АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39570/2021

г. Нижний Новгород                                                             24 января 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-1071), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене определения от 30.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.22 КоАП РФ, вынесенного Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении НШ АО "Весна", о направлении материалов административного дела на рассмотрение в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии представителя заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Теплоэнерго" (далее – заявитель, общество) с заявлением об отмене определения от 30.11.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.22 КоАП РФ, вынесенного Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении НШ АО "Весна", о направлении материалов административного дела на рассмотрение в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган).

Как отмечает заявитель, у административного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку НШ АО "Весна" 14.10.2021 не обеспечил доступ к энергоустановкам АО «Теплоэнерго» для осуществления действий по введению режима прекращения поставки тепловой энергии на нужды отопления, а также подогрева холодной воды на нужды ГВС, в виду наличия непогашенной задолженности, и у должностного лица Ростехнадзора имелись все основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил письменный отзыв на заявление, в котором просил о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя, возражал в удовлетворении заявленного требования, поскольку считает, что ООО "Теплоэнерго" не признано потерпевшим по делу, в данном случае зафиксирована лишь неявка представителя потребителя (НШ АО "Весна"), а не отказ в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, доступ в ним возможен и без участия представителя НШ АО "Весна", в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.22 КоАП РФ.

Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Представитель НШ АО "Весна", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку в суд не обеспечил, ходатайств не заявил, отзыв не представил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, требование заявителя подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.11.2021 за вх.№311/25728 в административный орган поступило заявление  общества о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ НШ АО «Весна».

Определением от 30.11.2021 административный орган отказал обществу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НШ АО «Весна» в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, указав, что в представленной копии акта №2937-И от 14.10.2021 не зафиксировано необеспечение потребителем тепловой энергии (НШ АО «Весна») в предусмотренных установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (АО «Теплоэнерго»), к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам, а именно: отказ потребителя в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам.

Не согласившись с вынесенным определением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. В случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения (пункт 19.2  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае определением от 30.11.2021 административный орган отказал обществу в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НШ АО «Весна» в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, указав, что в представленной копии акта №2937-И от 14.10.2021 не зафиксировано необеспечение потребителем тепловой энергии (НШ АО «Весна») в предусмотренных установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (АО «Теплоэнерго»), к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам, а именно: отказ потребителя в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам.

Однако административным органом не принято во внимание, что у НШ АО «Весна» имеется задолженность перед АО "Теплоэнерго" по оплате поставленной тепловой энергии на основании договора №40415 от 15.01.2011 в размере 2834374,96 руб.

Уведомлением от 24.09.2021 года исх.№ исх-24551/об руководитель НШ АО «Весна» уведомлен о месте, дате и времени введения режима прекращения поставки тепловой энергии в виду наличия непогашенной задолженности, а также о необходимости обеспечения доступа представителям АО «Теплоэнерго» в целях осуществления на объекте потребителя мероприятий по прекращению поставки тепловой энергии. 

Однако в указанные дату и время доступ на объект потребителя НШ АО «Весна» не обеспечен, явку уполномоченною представителя НШ АО «Весна» также не обеспечило, в результате чего отключение не произведено.

Актом №2937-н от 14.10.2021 года зафиксировано, что в 10-00 14.10.2021 представитель НШ АО «Весна» не явился и не обеспечил доступ к энергоустановкам АО «Теплоэнерго» для осуществления действий по введению режима прекращения поставки тепловой энергии на нужды отопления, а также подогрева холодной воды на нужды ГВС.

У АО «Теплоэнерго» отсутствует техническая возможность введения режима прекращения поставки тепловой энергии на своем теплоэнергетическом оборудовании.

В силу пунктов 1-3 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. Теплоснабжающая организация имеет право осуществить в присутствии представителей теплосетевой организации и потребителя необходимые переключения в теплопотребляющих установках, принадлежащих организации-потребителю, если эта теплоснабжающая организация не может реализовать с использованием своих объектов принадлежащее ей право ограничения потребления тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после принятия мер по погашению задолженности.

В соответствии с пунктом 84 Правил организации теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, если потребитель отказал в доступе к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам, теплоснабжающая (теплосетевая) организация составляет соответствующий акт. В акте об отказе в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя указываются дата и время его составления, основания введения ограничения, причины отказа в доступе, указанные потребителем, фамилия, инициалы и должность лиц, подписывающих акт. Акт составляется в день, когда теплоснабжающая (теплосетевая) организация получила отказ в доступе к теплопотребляющим установкам потребителя, и подписывается уполномоченными представителями потребителя и теплоснабжающей (теплосетевой) организации. В случае отказа потребителя от подписания указанного акта теплоснабжающая (теплосетевая) организация отражает данный факт в акте. Указанный акт составляется в присутствии 2 любых незаинтересованных лиц, которые подтверждают своими подписями факт отказа потребителя подписать акт.

Пунктом 5 статьи 9.22 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В данном случае Актом №2937-н от 14.10.2021 года зафиксировано, что в 10-00 14.10.2021 представитель НШ АО «Весна», извещенный о месте, дате и времени введения режима прекращения поставки тепловой энергии в виду наличия непогашенной задолженности, не явился и не обеспечил доступ к энергоустановкам АО «Теплоэнерго» для осуществления действий по введению режима прекращения поставки тепловой энергии на нужды отопления, а также подогрева холодной воды на нужды ГВС.

 Таким образом, НШ АО «Весна» является потребителем тепловой энергии, поставляемой АО "Теплоэнерго", однако зная о наличии задолженности перед обществом, явку представителя для обеспечения доступа к объекту не обеспечил, в связи с чем вывод Управления, изложенный в оспариваемом отказе, является незаконным.

Следовательно, у административного органа отсутствовало предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ основание для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении НШ АО «Весна» по основанию, указанному в оспариваемом определении.

Поскольку доводы сторон по существу не исследовались административным органом, при этом суд не вправе подменять собой административный орган,  оспариваемое определение подлежит признанию незаконным и отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежат направлению на новое рассмотрение в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора для оценки доводов и документов сторон по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить определение Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 30.11.2021  года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.9.22 КоАП РФ в отношении Нижегородского швейного акционерного общества "Весна" и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Волжско-Окское Управление Ростехнадзора.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  М.Г.Чепурных