АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-7549/2019

г. Калуга

13 ноября 2020 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  10.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме   13.11.2020.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи                 Леоновой Л.В.

судей                                                        Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола в судебном заседании кассационной инстанции помощником судьи Частиковой О.В.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление № 45" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Симферопольское шоссе, д. 47, г. Феодосия, 

<

...>) - ФИО1 - представителя по доверенности от 01.04.2020, диплом,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, 

<

...>) - ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2019 № 867, диплом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Севастопольская, д. 17,                  г. Симферополь, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Вакуленчука, д. 29/10, корп. 1, 

<

...>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление № 45" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу №А83-7549/2019, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-строительное управление N 45" (далее - ООО "ДСУ N 45", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство, в котором просило: признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым об отказе ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым, оформленное письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх. N 1876/10.2-16 от 11.02.2019; обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставить ООО "ДСУ N 45" право пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым в соответствии с поданной заявкой N 180 от 27.12.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020, в удовлетворении заявления ООО "Дорожно-строительное управление N 45", отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции,  ООО "Дорожно-строительное управление № 45"  обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить обжалуемые судебные акты, принять новый судебный акт.

Третьи лица,  извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте  Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым N 926 от 24.05.2016 года "О предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформления лицензии" ООО "ДСУ N 45", предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения, расположенного в 2,7 км восточнее с. Грушевка ГО Судак РК, сроком на 5 лет.

В дальнейшем, 26.05. 2016 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО "ДСУ N 45" выдана лицензия серии СИМ N 50228, на геологическое изучение, включающее поиски и оценку известняков участка Западный Грушевского месторождения на территории ГО Судак Республики Крым, зарегистрированная в реестре под N 284.

28.11.2018 года Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым ООО "ДСУ N 45" выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Крым N 18/2018 на участке западного Грушевского месторождения, известняк.

ООО "СДУ N 45" 27.12.2018 года обратилось в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения участком Западный Грушевского месторождения известняков на территории ГО Судак Республики Крым.

01.02.2019 года Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, о продлении и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Крым, по участкам недр, отнесенных к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, рекомендовано отказать в предоставлении права пользования недрами ООО "ДСУ N 45", с целью разведки и добычи известняков участок Западный Грушевского месторождения, расположенного на территории городского округа Судак Республики Крым.

В этой связи, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым своим Письмом от 11.02.2019, отказало ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории ГО Судак Республики Крым.

Из содержания отказа Министерства следует, что участок Западный Грушевского месторождения располагается на землях ограниченного пользования, относящихся к землям лесного фонда Старокрымского лесничества Грушевского участкового лесничества в квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30 и 31, относящихся к категории защитных лесов (ценные, противоэрозионные).

Не согласившись с вышеназванным решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО "ДСУ N 45" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса РФ, использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса.

Статьей 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда, допускаются для разработки месторождений полезных ископаемых (пункт 2 части 1); перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (часть 7).

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ, в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Во исполнение ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса РФ, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, согласно пункту 2 которого карьеры включены в состав объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по разработке месторождений полезных ископаемых исключительно только в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса РФ), а также в эксплуатационных и в резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

Согласно педоставленной Управлением лесного хозяйства и воспроизводства лесов информации следует, что участок Западный Грушевского месторождения располагается на территории земель лесного фонда Старокрымского лесничества, Грушевского участкового лесничества, квартале 38, выделах 15, 16, 17, 23, 24, 26, 30, 31 на общей площади 38,8 га.

Приказом Минприроды Крыма от 23.03.2017 N 587 "Об отнесении лесов на территории Республики Крым к защитным лесам и установлении их границ", квартал 38 Грушевского участкового лесничества, Старокрымского лесничества, отнесен к категории защитных лесов: ценные леса, противоэрозийные леса, что указано в Приложении N 9 к Приказу, проектируемой площадью 4 919,9 га.

Спорный лесной участок относится к категории противоэрозионных лесов (подпункт "б" пункта 4 части 2 статьи 102 указанного Кодекса).

Следовательно, размещение карьера в защитных лесах, относящихся к противоэрозионным лесам, противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением и полезными функциями ценных лесов; оспариваемый Заявителем отказ Министерства, полностью соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

В связи с чем, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым обоснованно отказало ООО "ДСУ N 45" в предоставлении права пользования недрами с целью разведки и добычи известняков на участке Западный Грушевского месторождения на территории городского округа Судак Республики Крым. 

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, кассационная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 04.02.2020 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу №А83-7549/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

       Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                          Л.В. Леонова                    

Судьи                                                                                         С.И. Смолко                                                                                                                                        

                                                                                                    Г.А. Стрегелева