-14129 «О приглашении к участию в краевом форуме «РRОнаставничество: идеи, практики, перспективы», адресованного руководителям муниципальных органов управления образования Красноярского края, следует, что целевая модель наставничества предусмотрена федеральными проектами «Современная школа», «Учитель будущего», ориентирована на муниципальные общеобразовательные организации (школы). Указанное свидетельствует о том, что министерство как работодатель не усматривало оснований для участия в указанном мероприятии руководителя КГБПОУ «Игарский многопрофильный техникум».

В приказе о направлении работника в командировку от 17.12.2019 № 346-К/4 о направлении в командировку в г. Красноярск, Красноярский краевой центр профориентации и развития квалификаций сроком на 5 календарных дней с целью «Участие в работе проект-сессии «ГИА-НОК в профессиональной подготовке специалистов» в качестве основания для командировки указано письмо министерства образования Красноярского края от 16.12.2019, фактически же к проверке представлено электронное письмо от 16.12.2019 Регионального методического центра КГБОУ ДПО «Красноярский краевой центр профориентации и развития квалификаций». Кроме того, в Арбитражный суд Красноярского края также представлено письмо вышеназванного учреждения от 10.12.2019 № 511-ЗИ «Об участии в работе проект-сессии «ГИА-НОК в профессиональной подготовке специалистов», которая состоится 24.12.2019. Письмо министерства об участии в данном мероприятии ни в Службу, ни в Арбитражный суд Красноярского края не представлено.

На основании приказа о направлении работника в командировку от 09.01.2020 № 11-К/4 ФИО7 командирована в г. Красноярск, министерство образования Красноярского края сроком на 10 календарных дней с целью «1. Согласование приказа по государственному заданию. 2. Утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности. 3. Участие в Рождественских чтениях.» на основании письма министерства от 25.12.2019 № 1828 «О предоставлении бюджетной и бух.отчетности за 2019 г.». Однако к проверке представлено письмо с указанными реквизитами, но не министерства, в краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования, которое функции работодателя по отношению к директору Учреждения не исполняет и не наделено полномочиями требовать личного присутствия директора при сдаче бюджетной и бухгалтерской отчетности. В материалы проверки представлено письмо министерства без номера и даты «О проведении XX Рождественских чтений», адресованное руководителям муниципальных органов управления образованием и руководителям краевых государственных учреждений и содержащее рекомендацию направить для участия в Чтениях, в том числе руководителей образовательных организаций, заместителей директоров по воспитательной работе. При этом решение об обязательном личном участии в Чтениях директора Учреждения ФИО7 министерством не принималось.

На основании приказа о направлении работника в командировку от 12.02.2020 № 45-К/4 ФИО7 направлялась в г. Красноярск, министерство образования Красноярского края сроком на 13 календарных дней с целью «1. Участие в стратегической сессии «Определение опорных проектов, направлений, команд для модернизации системы профессионального образования Красноярского края в контексте развития территорий. Разработка планов по их реализации. 2. Подача документов по лицензированию программ СПО.», приказ содержит ссылку на календарный план мероприятий ЦРПО на февраль 2020 года как на основание для командировки. К проверке Учреждением представлен утвержденный директором Центра развития профессионального образования календарный план основных мероприятий Центра развития профессионального образования - Регионального координационного центра движения «Молодые профессионалы» WordsKills Russia) в Красноярском крае на февраль 2020 года. Сам по себе этот календарный план без соответствующего правового акта министерства не является основанием для выезда ФИО7 в командировку, ни для ее оплаты за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Кроме того, что продолжительность вышеназванной стратегической сессии составила 3 дня, срок командировки - 13 дней.

Таким образом, Учреждением не представлены документы, в том числе письма министерства образования Красноярского края, подтверждающие необходимость выезда в командировку директора Учреждения ФИО7 Поэтому доводы заявителя о  нарушении со стороны министерства порядка оформления командировок документально не подтверждены и опровергаются вышеизложенным.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным вывод Службы о нецелевом использовании денежных средств, выразившемся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 624 760,20 руб. на служебные командировки директора Учреждения, которые осуществлялись без письменного решения работодателя.

На основании изложенного, предписание службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок от 24.12.2020 № 101-2534 в оспариваемой части соответствует положениям действующего законодательства. Службой соблюдены требования закона, права и законные интересы заявителя не нарушены. Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителем не представлено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

С учетом того, что заявителем при обращении в суд с настоящим заявлением государственная пошлина уплачена в размере 6000 руб., краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Игарский многопрофильный техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) подлежит возврату из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 23.04.2021 № 1 (плательщик: общество с ограниченной ответственностью «Юридический центр «Феникс»).

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Игарский многопрофильный техникум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 23.04.2021 № 1 (плательщик: общество с ограниченной ответственностью «Юридический центр «Феникс»).

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук