Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10324/20

город  Волгоград

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., 

рассмотрев дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.01.2020, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 20.02.2020, ФИО3, доверенность от 09.06.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» (далее – ООО «РосПромЭко», Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

ООО «РосПромЭко» представило письменный отзыв, в котором не признало заявленные требования ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности и недоказанности состава административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что в Межрегиональное управление из УФСБ России по Волгоградской области поступило письмо от 25.11.2019 № 3/1-7905, содержащее информацию о нарушении природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по обращению с жидкими бытовыми и производственными отходами ООО «РосПромЭко».

Межрегиональное управление определением от 13.01.2020 № 10/1-2020-Э возбудило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «РосПромЭко» и проведении административного расследования.

Проверкой выявлены грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании).

ООО «РосПромЭко» в соответствии с лицензией на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 034 № 4349-СТОБ от 08.09.2017 осуществляет сбор, транспортирование, обработку и обезвреживание отходов III и IV классов опасности.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) с учетом положений Федерального закона от 24.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89).

В соответствии со ст. 2 Закона № 99 задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителей и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона № 99 лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV класса опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I- IV класса опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполния заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 3 настоящего Положения о лицензировании.

В ходе правового анализа лицензионного материала Управлением установлено, что в качестве правоустанавливающих документов, необходимых для выполнения пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании и п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № ООО «РосПромэко» представлены:

- Распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1733-P3 о выдаче разрешения на размещение объекта ООО «РосПромЭко» на земельном участке (учетный № 8-229-166); 

- Разрешение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 314 от 01.08.2017 подземных линейных сооружении канализационной системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке (учетный № 8-229-166) площадью 311 кв.м, находящемся в государственной собственности, расположенном по ул. 40 лет ВЛКСМ Красноармейском районе Волгограда сроком действия с 1 августа 2017 до 1 августа 2020 г.

-Распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1734-P3 о выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» на земельном участке (учетный № 3-0-696);

-Разрешение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № 315 от 01.08.2017 подземных линейных сооружений канализационной' системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке (учетный № 3-0-696) площадью 1003 кв.м, находящемся в государственной собственности, расположенном по пр. Дорожников в Дзержинском районе Волгограда сроком действия с 1 августа 2017 до 1 августа 2020 г.

Согласно ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1)проведение инженерных изысканий;

2)капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3)строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4)осуществление геологического изучения недр;

5)осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6)размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По мнению Межрегионального управления, ст. 39.33 Земельного кодекса РФ не предусмотрено использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без установления сервитутов для осуществления лицензируемого вида деятельности по транспортированию, обработке отходов I-IV классов опасности, предусмотренного Законом № 99 и Положением о лицензировании.

Управление считает, что Обществу выдано разрешение на размещение подземного линейного сооружений канализационных частей, но не на лицензионные объекты.

Таким образом, вышеуказанные документы не соответствуют требованиям пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании, а также п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона № 99.

При проведении административного расследования государственным инспектором ФИО4 был осуществлен выезд на территорию трех пунктов приема отходов по адресам: 

<

...>; 

<

...> ВЛКСМ, 104; 

<

...>.

Управлением установлено, что подключение к централизованным сетям водопровода на указанных пунктах отсутствует, вследствие чего сделан вывод, что прием жидких бытовых отходов осуществляется ООО «РосПромЭко» без разбавления (обезвреживания), но с поступлением на очистные сооружения ООО «Концессии водоснабжения. 

Использования одной улавливающей решетки или сетки нельзя признать достаточным средством для выполнения лицензионных требований и условий, т.к. пункт приема ЖБО должен быть присоединен к централизованной системе водопотребления. В канализационные сети ООО «Концессии водоснабжения» поступают жидкие бытовые отходы с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, что подтверждается письмом ООО «Концессии водоснабжения» от 13.02.2020 № КВ/2296-исх. 

Таким образом, Управлением сделан вывод, что в связи с отсутствием системы водоснабжения и водоотведения на пунктах ООО «РосПромЭко» допускаются грубые нарушения лицензионных требований в части отсутствия обезвреживания отходов, что можно признать отсутствием оборудования необходимого для выполнения заявленных работ.

По фактам выявленных нарушений Межрегиональным управлением в отношении ООО «РосПромЭко» составлен протокол от 21.04.2020 № 10/11-2020-Э об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, нарушение которого вменяется административным органом, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а)для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV класса опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I- IV класса опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Так, в отношении пунктов приема отходов, находящихся по адресам: 

<

...> и 

<

...> ВЛКСМ, административный орган считает, что отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых ведется деятельность по приему и обезвреживанию отходов.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее именуется - Постановление N 1300), согласно которому в указанный перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 1).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 23 октября 2015 г. N 630-п утверждены Правила размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области (далее – Правила).

В соответствии с п.2 Правил размещение объектов, виды которых установлены Постановлением N 1300 (за исключением объектов, предусмотренных пунктами 19, 20, 22 - 25, 28, 29 Постановления N 1300), на землях или земельных участках (частях земельных участков) без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Распоряжениями Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.07.2017 № 1733-P3 и от 21.07.2017 № 1734-P3 ООО «РосПромЭко» разрешено размещение на земельных участках по адресу: пр. Дорожников и ул. 40 лет ВЛКСМ г.Волгограда подземных линейных сооружении канализационной системы, а также их наземных частей и сооружений, технологически необходимых для их использования на земельном участке.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 все помещения сливных станций должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Полы производственных помещений должны быть водонепроницаемыми и иметь уклоны, обеспечивающие сток жидкости в приямок. Полы следует регулярно промывать водой и содержать в чистоте. Бытовые и административные помещения должны иметь обособленный от производственных помещений вход.

Таким образом, прием жидких бытовых отходов должен осуществляться на сливных станциях, оборудованных определенным образом.

Административный орган ссылается на результаты осмотра пунктов приема отходов, которыми установлено, что на земельных участках расположены иные объекты, не относящиеся к линейным подземным объектам.

Между тем, из пунктов приема отходов, по которым выдано разрешение, Управлением проведен осмотр только по адресу: 

<

...> ВЛКСМ (протокол осмотра от 24 января 2020 года).

В протоколе осмотра отсутствует описание имеющихся на участке объектов; не указано, какие объекты, помимо приемного колодца, расположены на земельном участке. Фотографии к протоколу осмотра не приложены.

Осмотр по адресу: 

<

...> не производился.

Также административный орган указывает на отсутствие у ООО «РосПромЭко» оборудования, необходимого для обезвреживания отходов, ссылаясь на отсутствие централизованной системы водоснабжения на пунктах приема отходов по адресам: 

<

...> ул.40 лет ВЛКСМ, ул.Лазоревая.

Между тем, каких-либо доказательств и ссылок на нормативные акты, подтверждающие необходимость наличия централизованного водоснабжения и необходимость разбавления отходов как этапа обезвреживания, административным органом не представлено.

Как пояснил представитель Общества, разбавление отходов осуществляется путем разбавления привозной водой. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Ссылку заявителя на письмо ООО «Концессии водоснабжения» от 13.02.2020 о выявленном превышении максимально допустимых значений нормативов водоотведения по составу сточных вод суд не принимает как доказательство ненадлежащего обезвреживания отходов ввиду отсутствия централизованного водоснабжения.

Как следует из письма, только один пункт из осмотренных Управлением подключен к системам канализации, принадлежащим ООО «Концессии водоснабжения» - по пр.Бузулукский г.Волгограда. 

Жидкие бытовые отходы из пунктов приема по адресу: ул.Лазоревая и ул.40 лет ВЛКСМ поступают на очистные сооружения АО «Каустик». 

Что касается пункта приема по пр.Бузулукский, то на фотографиях к протоколу осмотра (л.д.7 т.3) видна емкость, которая обозначена Обществом как емкость с водой для разбавления отходов. Доказательств обратного административным органом не представлено и в протоколе осмотра не содержится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств нарушения Обществом лицензионных требований в части наличия у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, оборудования и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

 В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения Общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта  6 части  1 статьи  24.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. 

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности в данном случае предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений, в том числе нарушения прав потребителей, нарушения законодательства об охране здоровья граждан. 

Квалификация административным органом действий Общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ юридически означает не что иное, как вменение ему в вину нарушения именно лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. 

Изложенный правовой подход отражен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П.

В рассматриваемом случае и в соответствии с частью 1 статьи  4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев (при рассмотрении дела судом) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте  14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ  при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ.

Статья 28.7 КоАП РФ (ч. 1) предусматривает проведение административного расследования после выявления административного правонарушения.

Таким образом, в целях проведения административного расследования административное правонарушение является выявленным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Факт проведения административного расследования не влияет на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности, а дата составления протокола об административном правонарушении вопреки мнению административного органа не может быть расценена как дата выявления правонарушения в случае проведения административного расследования.

Согласно ч.6 ст.28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составляемый по окончании административного расследования, оформляет его результат и содержит описание вменяемого правонарушения, а не является документом, оформляющим выявление правонарушения.

В данном случае Управление вынесло определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования 13 января 2020 года. Соответственно, именно с указанной даты следует исчислять трехмесячный срок давности привлечения арбитражным судом Общества к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения к ответственности истек 13 апреля 2020 года, до составления протокола об административном правонарушении и поступления заявления в суд.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование административного органа  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» к административной ответственности удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РосПромЭко» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия  через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова