ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-10203/2025

Дело № А40-250283/24

г. Москва

25 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л. Захарова,

судей В.А. Яцевой, Т.Б. Красновой,при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Леликовым,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Ивко-2000"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2025 по делу № А40-250283/24

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ивко-2000" эксплуатация недвижимости" (ОГРН: 

<

***>)

к Мосжилинспекции (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ГБУ "Жилищник района Метрогородок"

о признании недействительным распоряжения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 04.02.2025; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 24.12.2024;

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИВКО-2000» эксплуатация недвижимости» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Мосжилинспекции о признании недействительным распоряжения № 18243-РЛ от 13.08.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГБУ «Жилищник района Метрогородок».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2025 по делу №А40-250283/24 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителя третьего лица.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «ИВКО-2000» обратилось в адрес Мосжилинспекции с заявлением от 19.06.2024 о включении в реестр лицензий города Москвы многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Распоряжением №17862-Рл от 02.07.2024 рассмотрение представленного заявления приостановлено до 13.08.2024 на основании ч. 3 ст. 198 ЖК РФ в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.08.2024 № 18243-РЛ обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктамт «б» и «г» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка, а именно: в нарушение ч. 1 ст. 162 ЖК РФ ООО «ИВКО-2000» не размещены в открытом доступе в ГИС ЖКХ протокол общего собрания собственников помещений № ЭД-5308662-934755-2024/1 от 31.03.2024 и скан-образы решений собственников, относящихся к данному протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

На основании положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции ошибочно исходил из отсутствия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, указал, что обществом в нарушение ч.1 ст. 162 ЖК РФ, п.5 Порядка, не размещена информация об общем собрании, оформленном протоколом №ЭД-5308662-934755-2024/1 от 31.03.2024 надлежащим образом.

При этом суд сослался п. 6.8.2 электронного Руководства пользователя личного кабинета ГИС ЖКХ, согласно которому, для работы с протоколами общих собраний используется раздел в ГИС ЖКХ «реестр голосований».

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (система ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015), в системе ГИС ЖКХ также подлежат размещению:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

- электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Из материалов дела усматривается, что управляющей организацией были дважды размещены протокол ОСС и скан-образцы решений собственников в ГИС ЖКХ (10.04.2024 и 17.06.2024).

В подтверждение данного обстоятельства управляющая организация представила в материалы дела скриншоты из ГИС ЖКХ (т.1 л.д. 74,76), а также протокол осмотра доказательств от 27.11.2024, выполненный нотариусом (т.1 л.д.16-64).

Осмотр сводился к фиксации размещенной информации в подразделе «реестры договоров» в ГИС ЖКХ (т.1 л.д.16). Из данного документа усматривается:

-протокол ОСС и скан-образцы решений (бланки решений) были прикреплены 10.04.2024 (т.1 л.д.33, 35, 39);

-протокол ОСС и скан-образцы решений (бланки решений) были прикреплены 17.06.2024 (т.1 л.д.42, 45, 46).

В федеральной информационной системе (ГИС ЖКХ) протокол ОСС и все приложения к нему, включая скан-образы решений собственников, были размещены заявителем в разделе «реестры договоров».

Общество указывает, что данный раздел является единственным доступным разделом ГИС ЖКХ для управляющей организации для размещения протокола ОСС и приложений к нему до момента включения данного МКД в лицензию Заявителя, что подтверждается ответом службы технической поддержки системы (т.1 л.д. 98):

При этом Инструкция (руководство пользователя), опубликованная на сайте http://dom.gosuslugi.ru в разделе «Регламенты и инструкции», не является нормативным правовым актом, порождающим для управляющей организации какие-либо обязанности, а лишь предусматривает порядок технических действий по размещению сведений.

Согласно буквальному толкованию пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 № 74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений, в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению «в системе», т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы, и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений.

Ни Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот.

Приведенная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 19.03.2024 по делу № А41-27604/23.

Из материалов дела следует, что ОСС в МКД по адресу: 

<

...> было проведено с использованием региональной информационной системы «Электронный дом».

Протокол ОСС и все приложения к нему, включая скан-образы решений собственников, были размещены в региональной информационной системе Правительства Москвы «Электронный дом» в открытом доступе автоматически по окончанию ОСС, что подтверждается скрин-шотами системы № 1 и № 2, а собственники помещений в доме были автоматически информированы о состоявшемся ОСС и принятых на нем решениях посредством электронной почты, что обеспечило доступность указанных сведений для заинтересованных лиц (собственников помещений МКД).

В соответствии с нормами ч.1 ст.46 ЖК РФ и ч.14 ст.47.1 ЖК РФ, п.5 Порядка, утвержденного Приложением № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 г. № 44/пр, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 25.05.2020 № 156-ФЗ, положения части 14 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в автоматизированном режиме информации применяются с момента обеспечения технической возможности такого размещения, которая должна быть обеспечена не позднее 01.07.2021.

Таким образом, на момент размещения протокола ОСС от 31.03.2024 № ЭД-5308662-934755-2024/1 органы исполнительной власти были обязаны обеспечить размещение в системе ГИС ЖКХ в автоматизированном режиме документов общего собрания собственников, размещенных надлежащим образом инициатором собрания в открытой части региональной информационной системы (в Москве - «Электронный дом»), в которой в свою очередь информирование собственников происходит автоматически, путем направления информационного сообщения в личный кабинет, что в полной мере реализует право собственников на ознакомление с результатами собрания.

Необходимо также отметить, что протокол ОСС, в том числе по основаниям нарушения порядка его проведения, в установленном законом порядке не оспорен. 

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательств, апелляционный суд приходит к выводу о том, что обществом представлены все необходимые документы для внесения изменений в реестр лицензий.

Таким образом, оспариваемое распоряжение является незаконным и необоснованным нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, исходя из заявленных требований, апелляционный суд в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ полагает необходимым обязать Мосжилинспекцию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах». 

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2025 по делу №А40-250283/24 отменить.

Признать недействительным распоряжение Мосжилинспекции № 18243-РЛ от 13.08.2024 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий». Обязать Мосжилинспекцию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке. Взыскать с Мосжилинспекции в пользу ООО "ИВКО-2000" судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления и по апелляционной жалобе в размере 80 000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: С.Л. Захаров 

Судьи: В.А. Яцева 

 Т.Б. Краснова