ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-9578/2023

г. Саратов

19 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Дудкиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Службы государственной охраны культурного наследия Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 апреля 2024 года по делу №А06-9578/2023

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» (414014, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (414000, 

<

...> стр. 12 ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Службе государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (414000, 

<

...> зд. 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

участники процесса в судебное заседание явку не обеспечили, извещены надлежащим образом, 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» (далее – ООО СЗ «Прогресс Бумеранг», Общество, заявитель) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило признать недействительными решения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области (далее – Минимущество Астраханской области, Министерство) об отказе в выдаче разрешений на строительство:

- от 15.09.2023 № 114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1»; 

- от 15.09.2023 № 114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2»;

и обязать повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство данных объектов. 

Кроме того, Общество просило признать недействительными заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области (далее – Служба):

- от 14.09.2023 № 302-01-11/2926 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе г.Астрахани. I очередь. Дом №1» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань;

- от 14.09.2023 № 302-01-11/2927 о несоответствии «Раздела №3. Объемно-планировочные и архитектурные решения» к проекту «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального    строительства,    установленным    градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань; 

и обязать Службу повторно рассмотреть в рамках своих полномочий документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Общество заявило о частичном отказе от заявленных требований в части возложения обязанности:

- на Министерство повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешений на строительство данных объектов: «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2»;

- на Службу повторно рассмотреть в рамках своих полномочий документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №2».

Решением от 16 апреля 2024 года Арбитражный суд Астраханской области прекратил производство по требованиям ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» в части обязания Министерства повторно рассмотреть заявления от 14.08.2023 № 114/7927-18-01 и №114/7912-18-01 о выдаче разрешений на строительство объектов и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г.Астрахани. I очередь. Дом №2», заявленным в рамках дела А06-9578/2023.

Кроме того, суд признал недействительными заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженные в письмах  от 14.09.2023 № 302-01-11/2926 и  № 302-01-11/2927.

Суд также признал недействительными решения Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 № 114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2».

Дополнительным решением от 28 мая 2024 года суд взыскал со Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в пользу ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000,0 рублей.

Кроме того суд взыскал с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» судебные расходы в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 руб.

Суд также возвратил ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» из федерального бюджета излишне оплаченную госпошлину по платежным поручениям от 10.10.2023 № 350 в сумме 3 000 руб. и от 22.01.2024 № 76 в сумме 3 000 руб., всего в размере 6000 руб.

Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области не согласилась с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Минимущество Астраханской области также не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» представлены отзывы на апелляционные жалобы, в которых Общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 05.06.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2024 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Пузиной Е.В., произведена замена судьи Пузиной Е.В., на судью Акимову М.А. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается сначала.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 11 июля 2024 года судом объявлен перерыв в судебном заседании до 18 июля 2024 года до 10 часов 20 минут. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках», на официальном сайте арбитражного суда в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» осуществляет деятельность по строительству многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и является собственником земельного участка с кадастровым номером 30:12:030051:11278, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, р-н Советский, ул.Брестская, 11.

На предварительном этапе возведения многоквартирного жилого дома ООО «Инова» по заказу Общества подготовлена проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2».

Проектной организацией - ООО «Инова» в Службе на указанные объекты строительства получено положительное заключение от 16.05.2023г. №302-01-11/1422 о соответствии Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань.

ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» 28.06.2023 в Министерстве были получены решения о выдаче разрешений на строительство №30-12-57-2023 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и №30-12-58-2023 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2»:

После внесения изменений в проектные документации Общество повторно обратилось в Министерство с заявлениями от 11.08.2023 о выдаче разрешений на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь Дом №2».

В ходе рассмотрения данных заявлений Министерством были сделаны запросы в Службу от 14.08.2023 № 114-18-01-01/107, № 114-18-01-01/108 и направлены разделы проектной документации «Архитектурные решения» к проектам «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №1 и № 2» для рассмотрения и подготовки заключения о соответствии или несоответствии данного раздела предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения - г. Астрахань.

Служба государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, рассмотрев представленную проектную документацию, письмами от 14.09.2023 № 302-01-11/2926, № 302-01-11/2927 сообщила о несоответствии разделов проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань.

С учетом заключений Службы, Министерством приняты решения от 15.09.2023 №114-1801-01/227 и от 15.09.2023 №114-1801-01/226 об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Общество, полагая, что указанные заключения Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области и отказы Минимущества Астраханской области в выдаче разрешений на строительство вышеуказанных объектов являются незаконными, обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В части прекращения судом производства по требованиям ООО СЗ «Прогресс Бумеранг» в части обязания Министерства повторно рассмотреть заявления от 14.08.2023 №114/7927-18-01 и №114/7912-18-01 о выдаче разрешений на строительство объектов и Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области повторно рассмотреть документацию, направленную заявлениями б/н от 11.08.2023г в целях получения разрешения на строительство объектов «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I очередь. Дом №1» и «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г.Астрахани. I очередь. Дом №2», заявленным в рамках дела А06-9578/2023, в связи с отказом заявителем от требований в данной части, апелляционные жалобы доводов не содержат.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования остальной части, пришел к выводу о том, что заключения Службы, выраженные в письмах  от 14.09.2023 № 302-01-11/2926 и  № 302-01-11/2927, выданы с нарушением требований статей 11, 36 Закона №73-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежат признанию недействительными. Кроме того, поскольку суд признал заключения Службы, выраженные в письмах  от 14.09.2023 № 302-01-11/2926 и  № 302-01-11/2927 недействительными, суд первой инстанции признал выданные Министерством на их основании решения об отказе в выдаче разрешений на строительство также  недействительными.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

В силу части 10.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 названной статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ в случае, предусмотренном частью 11.1 названной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В данном случае, отказывая Обществу в выдаче разрешения на строительство, Министерство исходило из полученных от Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области заключений (письма от 14.09.2023 № 302-01-11/2926, № 302-01-11/2927) о несоответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории поселения федерального значения - г. Астрахань.

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 73-ФЗ  историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» город Астрахань включен в данный перечень.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1095 «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения».

В абзаце втором части 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ определено, что уполномоченные органы власти вправе утвердить границы территории соответственно исторического поселения федерального значения либо исторического поселения регионального значения, не совпадающие с границами населенного пункта.

Исходя из системного анализа приведенных выше нормативных положений, до момента реализации уполномоченным органом своего права на разработку и утверждение иных границ исторического поселения, территорией исторического поселения будет являться территория в границах самого населенного пункта, включенного в перечень исторических поселений.

Основанием для отказа Службы в выдаче положительного заключения послужила необходимость обеспечения проведения Обществом и финансирования историко-культурной экспертизы земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленном статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ и предоставлении в Службу документации, подготовленной на основе археологических полевых работ.

Статья 28 Закона №73-ФЗ одной из целью проведения историко-культурной экспертизы называет определение наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на земельных участках, землях лесного фонда или в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если указанные земельные участки, земли лесного фонда, водные объекты, их части расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу третьему статьи 30 Закона №73-ФЗ к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 56 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 Закона № 73-ФЗ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 32 Закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта и является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьями 28, 30, 32 Закона N 73-ФЗ в случае, если орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не имеет сведений об отсутствии указанных выше объектов на земельных участках предполагаемой застройки, то в составе исходно-разрешительной документации для проектируемого объекта необходимо представить заключение государственной историко-культурной экспертизы на земельный участок, подлежащий воздействию земляных, строительных и иных работ, а также решение органа охраны объектов культурного наследия о возможности проведения работ.

Как указал Верховный Суд РФ в Апелляционном определении Апелляционной коллегии от 28.06.2018 № АПЛ18-211, историко-культурная экспертиза должна проводиться в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В рассматриваемой ситуации инициатором проведения экспертизы (заказчиком работ) в силу закона выступает лицо, заинтересованное в хозяйственном освоении соответствующей территории.

Как установлено апелляционным судом, в рассматриваемом случае у органа охраны объектов культурного наследия не имелось данных об отсутствии на земельном участке или его части объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

При этом факт отсутствия информации об объектах, обладающих признаками объекта культурного наследия на земельном участке, Общество не отрицает, границы территорий в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ утверждены не были, следовательно, в данном случае при освоении земельного участка на территории исторического поселения, имеющего особое значение для истории и культуры Российской Федерации, - города Астрахани должна была быть проведена историко-культурная экспертиза.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2023 по делу № А72-18031/2021. 

Соответствие проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия не представляется возможным проверить при отсутствии акта историко-культурной экспертизы.

Однако в нарушение приведенных норм Общество не провело историко-культурную экспертизу ни на момент получения первоначальных разрешений на строительство, ни при обращении в Минимущество Астраханской области 11.08.2023.

Тот факт, что Служба при первоначальном обращении дало положительное заключение от 16.05.2023г. №302-01-11/1422 о соответствии Раздела 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения г. Астрахань без проведения историко-культурной экспертизы, не свидетельствует о незаконности решений Службы и Минимущества при рассмотрении заявлений Общества от 11.08.2023 о выдаче разрешений на строительство и нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при необходимости проведения историко-культурной экспертизы.

Поскольку Служба обоснованно дала оспариваемые заключения, Минимущество правомерно в соответствии с частями 10.1, 13 статьи 51 ГрК РФ отказало в выдаче разрешений.

Судебная коллегия установила, что в настоящий момент после обращения в суд Общество приняло меры к проведению государственной историко-культурной экспертизы, после чего вновь обратилось в Минимущество и получило разрешения на строительство, в связи с чем отказалось от требований в части указания мер для восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, а так же отнесения судебных расходов по оплате государственной пошлины на заинтересованных лиц.

На основании изложенного, решение суда с учетом дополнительного решения от 28 мая 2024 года подлежит отмене в части признания недействительными заключений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженные в письмах  от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и №302-01-11/2927, решений Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г.Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2», а так же в части взыскания со Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 3000,0 рублей и взыскания с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 3000,0 рублей

В отмененной части  следует принять новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В части прекращения производства по делу и возврата Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» из федерального бюджета излишне оплаченной госпошлины решение суда от 16 апреля 2024 года по настоящему делу с учетом дополнительного решения от 28 мая 2024 года следует оставить без изменения.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 апреля 2024 года по делу №А06-9578/2023 с учетом дополнительного решения от 28 мая 2024 года отменить в части признания недействительными заключений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженных в письмах от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и №302-01-11/2927, решений Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г.Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г. Астрахани. I этап. Дом №2», а так же в части взыскания со Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 рублей и взыскания с Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» судебных расходов в виде оплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

Принять в отмененной части новый судебный акт.

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик «Прогресс Бумеранг» в удовлетворении требований о признании недействительными заключений Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области, выраженные в письмах  от 14.09.2023г. №302-01-11/2926 и №302-01-11/2927, решений Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области об отказе в выдаче разрешений на строительство от 15.09.2023 №114-1801-01/227 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул.Брестская в Советском районе г.Астрахани. I этап. Дом №1» и №114-1801-01/226 на объект «Комплекс многоэтажных жилых домов по ул. Брестская в Советском районе г.Астрахани. I этап. Дом №2».

В остальной части решение суда от 16 апреля 2024 года по настоящему делу с учетом дополнительного решения от 28 мая 2024 года оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий судья

       Ю.А. Комнатная

 

 

Судьи

           М.А. Акимова

 

 

 

   В.В. Землянникова