﻿ 

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                            		                                                       Дело №А14-16582/2020

«18» ноября 2021г.     

Резолютивная часть решения оглашена 16.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 18.11.2021.                  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Курсаковой К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (ОГРН 1023601559156, ИНН 3661022760), г. Воронеж,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568), г. Воронеж,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 №036/04/14.31-288/2020, 

при участии в заседании:

от заявителя – Иванов В.Е., представитель по доверенности от 25.08.2021 №31/2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – Гаврилов В.А., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля по доверенности от 20.09.2021 №ДЧ/1836/21, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж муниципальная транспортная компания «Воронежпассажиртранс» (далее – заявитель, МКП МТК «Воронежпассажиртранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 №036/04/14.31-288/2020, о прекращении производства по делу. 

Определением суда от 13.11.2020 заявление МКП МТК «Воронежпассажиртранс» принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 09.12.2020.

На основании определения суда от 10.12.2020 производство по делу                      №А14-16582/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения дела № А14-14904/2020. 

Судом установлено, что 19.03.2021 Арбитражным судом Воронежской области по делу №А14-14904/2020 было вынесено решение, которым  было отказано в удовлетворении требований МКП МТК «Воронежпассажиртранс» о признании незаконными решения и предписания Воронежского УФАС России от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019. 

Указанное решение Арбитражного суда Воронежской области по делу                         №А14-14904/2020 было оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021. 

Определением Арбитражного суда Центрального округа кассационная жалоба МКП МТК «Воронежпассажиртранс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу №А14-14904/2020 возвращена в адрес заявителя.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 04.10.2021 производство по делу №А14-16582/2020 возобновлено, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 02.11.2021.

На основании определения суда от 21.10.2021 предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по настоящему делу перенесены на 16.11.2021. 

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 16.11.2021, обеспечили явку полномочных представителей. 

Суд с учетом мнения присутствующих представителей в отсутствие письменных возражений в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 16.11.2021.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным постановление Воронежского УФАС России по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 №036/04/14.31-288/2020.

Судом в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований.

Таким образом, рассмотрению подлежит заявление МКП МТК «Воронежпассажиртранс» о признании незаконным постановления Воронежского УФАС России по делу об административном правонарушении от 12.10.2020 №036/04/14.31-288/2020.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме, полагал, что антимонопольным органом не доказано наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель антимонопольного органа возражал относительно удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, при этом указывал на то, что решение Воронежского УФАС России, на основании которого в отношении заявителя было возбуждено дело об административном производстве признано арбитражный судом законным и обоснованным в рамках дела №А14-14904/2020.

Как установлено судом и следует из материалов дела, а также итогового судебного акта по делу №А14-14904/2020 между АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж» и МКП МТК «Воронежпассажиртранс» заключены договоры на оказание услуг по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г.Воронеж, стоимость этих услуг в период с 2014 года по 31.12.2018 составляла 590 руб. (приказ МКП МТК «Воронежпассажиртранс»№573 от 25.10.2016), а с 01.01.2019, в связи с увеличением НДС стоимость  составила 600 руб. за одну опору (дополнительные соглашения к договорам).

АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж» обратились в Воронежское УФАС России с заявлениями на действия МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по установлению монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж.

В ходе проверки фактов, изложенных в обращениях АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж», антимонопольный орган усмотрел, что цена, установленная МКП МТК «Воронежпассажиртранс» на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж имеет признаки монопольно высокой цены, в связи с чем было возбуждено дело № 036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п.1 ч.1 ст.10 Закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившимся в установлении, поддержании монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж.

В ходе рассмотрения указанного антимонопольного дела Воронежским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции  на рынке услуг по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) опор воздушных линий электропередач  для подвеса кабелей связи на территории городского округа г.Воронеж (в пределах зоны обслуживания) и составлен  аналитический отчет.

Указанным аналитическим отчетом было установлено, что МКП МТК «Воронежпассажиртранс» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) опор воздушных линий электропередач  для подвеса кабелей связи на территории городского округа г.Воронеж (в пределах зоны обслуживания).

По итогам рассмотрения дела № 036/01/10-736/2019 Воронежским УФАС России было принято решение от 20.07.2020 по делу № 036/01/10-736/2019, согласно которому  признан факт наличия у МКП МТК «Воронежпассажиртранс» доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж (пункт 1); признан факт злоупотребления доминирующим положением  и нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по установлению с 25.10.2016 и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж» в сфере их предпринимательской деятельности (пункт 2).

Указанным решением также определено выдать МКП МТК «Воронежпассажиртранс» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции (п.3 решения  от 20.07.2020 по делу № 036/01/10-736/2019); выдать МКП МТК «Воронежпассажиртранс» предписание о недопущении действий, которые могут явиться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства (п.4 решения  от 20.07.2020 по делу № 036/01/10-736/2019).

Предписанием от 20.07.2020 № 04-16/4676 МКП МТК «Воронежпассажиртранс» предписывалось прекратить злоупотребление своим доминирующим положением и совершить в пятнадцатидневный срок со дня фактического получения настоящего предписания следующие действия: изменить экономически необоснованную цену на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж в размере 600 руб. (с НДС), установив экономически обоснованный размер указанной цены (п.1.1.); направить предложения АО ИК «Информсвязь-Черноземье», АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», ООО «СТ-Воронеж», а также другим интернет-провайдерам (операторам связи) об изменении условий договоров в части установления экономически обоснованной цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж (п.1.2); представить информацию об исполнении предписания в антимонопольный орган (п.2). 

Предписанием от 20.07.2020 № 04-16/4677 МКП МТК «Воронежпассажиртранс» предписывалось не допускать действий, которые могут явиться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства. В этих целях МКП МТК «Воронежпассажиртранс» пятнадцатидневный срок со дня фактического получения настоящего предписания следующие действия: издать распорядительный документ о недопущении уполномоченными ответственными сотрудниками МКП МТК «Воронежпассажиртранс» действий по нарушению антимонопольного законодательства, в том числе действий по установлению и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи)   во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж (п. 1.1); довести указанный распорядительный документ до сведения уполномоченных ответственных сотрудников МКП МТК «Воронежпассажиртранс» (п. 1.2); обеспечить контроль за исполнением указанного распорядительного документа (п. 1.3); направить в Воронежское УФАС России в трехдневный срок с момента выполнения пп.1.1-1.3 пункта 1 настоящего предписания документальные доказательства совершения указанных действий.

МКП МТК «Воронежпассажиртранс» не согласилось с принятым Воронежским  УФАС России решением от 20.07.2020 по делу № 036/01/10-736/2019, предписаниями от 20.07.2020 № 04-16/4676, от 20.07.2020 № 04-16/4677 по делу № 036/01/10-736/2019, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными (арбитражное дело №А14-14904/2020).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу           №А14-14904/2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021, отказано в удовлетворении требований МКП МТК «Воронежпассажиртранс» о признании незаконными решения и предписаний Воронежского УФАС России от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019.

Между тем решение антимонопольного органа от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт наличия у МКП МТК «Воронежпассажиртранс» доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж, и  факт злоупотребления доминирующим положением  и нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» действиями МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по установлению с 25.10.2016 и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж» в сфере их предпринимательской деятельности, и которое в дальнейшем было оставлено без изменения арбитражным судом (дело №А14-14904/2020), явилось основанием для возбуждения в отношении МКП МТК «Воронежпассажиртранс» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

19.12.2019 Воронежским УФАС России в отношении АО «Экотехнологии» было вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб.

МКП МТК «Воронежпассажиртранс», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящими требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, направленный на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и выраженный в обязательном соблюдении доминирующими хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом №135-ФЗ от 26.07.2006  «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

 На основании части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 135-ФЗ).

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указано, что установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.

В основе запретов, установленных частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, лежит общеправовой принцип добросовестности участников гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов определен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по 9 исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345 (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2012 N 25157) (Административный регламент № 345). 

В соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента № 345 проведение анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе в целях определения признаков наличия доминирующего положения, обеспечивает структурное подразделение антимонопольного органа, ответственное за осуществление контроля на соответствующем товарном рынке. Анализ состояния конкуренции проводится в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции. 

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (Порядок № 220). В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 220 данный Порядок используется для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе, при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства. 

Согласно пункту 1.3 Порядка № 220 проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: определение временного интервала исследования товарного рынка; определение продуктовых и географических границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей; расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; определение барьеров входа на товарный рынок; установление доминирующего положения (при его наличии) хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов), за исключением случая, предусмотренного в пункте 12.5 данного Порядка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; оставление аналитического отчета. 

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка № 220 по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке составляется аналитический отчет, в котором приводятся результаты проведенного анализа.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 09.10.2020 по делу №036/04/14.31-288/2020 об административном правонарушении явилось решение Воронежского УФАС России от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, которым был установлен факт  наличия у МКП МТК «Воронежпассажиртранс» доминирующего положения на рынке услуг по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа                    г. Воронеж (пункт 1 решения); действия МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по установлению с 25.10.2016 и поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж, что привело к ущемлению интересов АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», АО ИК «Информсвязь-Черноземье», ООО «СТ-Воронеж» в сфере их предпринимательской деятельности, признаны злоупотреблением доминирующим положением и нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» (пункт 2 решения).

На основании указанного решения МКП МТК «Воронежпассажиртранс» были выданы предписания от 20.07.2020 о прекращении злоупотреблением доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

 Решение и предписания Воронежского УФАС России от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019 были обжалованы МКП МТК «Воронежпассажиртранс» в Арбитражный суд Воронежской области (дело №А14-14904/2020).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу                    №А14-14904/2020 отказано в удовлетворении требований МКП МТК «Воронежпассажиртранс» о признании незаконными решения и предписаний Воронежского УФАС России от 20.07.2020 по делу №036/01/10-736/2019.

Указанное решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу №А14-14904/2020 оставлено без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021. 

Отказывая в удовлетворении заявленных МКП МТК «Воронежпассажиртранс» требований, судом первой инстанции было установлено, что при проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке антимонопольным органом правомерно были определены продуктовые и географические границы рассматриваемого товарного рынка как услуги по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) ОВЛ для подвеса кабеля связи.

При этом судом было отмечено, что с учетом предмета договоров, заключенных заявителем с интернет – провайдерами (услуга по предоставлению во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж), условий обращения товара, такая услуга как предоставление во временное пользование ОВЛ для подвеса кабеля связи может предоставляться только по месту нахождения имущества, а именно опор воздушных линий электропередач. Интернет-провайдер (оператор связи) имеет экономическую возможность и целесообразность приобрести услугу на территории городского округа г.Воронеж только в приделах территории расположения ОВЛ, находящихся во владении (зона обслуживания) соответствующего одного хозяйствующего субъекта.

Также при рассмотрении дела №А14-14904/2020 судом было установлено, что МКП МТК «Воронежпассажиртранс» как рамках рассмотрения антимонопольного дела, так и при рассмотрении арбитражного дела №А14-14904/2020 документально не подтвердило факт несения дополнительных, не учтенных УРТ ВО в составе тарифа на услуги по передаче электрической энергии и тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа наземным электрическим транспортом экономически обоснованных расходов в связи с размещением на ОВЛЭ кабелей связи, получения экономически обоснованной прибыли при оказании услуг по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи) во временное пользование ОВЛЭ для подвеса кабелей связи, возмещаемых в цене на эти услуги в размере 590 рублей 00 копеек с учетом НДС, а впоследствии 600 рублей 00 копеек с учетом НДС.

В связи с чем суд пришел к выводу о том, что  применение МКП МТК «Воронежпассажиртранс» рекомендованной Комиссией Воронежского УФАС России цены на услуги по предоставлению интернет - провайдерам (операторам связи) во временное пользование опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа г. Воронеж в размере 30 рублей 00 копеек с НДС не может являться нарушением антимонопольного законодательства, в частности нарушением пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. 

При этом  судом было отмечено, что при рассмотрении антимонопольного дела комиссией Воронежского УФАС России, с учетом поступившей в материалы дела информации, проведен анализ и сопоставление размера цены за аналогичные услуги, оказываемые на территории городского округа город Воронеж и Воронежской области хозяйствующими субъектами, действующими в сопоставимых с МКП МТК «Воронежпассажиртранс» условиях.

В частности из имеющейся информации в антимонопольном деле следует, что цена на услуги по предоставлению интернет-провайдерам (операторам связи) во временное пользование ОВЛЭ для подвеса кабеля связи, оказываемые АО «Воронежская горэлектросеть» на территории городского округа г.Воронеж составляет 30 рублей. 

Также в материалах антимонопольного дела представлена информация сетевых организаций, которые на территории Воронежской области также оказывают услуги по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) ОВЛЭ для подвеса кабеля связи, согласно которой цена на эти услуги значительно ниже, чем у МКП МТК «Воронежпассажиртранс» (МУП «Горэлектросеть» г.Нововоронеж – цена составляет – 27 руб. 36 коп., МУП «Бобровская горэлектросеть» - 54 руб.75 коп.). Вместе с тем, условия в которых сформирована указанная цена у хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность на территории г.Воронежа и Воронежской области являются сопоставимыми, поскольку в тарифах на оказание услуг по передаче электрической энергии у них включены идентичные, как у МКП МТК «Воронежпассажиртранс» показатели (расходы и прибыль), на основании которых УТР ВО производит расчет тарифов на эти услуги. 

Указанные обстоятельства послужили для вывода суда о правомерности рекомендации антимонопольного органа хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, применить цену за рассматриваемые услуги в размере 30 руб., с учетом отсутствия допустимых доказательств со стороны заявителя, подтверждающих правомерность применения цены в размере 600 руб.

С учетом установленных обстоятельств по делу №А14-14904/2020 суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия МКП МТК «Воронежпассажиртранс» по установлению, поддержанию монопольно высокой цены на услуги по предоставлению во временное пользование интернет-провайдерам (операторам связи) опор воздушных линий электропередач для подвеса кабелей связи на территории городского округа город Воронеж подтверждены материалами дела и привели к ущемлению интересов интернет - провайдеров (операторов связи) АО ИК «Информсвязь-Черноземье», АО «КВАНТ- ТЕЛЕКОМ», ООО «ИНТЕРКОН», ООО «СТ-Воронеж» в сфере их деятельности.

Указанные выводы суда первой инстанции нашли свое отражение в постановлении суда апелляционной инстанции, которым решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу № А14-14904/2020 оставлено без изменения (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2021).

Таким образом, учитывая выводы вышеприведенных решений судов по делу №А14-14904/2020, которые в силу п.2 ст. 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, объективная сторона вмененного Обществу правонарушения, описанная в оспариваемом постановлении, доказана антимонопольным органом.

Доводы заявителя об обратном отклоняются судом за несостоятельностью, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2021 по делу № А14-14904/2020 при рассмотрении которого судом была дана соответствующая оценка доводам заявителя.

Вина общества состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований антимонопольного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований антимонопольного законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает, что антимонопольный орган правомерно привлек                  МКП МТК «Воронежпассажиртранс» к административной ответственности по ч.1                   ст. 14.31 КоАП РФ. 

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. 

Назначенный МКП МТК «Воронежпассажиртранс» штраф в размере 300 000 руб. является минимальным размером санкции части 1 статьи 14.31 КоАП РФ и назначен антимонопольным органом с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление Воронежского УФАС России от 09.10.2020 по делу об административном правонарушении №036/04/14.31-288/2020 является законным и обоснованным, в удовлетворении требований МКП МТК «Воронежпассажиртранс» следует отказать.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение   может   быть   обжаловано   в   течение десяти дней со дня его принятия  в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                     С.С. Федосова