Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96510/2018

22 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  22 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (адрес:  Россия 188523, Старые Медуши, Ленинградская область, ул.Парковая д.12, ОГРН:  );

о признании незаконным решения 

 Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области   (адрес:  Россия 198412, Санкт-Петербург, ФИО3, Владимирская д.19/15, ОГРН:  

<

***>);

 

при участии

представителя  истца: ФИО4 действующей на основании доверенности от 09.12.2015;

представителя ответчика: ФИО5 действующей на основании доверенности от 09.01.2018

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту именуемое – истец)  обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о:

                        признании незаконным решения Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21 декабря 2017 года (оформленное в письме №Б1129-6040/17-0-1) об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка В кадастровом квартале 47 14:0803002 площадью 479546 кв.м. и об отказе в утверждении схемы расположения земельною участка;

                        признании незаконным решения Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21 декабря 2017 года (оформленное в письме №ОБ-1129-6041/17-0-1) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 47Л4:0803002 площадью 493349 кв.м. и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка;

                признании незаконным Постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) от 07 декабря 2017 №2436-р/2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на площади 1 059 524 кв.м.

            Уведомление о рассмотрении дела   направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель  истца исковые требования поддержал в полном объеме.       

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального 

 Как усматривается из представленных в материалы дела документов, истец в Администрацию заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, поступившие в Администрацию 28.11.207.

В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на постановление Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от  07.12.2017 №2436-р/17  об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявляя требование о признании вынесенных решений недействительными, истец указывал на то, что Решения приняты с нарушением подпункта 2 пункта 16 статьей 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, ввиду отсутствия  ранее принятого решения об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк, а также в нарушение установленного пунктом  8 статьи 10  Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» права  истца на получение в аренду сроком на 5 лет земельных участков (и на утверждение схем расположения земельных участков) без проведения торгов как участника программы государственной поддержки в сфере развития фермерского хозяйства. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал на то, что в ноябре 2017 Администрацией было принято решение о реализации спорного участка с торгов,  для реализации такого решения бы заключен Муниципальный контракт от 02.11.2017  на оказание услуг по выполнению кадастровых работ и постановлением от 07.12.2017 №2436-р/17 был образован земельный участок, месторасположений которого совпадает с испрашиваемым истцом участком.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 названного Кодекса оснований.

В заявлениях, поступивших в Администрацию 23.11.2017, истец в качестве такового указал на основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов допускается предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с частью 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемые решения приняты с соблюдением сроков, установленных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, доказательства наличия предусмотренных статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа Администрацией предоставлены не были.

Постановление от 07.12.2017 было принято в течении срока рассмотрения обращения истца, а доказательства принятия какого либо решения предшествовавшего дате поступления в Администрацию заявлении истца Администрация в материалы дела не представила.

Заключенный 02.11.2017 Муниципальный контракт на оказание услуг по выполнению кадастровых работ, не может быть отнесен к документам, подтверждающим принятие Администрацией решения о формировании земельного участка в соответствии с имеющимися у Администрации полномочиями.

Следует отметить, что спор о предоставлении спорного земельного участка, согласно представленной в материалы дела переписке, ведется в 2016г и носит затяжной характер.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Наличие условий предусмотренных статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае нельзя признать доказанным.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно  статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению, документы подтверждающие наличие оснований для вынесения оспариваемых решений в материалы дела предоставлены не были.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

признать незаконным решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21 декабря 2017 года (оформленное в письме №Б1129-6040/17-0-1) об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в кадастровом квартале 47 14:0803002 площадью 479546 кв.м. и об отказе в утверждении схемы расположения земельною участка.

Признать незаконным   решение Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21 декабря 2017 года (оформленное в письме №ОБ-1129-6041/17-0-1) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале 47Л4:0803002 площадью 493349 кв.м. и об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным Постановление Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) от 07 декабря 2017 №2436-р/2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на площади 1 059 524 кв.м.

Взыскать Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебных расходов в сумме 6000,00 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.