Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Волгоград Дело № А12-58764/2016 « 12 » января 2017 года 

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2017 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в  судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества  «Волгоградэнергосбыт» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) к территориальному  отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка, Кумылженском,  Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском,  Еланском районах об оспаривании постановления о назначении административного  наказания по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и представления  

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека по Волгоградской области  

В судебном заседании участвуют представители: от заявителя: ФИО1, доверенность от 30.12.2016 № 5; остальные: не явились, извещены 

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (далее - общество, ПАО  «Волгоградэнергосбыт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской  области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление  Территориального отдела Управления Роспотребиадзора по Волгоградской области в г.  Михайловка, Кумылжеиском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском,  

Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее – ТО Управления  Роспотребнадзора, административный орган) № 3590 от 20.09.2016 о назначении  административного наказания и представление № 07-205 (3590) от 20.09.2016 об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Волгоградской области.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования. 

Согласно представленному отзыву ТО Управления Роспотребнадзора возражает  против удовлетворения заявленных требований.  

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле,  арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.  

Как следует из материалов дела, 01.09.2016г. на основании поступившей  информации было установлено, что в соответствии с распоряжением администрации  городского округа город Михайловка № 346-р от 01.08.2016 № 346-р проводилась  внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Волгоградэнергосбыт» с целью  проверки доводов, содержащихся в обращении граждан (29.06.2016 № К-432) по вопросу  порядка начисления и обоснованности платы за коммунальную услугу по  электроснабжению с 01 марта 2016 г. по 30 июня 2016 г. по адресу: 

<

...>.  

В результате проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований  Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений  в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно пп. е) п.  31, п. 50. п. 59 (1).  

При рассмотрении документов, представленных ПАО «Волгоградэнергосбыт» (исх.   № 23/206 от 19.08.2016) установлено, следующее.  

Многоквартирный дом № 8 по ул. Серафимовича, оборудован коллективным  (общедомовым) прибором учета электрической энергии ЦЭ 6803В, заводской номер №  007856025001272. Собственниками помещений данного многоквартирного дома выбран  способ управления - управляющая организация, в качестве организации, оказывающей  услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества - ООО "Управляющая  компания "Сантехсервис". Многоквартирный дом № 8 по ул. Серафимовича включен в  

перечень домов, управление которыми осуществляет ООО "Управляющая компания  "Сантехсервис" на основании лицензии.  

Согласно пп. а) п. 30 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 "О  правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами  для целей оказания коммунальных услуг" (далее - Правила № 124) для  ресурсоснабжающей организации в договоре ресурсоснабжения может предусматриваться  право отказаться от его исполнения полностью - при наличии у исполнителя признанной  им по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед  ресурсоснабжающей организацией за поставленный коммунальный ресурс в размере,  превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных  периода (расчетных месяца). Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и  законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по  оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления  им этого вида коммунальной услуги ресурсоснабжающей организацией вплоть до  заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем или напрямую с  потребителями, а также путем уведомления потребителей о наличии у исполнителя такой  задолженности и возможности выбора собственниками помещений в многоквартирном  доме иного способа управления многоквартирным домом, иной управляющей  организации и заключения договора ресурсоснабжения напрямую с ресурсоснабжающей  организацией в случае выбора непосредственного способа управления собственниками  помещений в многоквартирном доме.  

В связи с тем, что ООО "Управляющая компания "Сантехсервис" имеет  задолженность перед ПАО "Волгоградэнергосбыт" более 3-х расчетных периодов, ПАО  "Волгоградэнергосбыт" расторгло договор ресурсоснабжения с ООО "Управляющая  компания "Сантехсервис" с 1 марта 2016 года в отношении многоквартирных домов,  находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Сантехсервис". С марта 2016  года квитанции на оплату услуг по электроснабжению жителям многоквартирных домов,  находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Сантехсервис", направляются  ПАО "Волгоградэнергосбыт". В квитанциях, направляемых ООО "Управляющая  компания "Сантехсервис" населению, платы за электроснабжение нет.  

То есть с марта 2016 г. по июнь 2016 г. ПАО «Волгоградэнергосбыт» добровольно  приняло на себя обязанности исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению  многоквартирного дома № 8 по ул. Серафимовича в г. Михайловка Волгоградской  области.  

Согласно пп. е) п. 31 Правил № 354 при наличии коллективного (общедомового)  прибора учета Исполнитель обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в  период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал  учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.  

Многоквартирный дом № 8 по ул. Серафимовича в г. Михайловке Волгоградской  области ранее имел статус общежития секционного типа (с наличием общих кухонь,  туалетов, душевых).  

В соответствии с распоряжением администрации города Михайловки Волгоградской  области № 365-р от 15.07.2003 данный многоквартирный дом утратил статус общежития и  был переведен из разряда временного жилого помещения - общежития - в разряд  постоянного жилого фонда.  

Согласно п. 51 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги,  предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного,  гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или  блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за  коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.  

В многоквартирном доме отсутствуют нежилые помещения, коммунальные  квартиры не оборудованы общими (квартирными) приборами учета электрической  энергии и не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами  учета электрической энергии.  

В соответствии с п. 50 Правил № 354 если коммунальная квартира оборудована  общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в  коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической  энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению,  предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной  комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний  комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в  коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической  энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников  комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в  коммунальной квартире.  

Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано  потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и  передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за  

коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в  коммунальной квартире, в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с  месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано  исполнителю.  

В адрес ПАО «Волгоградэнергосбыт» в расчетном периоде с марта 2016 г. по июнь  2016 г. не поступало указанное соглашение от собственников многоквартирного дома.  

При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по  электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к  Правилам № 354 без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.  

В соответствии с предоставленными ПАО «Волгоградэнергосбыт» платежными  документами, установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу,  предоставленную потребителям, проживающим в комнате № 1, производится в  нарушение п. 50 Правил № 354.  

Расчет размера платы за коммунальную услугу ПАО «Волгоградэнергосбыт»  производит исходя из норматива потребления электрической энергии с 01.03.2016 по  30.06.2015 в соответствии с приложением № 1 приказа Комитета тарифного  регулирования Волгоградской области от 09.12.2015 № 52/4 "О внесении изменений в  постановление Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования  Волгоградской области от 30.07.2012 г. № 5 "Об утверждении нормативов потребления  населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на  территории Волгоградской области".  

ПАО «Волгоградэнергосбыт» при расчете платы применялся норматив по  электроснабжению исходя из количества занимаемой потребителем комнаты и количества  проживающих в этой комнате, однако норматив потребления применяется исходя из  количества комнат в квартире и количества граждан, проживающих (зарегистрированных)  в жилом помещении. Таким образом, вместо 172 кВт.ч/чел*мес. необходимо применять  норматив для количества комнат в квартире - 4 и более, и количества граждан,  проживающих в жилом помещении, 5 и более - 66 кВт-ч./чел.*мес., в соответствии с  приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 08 апреля 2015 г.   № 11/1 "О внесении изменений в постановление Министерства топлива, энергетики и  тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 г. № 5 "Об утверждении  нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при  отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области".  

Применение норматива 172 кВт-ч/чел.*мес. приводит к завышению платы за  коммунальную услугу по электроснабжению.  

Применяется норматив потребления населением коммунальных услуг по  электроснабжению при отсутствии прибора учета при наличии технической возможности  их установки.  

Наличие, отсутствии технической возможности установки прибора учета в жилом  помещении, подтверждается актом, составленном по форме и в порядке, установленном  приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 № 627. Однако, к  проверке не были представлены акты наличия технической возможности установки  прибора учета в жилом помещении. Таким образом, ПАО «Волгоградэнергосбыт» при  расчете платы за коммунальную услугу принял "повышающий норматив" потребления  коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии прибора учета в нарушении  действующего законодательства, что привело к завышению платы за коммунальную  услугу по электроснабжению.  

В расчетном периоде март 2016 года начисление платы за коммунальную услугу по  электроснабжению квартиры № 1, производилось, в нарушение п. 50 Правил № 354, с  учетом объема электрической энергии, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета, и  составляет - 3560 кВт.ч, объема электрической энергии, потребленный за расчетный  период в жилых помещениях (квартирах), оснащенных индивидуальными или общими  (квартирными) приборами учета, определенный по показаниям таких приборов учета, и не  оснащенными индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета  определенный по нормативам потребления электрической энергии, с учетом  повышающих коэффициентов 172 кВт-ч/чел.*мес., и составляет - 4816 кВт.ч, количества  граждан, постоянно и временно проживающих в указанном многоквартирном доме - 31  чел., количества граждан, постоянно и временно проживающих в квартире № 1 - 1 чел.:  

Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета,  составил:  

6704 - 6526 = 178*20 (коэффициент трансформации) =3560 кВт.ч Размер платы за расчетный период на индивидуальное потребление, составил: 172 кВт-ч/чел.*мес.*3,70 руб. = 636,40 руб. 

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за  расчетный период, составил:  

3560 кВт.ч - 4816 кВт.ч = - 1256 кВт.ч. 

Согласно п. 46 Правил № 354, плата за соответствующий вид коммунальной услуги,  предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, потребителям не  начисляется, если при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной за  расчетный период на общедомовые нужды, будет установлено, что объем коммунального  ресурса, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора  учета за этот расчетный период, меньше чем сумма определенных в соответствии с  пунктами 42 и 43 Правил № 354 объемов соответствующего вида коммунальной услуги,  предоставленной за этот расчетный период потребителям во всех жилых и нежилых  помещениях.  

Согласно п. 47 Правил № 354. объем коммунального ресурса в размере  образовавшейся разницы исполнитель обязан:  

а) распределить между всеми жилыми помещениями (квартирами)  пропорционально количеству человек, постоянно и временно проживающих в каждом  жилом помещении (квартире) - в отношении электроснабжения.  

б) уменьшить на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения  на жилое помещение (квартиру), объем аналогичного коммунального ресурса,  определенный для потребителя в жилом помещении за этот расчетный период в  соответствии с п. 42 Правил № 354. вплоть до нуля и использовать полученный в  результате такого уменьшения объем коммунального ресурса при расчете размера платы  потребителя за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в жилое  помещение (квартиру) за этот расчетный период. В случае если объем коммунального  ресурса, приходящийся на какого-либо потребителя в результате распределения в  соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, превышает объем коммунального  ресурса, определенный для потребителя в соответствии с п. 42 Правил № 354, излишек  

В свою очередь размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению в  квартире № 1, за расчетный период в соответствии с формулой 7 приложения № 2 к  Правилам 354, должен составлять:  

3560 кВт.ч / 31 чел. (общее кол-во проживающих в МКД) * 1 чел. (проживающих в  квартире № 1) * 3,70 руб. = 114,838709677 кВт.ч *3,70 руб. = 424,90 руб.  

Отклонение составило: 61,59 руб. 

В расчетном периоде апрель 2016 года начисление платы за коммунальную услугу  по электроснабжению квартиры № 1, производилось, в нарушение п. 50 Правил 354, с  учетом объема электрической энергии, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета, и  составляет - 600 кВт.ч., объема электрической энергии, потребленный за расчетный  период в жилых помещениях (квартирах), оснащенных индивидуальными или общими  (квартирными) приборами учета, определенный по показаниям таких приборов учета, и не  оснащенными индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета  определенный по нормативам потребления электрической энергии, с учетом  повышающих коэффициентов 172 кВт-ч/чел.*мес., и составляет - 5160 кВт.ч, количества  граждан, постоянно и временно проживающих в указанном многоквартирном доме - 31  чел., количества граждан, постоянно и временно проживающих в квартире № 1 - 1 чел.:  

Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета,  составил:  

6734 - 6704 = 30 * 20 (коэффициент трансформации) = 600 кВт.ч Размер платы за расчетный период на индивидуальное потребление, составил: 172 кВт-ч/чел. *мес. * 3,70 руб. = 636,40 руб. 

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за  

В свою очередь начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в  квартире № 1, за расчетный период должно составлять:  

600 кВт.ч / 31 чел. (общее кол-во проживающих в МКД) *1 чел. (проживающих в  квартире № 1) * 3,70 руб. = 19,3548387096 кВт.ч * 3,70 руб. = 71,61 руб.  

Отклонение составило: 20,53 руб. 

В расчетном периоде май 2016 года начисление платы за коммунальную услугу по  электроснабжению квартиры № 1, производилось, в нарушение пп. е) п. 31, п. 50 , п. 59 (1)  Правил 354, без учета объема электрической энергии, потребленный за расчетный период  в многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета, т.к.  исполнителем не были сняты показания общедомового прибора учета. С учетом объема  электрической энергии, потребленный за расчетный период в жилых помещениях  (квартирах), оснащенных индивидуальными или общими (квартирными) приборами  учета, определенный по показаниям таких приборов учета, и не оснащенными  индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета определенный по  нормативам потребления электрической энергии, с учетом повышающих коэффициентов  172 кВт-ч/чел. *мес., и составляет - 5160 кВт.ч.  

Размер платы за расчетный период на индивидуальное потребление, составил:  172 кВт-ч/чел.*мес.* 3,70 руб. = 636,40 руб.  

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за  расчетный период, составил:  

169 м (площадь мест общего пользования) * 1,7 кВт.ч./ м *мес.=287 кВт.ч./мес.  

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за  расчетный период, составил:  

287 кВт.ч (норматив общедомового потребления) / 795 м (общая площадь  помещений многоквартирного дома) = 0,361 кВт.ч * 16,0 м2= 5,7761 кВт.ч * 3,70 руб. =  21,37 руб.  

Кроме того, ПАО «Волгоградэнергосбыт» в расчетном периоде май 2016 г.  выполнен перерасчет размера платы на общедомовые нужды в сторону увеличения,  размер которой составил 207,64 руб., в рамках проверки ПАО "Волгоградэнергосбыт" не  дана информация с подтверждающими документами о том, с какой целью выполнен  данный перерасчет.  

Итого к оплате: 865,41 руб., в соответствии с направленным платежным документом  ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес абонента.  

В свою очередь начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в  квартире № 1, за расчетный период должно составлять:  

В соответствии с п. 59 (1) Правил № 354, плата за коммунальную услугу,  предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений п. 44  Правил 354, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из  рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса,  определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не  менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период  объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, -  то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления -  не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или  был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор  учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная  с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был  возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию  соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора  учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.  

Среднемесячный объем составил: 2980 кВт.ч ( за ноябрь 2015 г.) + 2880 кВт.ч (за  декабрь 2015 г.) + 2960 кВт.ч (за январь 2016 г.) + 3560 кВт.ч (за февраль 2016 г.) + 3560  кВт.ч (за март 2016 г.) + 600 кВт.ч (за апрель 2016 г.) / 6 мес. = 2757 кВт.ч., т.е. показания  коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период май 2016, должны  были составлять 6872. ,  

2757 кВт.ч / 31 чел. (общее кол-во проживающих в МКД) * 1 чел. (проживающих в  квартире № 1) * 3,70 руб. = 88,9354838709 кВт.ч * 3,70 руб. = 329,06 руб.  

Отклонение составило: 536,35 руб. 

В расчетном периоде июнь 2016 года начисление платы за коммунальную услугу по  электроснабжению квартиры № 1, производилось, в нарушение п. 50 Правил № 354, с  учетом объема электрической энергии, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме - 2160 кВт.ч., неправомерно определенный по показаниям  общедомового прибора учета за расчетный период май 2016 г. - 6867, которые не чем не  подтверждены, а также с учетом показаний за расчетный период июнь 2016 г. - 6975. В  свою очередь, ПАО «Волгоградэнергосбыт» было указанно, что показания общедомового  прибора учета за расчетный период май 2016 г. не были сняты.  

Применение показаний общедомового прибора учета за расчетный период май 2016  г. - 6867, в расчете размера платы за расчетный период июнь 2016 г. приводит к двойной  оплате коммунальной услуги по электроснабжению, т.к. начисление платы за  коммунальную услугу по электроснабжению собственникам многоквартирного дома,  было произведено с учетом объема электрической энергии, потребленный за расчетный  период в жилых помещениях, оснащенных индивидуальными приборами учета, и не  оснащенными индивидуальными приборами учета - 5160 кВт.ч., а также объема  коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды - 287 кВт.ч. С учетом  объема электрической энергии, потребленный за расчетный период май 2016 г. в  многоквартирном доме 5447 кВт.ч., показаниям общедомового прибора учета по расчетам  ПАО «Волгоградэнергосбыт» должны были составлять - 7006, в свою очередь, в расчете  применяются показания общедомового прибора учета - 6867, которые не чем не  подтверждены.  

Начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению квартиры № 1,  производилось, с учетом объема электрической энергии, потребленный за расчетный  период в жилых помещениях (квартирах), оснащенных индивидуальными или общими  (квартирными) приборами учета, определенный по показаниям таких приборов учета, и не  оснащенными индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета  определенный по нормативам потребления электрической энергии, с учетом  повышающих коэффициентов 172 кВт-ч/чел.*мес., и составляет - 4772 кВт.ч, количества  граждан, постоянно и временно проживающих в указанном многоквартирном доме - 31  чел.:  

Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета,  составил:  

6975 - 6867 = 108 * 20 (коэффициент трансформации) = 2160 кВт.ч 

Размер платы за расчетный период на индивидуальное потребление, производилось  по показаниям индивидуального прибора учета установленного в жилом помещении № 1,  и составил:  

127 кВт-ч/чел. *мес. *3,70 руб. = 469,90 руб. 

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за  расчетный период,составил:  

2160 кВт.ч - 4772 кВт.ч = - 2612 кВт.ч. 

Т.е. объем электроснабжения по квартире № 1 по ул. Серафимовича, д. 8 уменьшен  на объем коммунального ресурса, отнесенный в ходе распределения, согласно п. 46, 47  Правил № 354 и составил:  

- 2612 кВт.ч / 31 чел. (общее кол-во проживающих в МКД) *1 чел. (проживающих  в квартире № 1) = - 84,2580645161 кВт.ч *3,70 руб. = - 311,75 руб.  

Кроме того, ПАО «Волгоградэнергосбыт» в рамках проверки дает информацию о том,  что с целью исполнения п. 44 Правил 354, в мае 2016 г. выполнен перерасчет размера  платы на общедомовые нужды, в связи с некорректным алгоритмом начислений, с  затрагиванием расчетных периодов март 2016 г., апрель 2016 г., май 2016 г., который по  представленным документам составил - 560,45 руб.  

Итого к оплате: - 90,55 руб., в соответствии с направленным платежным документом  ПАО «Волгоградэнергосбыт» в адрес абонента.  

В свою очередь начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в  квартире № 1, за расчетный период должно составлять:  

Объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в  многоквартирном доме, определенный по показаниям общедомового прибора учета,  составил:  

6872 - 6975 = 103 * 20 (коэффициент трансформации) = 2060 кВт.ч  

2060 кВт.ч / 31 чел. (общее кол-во проживающих в МКД) * 1 чел. (проживающих в  квартире № 1) * 3,70 руб. = 66,4516129032 кВт.ч * 3,70 руб. = 245,87 руб.  

Отклонение составило: 336,42 руб. 

В связи с чем, 05.09.2016г. в отношении общества составлен протокол № 3590 об  административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ при участии представителя  общества по доверенности при наличии надлежащего уведомления юридического лица  (уведомлены 02.09.2016г.).  

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по делу об административном  правонарушении от 20.09.2016г. № 3590 общество привлечено к административной  ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.  

Дело рассмотрено без участия представителя общества при наличии надлежащего  уведомления. Уведомлены 05.09.2016г.  

В связи с рассмотрением вышеуказанного дела об административном  правонарушении были выявлены причины административного правонарушения и  условия, способствовавшие его совершению. В связи с чем, в адрес генерального  

директора ПАО «Волгоградэнергосбыт» вынесено представление № 07-205 (3590) от  20.09.2016 г. об устранении причин и условий указанного нарушения.  

Полагая, что данное постановление и представление административного органа  являются незаконными, ПАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к  административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков  состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления  этих признаков административным органом.  

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание,  обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной  обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной  статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством  о защите прав потребителей (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного  суда от 06. 10.2011 г. по делу № А12-10506/2011).  

Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 № 2300-1 «О  защите прав потребителей», Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ,  другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении  противоправных действий, которые ст. 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана  потребителей:  

обмеривание - отпуск товара меньшего размера, чем определено договором купли- продажи; обвешивание - отпуск товара меньшего веса (объема), чем определено  договором купли-продажи; обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем  обусловлено ценой товара и условиями договора, либо утаивание (невозврат) излишне  денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы);  при обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму,  объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.  

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного  заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на  совершение сделки.  

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным. 

Факт правонарушения подтверждается наличием в материалах дела протоколом об  административном правонарушении № 3590 от 20.09.2016г., материалами проверки,  поступившими из Администрации городского округа город Михайловка и другими  материалами дела.  

Суд считает законным квалификацию и доказанным состав вмененного  административного правонарушения.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры для исполнения  обязанности по соблюдению прав потребителей на получение понимаемой, полной и  достоверной информации о реализуемых товарах. Доказательств обратного заявителем не  представлено.  

Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных  Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих  отмену постановления, административным органом при производстве по делу об  административном правонарушении не допущено.  

Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере  20 000 рублей, в пределах санкции ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.  

Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг является одной из  важнейших социально значимых функций государства. Учитывая, что большое число  обращений граждан, так или иначе, связано с вопросами оплаты коммунальных услуг, их  практическое разрешение должно базироваться на законодательно закрепленных  основополагающих правовых нормах (в частности, Правилах предоставления  коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354  от 06.05.2011 г.). Организация контроля и надзора в сфере защиты прав потребителей  жилищно-коммунальных услуг со стороны территориальных органов Роспотребнадзора  должна предусматривать систему мер, направленных на предупреждение, выявление и  пресечение нарушений потребительского законодательства.  

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах  предоставленных полномочий.  

С учетом характера совершенного административного правонарушения и  обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых  общественных отношений суд не находит оснований для признания нарушения  малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и освобождения заявителя от административной  ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном  правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей не  может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного  правонарушения.  

Судом установлено, что привлечение ПАО «Волгоградэнергосбыт» к  административной ответственности осуществлено в пределах срока давности  привлечения, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.  

Существенных процессуальных нарушений административным органом не  допущено.  

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление по делу  об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества, является  законным и обоснованным.  

Доводы заявителя в части признания незаконным представления судом отклоняются.  

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено право должностных лиц  административных органов вносить представления по результатам административного  производства различным субъектам: как юридическому лицу, так и должностным лицам.  

В статье 29.13 КоАП РФ не содержится указания на перечисление каких-либо  конкретных мер со стороны административного органа в адрес организации, в противном  случае, данное указание могло бы расцениваться, как нарушение права лица, на выбор  способа исполнения представления.  

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено по результатам  административного производства в целях устранения причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения юридическим лицом  – ПАО «Волгоградэнергосбыт», привлеченным административным органом к  административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.  

Представлением № 07-205 (3590) от 20.09.2016г. на ПАО «Волгоградэнергосбыт» не  возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Поскольку суд пришел к выводу о законности вынесенного постановления 

 № 3590 от 20.09.2016 о привлечении ПАО «Волгоградэнергосбыт» к административной  ответственности по ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ, оснований для признания недействительным  представления не имеется.  

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных Обществом требований  следует отказать.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований публичного акционерного общества  «Волгоградэнергосбыт» о признании незаконным и отмене постановления  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Михайловка,  Кумылжеиском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском,  Киквидзенском, Еланском районах № 3590 от 20.09.2016 о привлечении к  административной ответственности, за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 14.7  КоАП РФ и наложении административного штрафа в сумме 20 000 рублей и  представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению  административного правонарушения № 07-205 (3590) от 20.09.2016, отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия  решения (через Арбитражный суд Волгоградской области).  

Судья Стрельникова Н.В.