АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4510/2021

г. Барнаул

15 июля 2021 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 13.07.2021. Решение суда изготовлено в полном объеме 15.07.2021.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кулика М.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление городского округа – город Барнаул в лице комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула                           (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656043, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпром» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656063, 

<

...>/1) о взыскании                         неустойки 284183 руб. 71 коп. за нарушение срока выполнения работ по муниципальному контракту № Ф.2020.01 от 25.05.2020, при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 26.10.2020, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Городской округ – город Барнаул в лице комитета по энергоресурсам и газификации города Барнаула (далее -  Комитет, истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алтайпром» (далее – ООО «Алтайпром», ответчик).

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 329, 330, 702. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы несвоевременным исполнением обязательств по контракту. 

В представленном в отзыве ответчик по исковым требованиям возражал, в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на то, что начисленная истцом неустойка подлежит списанию на основании норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783» (т. 1  л.д. 128-135 – отзыв).

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал, однако пояснил, что контракт исполнен ответчиком надлежащим образом. Цель контракта достигнута, городские теплосети отремонтированы. 

Претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет никаких.  Истец обязан подать иск о взыскании неустойки, поскольку исполнение контракта истцом и предъявление к подрядчику штрафных санкций контролируется различными надзирающими органами.

Представитель ответчика по иску возражал по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, просил применить положения о списании неустойки заказчиком, установленные в подпункте а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783. Также представитель пояснил, что  цель контракта достигнута, городские теплосети отремонтированы. Сумма контракта уменьшена, поскольку в ходе выполнения работ подрядчик уменьшил часть затрат, чем сэкономил истце финансовые средства. Претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет никаких. 

Представитель ответчика также пояснил, что задержки в выполнении работ произошли не по вине ответчика, а в связи с тем, что к выполнению работ ответчик мог приступать лишь после выполнения опрессовок участков тепловых сетей, которые выполняла иная организация,  на которую ответчик повлиять не мог.

Также представитель ответчика пояснил взыскиваемая сумма для него является существенной, данная сумма составляет заработную плату 10 сотрудников ответчика за 1 месяц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

Отношения сторон регулируются следующими нормами материального права. 

Между сторонами возникли вытекающие из договора подряда обязательственные правоотношения, регулируемые главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. 

Как следует из пункта 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно статье 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По смыслу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда, в частности, при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно части 6 и части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление № 783), в редакции постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

  По делу установлены следующие фактические обстоятельства.

Между Комитетом (заказчик) и ООО «Алтайпром» (подрядчик) заключен муниципальный контракт  № Ф.2020.01 от 25.05.2020, по условиям которого подрядчик обязан выполнить работы по капитальному ремонту 15 объектов теплового хозяйства (далее – работы) в соответствии с техническим заданием и сметой контракта в сроки. указанные в контракте, графике выполнения работы, и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (т. 1 л.д. 14-32 – контракт).

В разделе 5 контракта стороны согласовали сроки выполнения работы. Работы должны быть выполнены в срок не позднее 15.08.2020, а по каждому объекту – в сроки, установленные графиком выполнения работы                  (п. 5.1. контракта).

Согласно пункту 3.1 цена контракта составила 17014156 руб. 46 коп.

В соответствии с пунктом 9.3 контракта  пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

Соглашением о расторжении контракта от 08.12.2020 стороны установили, что основанием для расторжения явилось уменьшение затрат, что повлекло уменьшение стоимости работ. Фактически работы выполнены и оплачены работы в сумме 12571452 руб. 91 коп. (т. 1 л.д. 111 – соглашение о расторжении).

Согласно актам о приемке выполненных работ, справкам о стоимости выполненных работ и затрат в полном объеме работы по контракту были выполнены и их результат передан заказчику 30.11.2020. (т. 1 л.д. 33-110, т. 2 л.д. 1-151. т. 3 л.д. 1-11 – акты по форме КС-2, КС-3).

Материалами дела подтверждается, что ответчиком допущена просрочка выполнения работ по контракту. 

За нарушение сроков исполнения обязательств по выполнению работ в установленные контрактом сроки истец начислил неустойку в общей сумме 284183 руб. 71 коп. за период с 01.07.2020 по 03.12.2020.

Вместе с тем, требования о взыскании неустойки не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что размер начисленной истцом неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, а цель контракта достигнута, городские теплосети отремонтированы, претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет. 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 4 Постановления № 783).

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, носящая императивный характер, прямо предписывает действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В силу пункта 4 Постановления № 783 заказчик, в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Обязанности, предусмотренные частью 42.1 статьи 112 Закона                          № 44-ФЗ, Постановлением № 783, истец по отношению к ответчику до предъявления иска не исполнил. Истцом не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сверки расчетов с исполнителем по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

Напротив, направление ответчиком истцу письма № 7 от 14.01.2021 с просьбой о списании  штрафов, пеней по контракту свидетельствует  о том, что ответчиком не оспаривалось наличие начисленной и неоплаченной суммы неустойки.

Таким образом, несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, ее сверке с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании начисленной неустойки.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Также суд полагает применимыми к рассматриваемому спору разъяснения, содержащимся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которым списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Осуществление списания начисленных сумм неустоек, как одна из мер поддержки поставщиков, является обязанностью заказчика, а не его правом.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС17-1652 от 14.08.2017.

Ответчик не представил документального подтверждения о невозможности выполнить работы по контракту в установленные сроки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вместе с тем, заявил о списании неустойки заказчиком по основаниям, установленным в подпункте а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Поскольку ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме в 2020 году, а общая сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, начисленная сумма неустойки подлежит списанию.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Несостоятельны доводы представителя о том, что при наличии подпункта в) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 заказчик не вправе применять подпункт а) пункта 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации. 

Данное толкование нормы материального права является ошибочным. 

Подпункт а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783  применяется в тех случаях, когда контракт исполнен, а размер неустойки не превышает 5%. 

Подпункт в) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783  применяется в тех случаях, когда контракт не исполнен, однако подрядчик подтвердил невозможность выполнения работ по причине распространения коронавирусной инфекции.

Таким образом, наличие в постановлении Правительства РФ подпункта в) не исключает возможность применения правоприменителями подпункта а).

Суд также учитывает, что цель вышеназванного правового регулирования состоит в экономической поддержке отечественных предприятий реального сектора экономики, а не в применении к ним повышенных мер ответственности в сложный экономический период.

Руководствуясь статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ, статьями 65, 71, 106, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения.

 

Судья                                                                                               М.А. Кулик