АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2195/2021

17 апреля 2021 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 17 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном и перейдя, при отсутствии возражений сторон, в судебном заседании заявление Прокуратуры Республики Коми в публичных интересах в интересах неопределенного круга лиц

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Мороз» (ИНН: 

<

***>, ОГРН:  

<

***>)

о признании недействительным п. 4.4.9 договора в части

при участии в судебном заседании:

от прокурора: Распопова О.Л. - по удостоверению;

от Общества:Морозов В.М.- по доверенности от 10.05.2018;

установил:

Прокуратура Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Министерство) и к Обществу с ограниченной ответственностью «Мороз» (Общество) о признании пункта 4.4.9 договора аренды лесного участка от 17.10.2008 №3, заключенного между Комитетом лесов Республики Коми и Обществом с ограниченной ответственностью «Мороз» в части слов «в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение», недействительным.

В отзыве на иск Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в лице ГУ Республики Коми "Сыктывкарское лесничество" относительно требований Прокуратуры не возразило. Общество письменную позицию по иску не представило.

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представитель Общества поддержал исковые требования, считает иск подлежащим удовлетворению. Представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенного истца и (или) ответчика заседание проводится в их отсутствие

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений против завершения предварительного судебного заседания и начала рассмотрения дела в судебном заседании первой инстанции не представили, арбитражный суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что нашло отражение в протоколе судебного заседания.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие представителя Министерства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей Прокуратуры Республики Коми и Общества, судом установлено следующее.

На основании протокола о результатах лесного конкурса по передаче в аренду лесных участков № 7/1 от 08.10.2008 между Арендодателем -  Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественник Министерства) и Арендатором ООО "Мороз" был  заключен Договор аренды лесного участка от 17.10.2008 № 3 (Договор), по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял в долгосрочное временное пользование лесной участок площадью 6117га, расположенный в районе МОГО «Сыктывкар», ГУ РК «Сыктывкарское лесничество», Краснозатонское участковое лесничество

<

...>, 14, 15, 21-28, 35-42, 56, 57.

По условиям п.4.4.9. Договора, Арендатор обязан в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем , средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объёмах в соответствии с Проектом освоения лесов.

Таким образом, пунктом 4.4.9. Договора на арендатора возложена обязанность по обеспечению тушения лесного пожара на лесном участке в случае его возникновения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

По общему правилу, акты гражданского и лесного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их опубликования и введения в действие. Вместе с тем законодательные акты, устраняющие или уменьшающие публичную ответственность за нарушение законодательства, имеют обратную силу (статья 54 Конституции Российской Федерации, статья 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания").

01.02.2009, 11.02.2013 и 13.04.2018 к Договору аренды № 3 были заключены дополнительные соглашения. При этом пункт 4.4.9. Договора аренды № 3 сохранился в первоначальной редакции.

На дату заключения договора аренды № 3 действовал Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2008) (ЛК РФ в ред. 22.07.2008). Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ в ред. 22.07.2008 привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно части 4 статьи 53 ЛК РФ в ред. 22.07.2008 меры пожарной безопасности указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 53 ЛК РФ в ред. 22.07.2008 на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов, а именно:

1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство,реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе, осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что организация тушения пожаров - совокупность оперативно-технических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первых мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

На дату заключения договора аренды действовало Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417"Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", устанавливающее единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) (далее - Правила), в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;

в) мониторинг пожарной опасности в лесах;

г) разработка планов тушения лесных пожаров;

д) тушение лесных пожаров;

е) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 Правил, осуществляются:

а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

г) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В пункте 5 Правил установлено, что указанные в подпунктах "а", "б" пункта 3 данных Правил меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании Проекта освоения лесов.

На основании пункта 7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:

в) соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местахиспользования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсовРоссийской Федерации, содержать средства пожаротушения в периодпожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность ихнемедленного использования;

г) тушить лесные пожары, возникшие по их вине;

д) немедленно принимать меры к ликвидации лесных пожаров, возникших в местах использования лесов, а также оповещать о пожаре органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил;

е) направлять работников (для юридических лиц), пожарную технику,транспортные и другие средства на тушение лесных пожаров в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.

После заключения договора аренды № 3 принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора аренды в 2008 году, и снимающие с арендатора лесного участка обязанность по тушению лесных пожаров.

В частности, согласно части 2 статьи 53.4 "Лесного кодекса Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 09.03.2021) лица, использующие леса в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53.4 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование или в аренду, а также обладатели сервитута принимают участие в осуществлении мероприятий по тушению лесного пожара на соответствующем лесном участке (в границах соответствующего сервитута), за исключением осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 4.1 и 4.2 части настоящей статьи, в соответствии со сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации. 

Согласно действующих в настоящее время Правил пожарной безопасности в лесах, Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. №1614, юридические лица и граждане при использовании лесов в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке обязаны немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (подпункт г) пункта 12).

Приказом Минприроды России от 08.07.2014 №313 (ред. от 16.02.2017) утверждены Правила тушения лесных пожаров.

Согласно пункту 3 Правил тушения лесных пожаров работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, .подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лесопожарные организации).

В Республике Коми лесопожарной организацией является Государственное автономное учреждение «Коми региональный лесопожарный центр», в отношении которого функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

В настоящее время договора аренды лесных участков имеют типовую форму, утвержденную Приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 542 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков". Типовая форма договора аренды лесного участка с целью заготовки древесины не устанавливает обязанность арендатора осуществлять тушение лесных пожаров. В подпункте л) пункта 3.4 типовой формы предусмотрена обязанность арендатора в случае обнаружения лесного пожара на арендованном лесном участке немедленно обязан сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

Согласно    пункту   4.4.1    Договора   Аренды   №    3    арендатор   обязан использовать   лесной   участок   по   назначению   в   соответствии   с   лесным законодательством    и    нормативными    правовыми    актами    и    настоящим договором. Признание недействительности пункта 4.4.9 Договора аренды лесного участка № 3 в части «в случае возникновения лесного пожараобеспечить его тушение» не влечет недействительности прочих ее частей, таккак не включение данной формулировки не повлияло бы на совершение сделки 17.10.2008, обязанность по тушению лесных пожаров арендаторами лесных участков    предусматриваласьдействующим    на    тот    момент    лесным законодательством (ст. 180 ГК РФ).

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления и финансируется из средств федерального бюджета, а арендаторы участвуют только в мероприятиях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 Правил, либо в тушении пожаров, возникших по их вине.

ООО «Мороз» не является специализированной противопожарной организацией. Возложение обязанности на арендатора по тушению лесного пожара на арендованном лесном участке посягает на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку указанное условие Договора подвергает сомнению императивные требования законодательства о компетенции специализированной противопожарной организации осуществлять указанные мероприятия, требующие профессиональной подготовки, организации и исполнения.  

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В связи с изложенным заявленные исковые требования о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.4.9 Договора в части слов "в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение" подлежат удовлетворению, поскольку исходя из толкования действующего законодательства тушение лесных пожаров отнесено к компетенции специализированных органов государственной власти, их территориальных подразделений и органов местного самоуправления, между тем арендатор ООО «Мороз» не наделен полномочиями специализированной организации по ликвидации пожаров, в связи с чем, включение такой обязанности в указанный Договор не соответствует законодательству.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 4.4.9 договора аренды лесного участка от 17.10.2008 №3, заключенного между Комитетом лесов Республики Коми и Обществом с ограниченной ответственностью «Мороз» в части возложения обязанности на арендатора в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              Е.С. Скрипина