ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-71201/2024

18 апреля 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Геворкян Д.С.

судей  Горбачевой О.В., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Хариной И.С., 

при участии:  

от истца: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025), (до перерыва),                  ФИО2 (по доверенности от 09.01.2025), после перерыва; 

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 10.03.2025), (онлайн-заседание), до и после перерыва; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3529/2025) Комитета по строительству Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 по делу № А56-71201/2024, принятое по иску Комитета по строительству Ленинградской области

к  Администрации Муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области

о взыскании,

установил:

Комитет по строительству Ленинградской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) средств субсидии в размере 12 520 152 рублей 18 копеек, рассчитанного для возврата в областной бюджет средств в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения от 17.02.2020 № 1/10 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2024 исковые требования удовлетворены частично. С Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в пользу Комитета по строительству Ленинградской области взысканы средства субсидии в размере 1 252 015 рублей 22 копеек, рассчитанные для возврата в областной бюджет средств в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.02.2020 № 1/10. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

            Не согласившись с принятым по делу решением, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению  подателя апелляционной жалобы, оснований для снижения суммы расчета средств областного бюджета, заявленной Комитетом, на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку снижение неустойки напрямую зависит от обязательств по финансированию бюджетополучателя, которые были обеспечены надлежащим образом.  

            Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Администрации представила отзыв, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

            В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Комитетом 17.02.2020 заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области № 1/10 (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах бюджету муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области субсидий на строительство, реконструкцию, приобретение и пристрой объектов для организации общего образования (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств областного бюджета Ленинградской области. 

Пунктам 1.2 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью и в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования. 

Приложение № 1 к соглашению включает сведения о мероприятиях по реконструкции здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68» на 500 мест в г.Лодейное Поле под школу на 350 учащихся и центр консультирования и диагностики на 100 человек»; срок окончания реализации – 31.12.2021. 

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 2 к Соглашению Администрация должна была достигнуть значение результатов использования субсидии к 01.01.2022. 

В соответствии с пунктом 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете Ленинградской области (сводной бюджетной росписи Ленинградской области) на 2023 финансовый год и плановый период 2024-2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Главному распорядителю как получателю средств бюджета Ленинградской области на финансовый год.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с пунктом 2.2 Соглашения.             Согласно приложению № 2 результатом использования Субсидии является количество новых мест, введенных на объектах общего образования путем реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов (350 человек). На 01.01.2024 Администрацией не достигнуто значение результата использования субсидии, указанного в Соглашении. 

Пунктом 5.1 Соглашения установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательство стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области. Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии предусмотрены главной 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1. Правил в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: 

СВi = Сi x Кi x 0,1, где: 

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет; 

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году; 

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием. При этом общий объем средств, подлежащий возврату по отдельному виду субсидии, не может превышать пяти процентов суммы налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, увеличенного на сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, фактически поступивших в году, в котором предоставлена субсидия. 

Согласно пункту 5.4 Правил объем средств, подлежащий перечислению в областной бюджет в случае недостижения значений результатов использования субсидии, рассчитывается главным распорядителем бюджетных средств и доводится до сведения муниципального образования – до 20 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом. 

В случае недостижения значений результатов использования субсидий и при отсутствии оснований для освобождения муниципального образования от мер ответственности, муниципальное образование, в соответствии с пунктом 5.7 Правил, обеспечивает перечисление в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном главным распорядителем бюджетных средств, до 1 мая 2024 года или в течение одного месяца после установленного правовым актом Правительства Ленинградской области срока достижения значений результатов использования субсидии в случае продления срока достижения значений результатов использования субсидии.

Комитет на основании заявок перечислил из областного бюджета  Администрации 125 201 521 рублей 79 копеек, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалах дела.

Между сторонами 11.02.2022 подписано дополнительное соглашение к Соглашению о продлении срока достижения результатов до 01.01.2024. 

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 значение результата использования субсидий «0» вместо планового «350».

Комитет 20.02.2024 в соответствии с Правилами по предоставленным в 2023 году субсидиям из областного бюджета местным бюджетам направил, в том числе в адрес Администрации информацию: а) о достижении значений результатов использования субсидий; б) о соблюдении муниципальными образованиями фактической доли расходов бюджета муниципального образования на финансирование обязательств, софинансируемых за счет субсидии в 2023 году из областного бюджета Ленинградской области; в) об объемах средств, подлежащих возврату муниципальными образованиями в областной бюджет Ленинградской области в связи с недостижением значений результатов использования субсидий. Комитет сообщил, что согласно пунктом 5.5 Правил муниципальное образование освобождается от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 5.1. Правил, при наличии документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению значений результатов использования субсидий. 

Соответствующее документальное подтверждение необходимо направить в адрес Комитета не позднее 28.02.2024.

            Несоблюдение администрацией условий использования субсидии, предусмотренных соглашением, явилось основанием для обращения Комитета в суд с требованием по настоящему делу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования истца обоснованными частично. 

Апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее – БК РФ).

            Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

            Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

            При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

            При этом положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

            Исходя из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

            Как установлено статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений.

            Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на Администрацию как на получателя бюджетных средств.

            Факт нарушения Администрацией обязательств обеспечения достижения результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии установлен в отчете об освоении субсидии по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета за декабрь 2023 года Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области на объекте по реконструкции здания МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № 68» на 500 мест в г. Лодейное Поле под школу на 350 учащихся и центр консультирования и диагностики на 100 человек».  

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Суд первой инстанции, установив, что ответчик не исполнил предусмотренные Соглашением обязательства,    сделан вывод о наличии оснований для снижения размера подлежащих возврату денежных средств основанный на том, что  степень готовности объекта составил 76%, что подтверждается информацией по объекту по состоянию на 01.11.2023 (стоимость объекта по заключению экспертизы от 14.06.2024 – 557 689 930 рублей; на 01.11.2023 выполнено работ на сумму 423 805 958 рублей 47 копеек), а также о наличии объективных обстоятельств, не зависящих от действий Администрации, связанных с необходимостью заключения муниципального контракта, медленными темпами строительства, принятием решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, оценивавшегося в судебном порядке с участием подрядчика, ООО «СтройСила», в отношении которого впоследствии возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), а также об объективных изменениях на рынке строительных материалов и работ в 2022 году, повлекших необходимость внесения изменений в проектную и сметную документацию.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, поскольку положения бюджетного законодательства о неэффективном расходовании бюджетных средств не подлежат применению к данным правоотношениям, так как требования Комитета основаны не на факте нецелевого использования Администрацией денежных средств, предоставленных Комитетом, а на факте недостижения результата предоставления субсидии. 

            Из положений статей 1 и 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

Санкцией за нарушение условий предоставления субсидий в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является возврат соответствующей части субсидии в бюджет Российской Федерации

            В силу статьи 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, предоставляемых в соответствии с порядком и условиями предоставления регламентированных статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

            Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Заявленное по иску требование в указанном размере обусловлено совершением ответчиком бюджетного нарушения, выразившегося в нарушении условий Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Ленинградской области на реализацию мероприятий, направленных об освоении субсидии по объектам, включенным в адресную инвестиционную программу на строительство, реконструкцию, приобретение и пристрой объектов для организации общего образования, за неиспользование субсидий в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на соответствующий финансовый год.

Правительство Ленинградской области, издавая правовой акт в виде Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета предусмотрело меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

С учетом изложенного, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, статей 309 и 310 ГК РФ, ответчиком обязательства по обеспечению целевого показателя результативности и эффективному использованию субсидии, предоставляемой из средств областного бюджета, исполнены неэффективно.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что суд первой инстанции, уменьшив в десять раз размер субсидии, рассчитанной к возврату в областной бюджет, не обеспечивает баланс участников правоотношений и ставит одного из участников в преимущественное положение.

Суд первой инстанции, применяя в данном случае положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, не учел вышеуказанное.

Таким образом, в целях недопущения неэффективного и нецелевого использования субсидий местными администрациями Ленинградской области, апелляционный суд полагает необходимым взыскать с ответчика, допустившего недостижение значения результата предоставления субсидии, сумму, указанную истцом в просительной части заявления, рассчитанную в соответствии с Правилами.

            При названных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в заявленной в иске сумме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28.12.2024 по делу №  А56-71201/2024 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Взыскать с Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в пользу Комитета по строительству Ленинградской области средства субсидии в размере 12 520 152 руб. 18 коп., рассчитанные для возврата в областной бюджет средств в связи с недостижением целевых показателей результативности в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 17.02.2020 № 1/10.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

О.В. Горбачева

 М.Г. Титова