СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А45-13932/2023

город Томск

20 февраля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (№ 07АП-159/2024) на решение от 24.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13932/2023 (судья Гребенюк Д.В.) по исковому заявлению государственного казенного учреждения Новосибирской области «Арена» (630007, Новосибирская обл., Новосибирск г., Коммунистическая ул., д. 20, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (630112, Новосибирская обл., Новосибирск г., ФИО5 ул., зд. 12А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании пени по государственному контракту № 66 от 09.11.2020 в размере 2 954 669 рублей 11 копеек,

при участии прокурора Новосибирской области (630099, Новосибирская обл., Новосибирск г., Каменская ул., д. 20а, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителя истца ФИО6 по доверенности от 01.11.2021 № 12, участии в помещении апелляционного суда представителя ответчика ФИО7 по доверенности от 01.09.2023 № 82-203,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Арена» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к муниципальному предприятию города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» (далее – МП «Метро МиР») о взыскании пени по государственному контракту в размере 2 751 965 рублей 88 копеек, штрафа за невыполнение обязательств в сумме 200 000 рублей  с учетом изменения размера исковых требований по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого судом.

Дело рассмотрено с участием прокурора.

Исковые требования Учреждения мотивированы нарушением ответчиком сроков выполнения работ по строительству автомобильной дороги от пляжа «наутилус» вдоль территории «Многофункциональной ледовой арены» с заездом на дамбу Октябрьского моста в Кировском и Ленинском районах г. Новосибирска по контракту от 06.11.2020 № 66, нарушением обязательства разработке и передаче заказчику документации, необходимой для выполнения работ на объекте, срока начала работ.

Решением от 24.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области исковые требования удовлетворены, с МП «Метро МиР» в пользу Учреждения взысканы пени в сумме 2 751 965 рублей 88 копеек, штраф в сумме 200 000 рублей; с МП «Метро МиР» в  доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 37 760 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, МП «Метро МиР» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, в обоснование ссылается на определенную условиями дополнительного соглашения от 29.06.2023 № 19 дату окончания работ 31.08.2023; отсутствие оснований для начисления пени по каждому отдельному этапу, которые являются промежуточными; толкование условий договора, предусматривающее выделение в государственном контракте отдельных зон выполнения работ, но не этапов строительства, по результатам которых создаются самостоятельные объекты, способные к эксплуатации заказчиком; отсутствие оснований для начисления пени за нарушение отдельных этапов работ.

Возражая относительно апелляционной жалобы, Учреждение представило отзыв, просит оставить решение без изменения, в обоснование ссылается на начисление пени за нарушение ответчиком сроков выполнения работ по конкретным этапам работ; условия договора, буквально предусматривающие выполненные конкретных видов и объем работ в установленные сроки и ответственность за нарушение этих сроков.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представители сторон, принявшие участие в судебном заседании, поддержали требования апелляционной жалобы и возражения на жалобу, изложенные в отзыве, соответственно.

Прокурор, извещенный посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направил.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения участвующих в деле лиц, неявка прокурора в судебном заседание не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, между Учреждением (заказчик) и МУП «УЗСПТС» (подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт от 09.11.2020 № 66, предмет которого включал обязательства подрядчика по заданию заказчика выполнить работы по строительству автомобильной дороги от пляжа «Наутилус» вдоль территории «Многофункциональной ледовой арены» с заездом на дамбу Октябрьского моста в Кировском и Ленинском районах г. Новосибирска в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту), проектной документацией, в сроки, указанные в контракте и графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) и на условиях, предусмотренных контрактом, и обязательства заказчика принять результат работ и оплатить его на условиях предусмотренных контрактом (пункты 1.1, 1.2). Контракт с приложениями размещен на официальном сайте https://zakupki.gov.ru.

После заключения контракта наименование подрядчика изменено на ООО «Метро  МиР», о чем регистрирующим органом 18.06.2021 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Цена контракта составляет 837 409 141 рубль 77 копеек (пункт 2.1). 

Подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение № 1) (пункт 3.1). Место выполнения работ: автомобильная дорога от пляжа «Наутилус» вдоль территории «Многофункциональной ледовой арены» с заездом на дамбу Октябрьского моста в Кировском и Ленинском районах г. Новосибирска, протяженностью 2,250 км. (кадастровый номер земельного участка: 54:35:052495:69). Участок разбит на две трассы. I трасса: начало ПК 11+50,00 (ориентир спуск, к пляжу «Наутилус»); конец участка ПК 25+60,00 (с учетом разворотной площадки в конце трассы). II трасса: начало участка ПК 0+00,00 (подъезд, к благоустраиваемой территории, парку); конец участка ПК 8+40,00 (начало одностороннего заезда на дамбу октябрьского моста), автомобильная дорога заезд на дамбу Октябрьского моста протяжённостью 240,0 м (пункт 3.2).

Сроки выполнения подрядчиком работ по контракту: дата начала выполнения Работ - 15 апреля 2021 года; дата окончания выполнения работ на объекте (до данной даты результат работ должен быть передан заказчику) - 22 августа 2022 года. Работы по строительству объекта должны быть завершены подрядчиком за 5 календарных дней до даты передачи результата работ, указанной в данном пункте. Объемы и сроки выполнения работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) (пункт 3.3).

На основании и в соответствии с переданным заказчиком проектом подрядчик должен разработать и передать на рассмотрение заказчику документацию, необходимую для выполнения работ на объекте, его отдельных конструктивных элементов, чертежи сложных вспомогательных устройств и временных зданий и сооружений, в том числе организационно-технологическую документацию (проект производства работ), включающую технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества, мероприятия по обеспечению нормальных условий твердения бетонных смесей в период отрицательных температур, в течение 10 рабочих дней после заключения контракта (пункт 3.4).

При исполнении контракта стороны руководствуются перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ (приложение № 5) (пункт 3.5).

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения в соответствии с г выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2), качеством используемых подрядчиком при строительстве объекта материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При обнаружении отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иных недостатков заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 3.6). 

Контроль качества работ, выполняемый заказчиком, не освобождает подрядчика от выполнения им всех видов производственного контроля выполнения работ (пункт 3.12).

Сдача подрядчиком и приемка заказчиком результата пабот осуществляются в сроки, определенные пунктом 3.3 контракта (пункт 4.1).

Заказчик производит приемку выполненных работ в соответствии с г выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2). Сдача подрядчиком и приемка заказчиком этапа работ осуществляются в срок, определенный графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2), и оформляются подписанием акта приемки этапа строительства объекта, оформленного по прилагаемой форме (приложение № 3) (пункт 4.2).

Подрядчик в срок за 5 рабочих дней до даты завершения этапа (кроме последнего этапа) выполнения работ по строительству объекта, указанной в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2), обязан: вручить заказчику уведомление о завершении этапа работ с предложением приступить к приемке выполненных работ; подготовить результаты выполненных работ к сдаче заказчику с комплектом необходимой исполнительной документации в соответствии с Описанием объекта закупки (приложение № 1). Оформление акта приемки этапа строительства объекта (приложение № 3) производится на электронных и бумажных носителях на основании данных журнала учета выполненных работ по форме КС-6а, ведущегося подрядчиком, согласованного с заказчиком. Оформление справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) производится на основании акта приемки этапа строительства объекта (приложение № 3) (пункт 4.3).

Приёмка работ заказчиком осуществляется не позднее 10 рабочих дней с момента сдачи результатов выполненных работ подрядчиком. Подписание заказчиком акта приемки этапа строительства объекта (приложение № 3) до даты окончания выполнения работ на объекте является промежуточной приемкой работ и не лишает заказчика права в дальнейшем предъявлять претензии по объему и качеству работ (пункт 4.9). 

Заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов) (пункт 5.1.1); требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Контрактом (пункт 5.1.2); запрашивать у подрядчика информацию о ходе выполнения работ по форме приложения № 4 Контрольная информация о ходе выполнения работ (пункт 5.1.3); производить приемку выполненных работ в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2) (пункт 5.1.9); давать обязательные для подрядчика предписания (распоряжения) при обнаружении отступлений от проекта, нормативно-технических документов, контракта и приложений к нему (пункт 5.1.11).

Заказчик обязан  при обнаружении при осуществлении контроля и надзора за ходом выполнения работ, отступления от условий контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки (дефекты), немедленно уведомить об этом подрядчика любым из способов, указанных в контракте (пункт 5.2.2); при получении от подрядчика уведомления о приостановлении выполнения работ в случае, указанном в пункте 5.4.25 контракта, в течение 3 рабочих дней рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения работ (пункт 5.2.4); не позднее 30  рабочих дней с момента возникновения права требования от подрядчика оплаты неустойки (штрафа, пени) направить подрядчику претензионное письмо с требованием оплаты в течение 5 рабочих дней с даты получения претензионного письма неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 5.2.5); при неоплате подрядчиком неустойки (штрафа, пени), указанной в претензионном письме, а также в случае полного или частичного немотивированного отказа в удовлетворении претензии либо неполучения в срок ответа на претензию направить в суд исковое заявление с требованием оплаты неустойки (штрафа, пени), рассчитанной в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 5.2.6).

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в срок, указанный в контракте (пункт 5.4.1); получить по месту нахождения заказчика утвержденный в установленном порядке проект, необходимый для производства работ по настоящему контракту, в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта (пункт 5.4.2); качественно выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям проекта и требованиям нормативных документов (пункт 5.4.3); представить в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта соответствующие требованиям РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» общий и специальные журналы, в которых с момента начала работ на объекте и до их завершения будет вестись учет выполненных работ (пункт 5.4.9); на основании утвержденного проекта разработать организационно-технологическую документацию (проект производства работ) в соответствии с пунктом 3.4 контракта, при наличии замечаний заказчика внести в нее изменения в сроки, установленные заказчиком (пункт 5.4.45).

Подрядчик обязан немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих сохранности и/или прочности строящегося объекта либо создающих невозможность окончания выполнения работ на объекте в установленный срок; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ (пункт 5.4.25). 

В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (пункт 7.4). 

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей (подпункт «г» пункта 7.6).

Дополнительным соглашением от 19.07.2021 № 7 сторонами внесены изменения в график выполнения строительно-монтажных работ и цену контракта в связи с изменением проектных решений.

Дополнительным соглашением от 10.11.2021 № 9 сторонами изменен график выполнение строительно-монтажных работ по соглашению сторон (пункт 5.1.12 контракта). 

Дополнительными соглашениями от 23.12.2021 № 10, от 29.03.2022 № 12, от 20.07.2022 № 13, от 15.08.2022 № 14 сторонами внесены изменения в график выполнения строительно-монтажных работ в связи с изменением видов и объемов работ по соглашению сторон на основании пункта 5.1.12 контракта.

Дополнительным соглашением от 21.12.2022 № 18 сторонами согласованы изменения сроков выполнения работ, в пункте 3.3 контракта предусмотрены срок начала работ 15.04.2021, срок окончания работ 30.06.2023, внесены изменения график выполнения строительно-монтажных работ.

Дополнительным соглашением от 23.06.2023 № 19 сторонами согласованы изменения сроков выполнения работ, в пункте 3.3 контракта предусмотрены дата начала выполнения работ 15 апреля 2021 года, дата окончания выполнения работ на объекте 31 августа 2023 года, изменен график выполнения строительно-монтажных работ.

Строительная площадка для выполнения работ передана заказчиком и принята подрядчиком по акту приема-передачи 23.03.2021, в котором указано, что на строительной площадке отсутствуют здания, строения, сооружения, препятствующие строительству, а также имущество, принадлежащее третьим лицам, которое не связано с выполнением работ по государственному контракту (пункт 3 акта). 

Строительная площадка передана на время выполнения работ по государственному контракту и подлежит возврату по акту в дату окончания/прекращения действия государственного контракта или одновременно с передачей завершенного строительством объекта (пункт 4 акта). 

Строительная площадка готова к выполнению работ, предусмотренных государственным контрактом, подрядчик претензий к заказчику не имеет (пункт 5 акта от 23.03.2021).

28.07.2021 на строительной площадке застройщика ГКУ НСО «Арена» при выполнении гидравлических испытаний организацией ОАО «СГК» на объект выполнения работ по спорному государственному контракту сброшена вода, о чем ведущим инженером Учреждения составлен акт от 28.07.2021 с приложением материалов фотофиксации происшествия.

Письмом от 21.04.2022 № 24/07/02506 ООО «Метро МиР» сообщило Учреждению о нарушении земляного полотна и дорожной одежды на отдельных участках автодороги в результате аварии в сентябре 2021 года, необходимости проведения восстановительных работ и сроке проведения таких работ до 20.05.2022.

Письмом от 25.04.2022 № 24/07/02566 ответчик известил Учреждение о ведении МУП «Горводоканал» работ по устройству наружных сетей, в результате которых повреждена и силами ответчика восстановлена ливневая канализация, которая вновь требует восстановления после зимнего периода, просило определить сроки выполнения работ 01.05.2022.

Письмами от 12.05.2022 № 24/07/02873, от 13.05.2022 № 24/07-02941, от 10.08.2022 № 24/07/04729 ответчик информировал Учреждение о причинах остановки работ в связи  с размещением на строящихся трассах субподрядных организаций.

Письмом от 23.05.2022 № 24/07/030090 ответчик просил Учреждение перенести забор для установки закладных под опоры пешеходных переходов, освободить территорию под установку опор для оперативного исполнения строительно-монтажных работ.

Письмом от 03.08.2022 № 24/07-04563 ответчик сообщи Учреждению о вынужденной приостановке работ по контракту, одновременно предложил определенные объемы работ перенести с окончанием работ в июне 2023 года в связи с обстоятельствами, послужившими причиной приостановления работ.

Ответом от 15.8.2022 № 1011/45.001 Учреждение информировало ответчика, что ограждение строительной площадки является временным и переустанавливается в ручном режиме подрядчиком, своевременном перемещении забора по требованию ответчика, который, несмотря на это, не вышел на данный участок и длительно выполнял работы, которые должны выполняться в более короткие сроки, что оказало влияние на выполнение работ по благоустройству территории ледовой арены; сообщило о многочисленных нарушениях сроков выполнения отдельных работ, возможность выполнения которых имелась у подрядчика.

Претензиями от 29.12.2022 № 1752/45.001, от 24.01.2023 № 61/45.001, от 12.05.2023 № 526/45.001 Учреждение сообщило об истечении сроков окончания всех этапов работ на 22.08.2022 и не выполнении подрядчиком по состоянию на 13.12.2022 этапов работ 59-61, 63, 66, выполнении отдельных этапов работ с нарушением сроков, в связи с чем начислена неустойка.

Претензиями от 25.01.2023 № 71/45.001, от 12.05.2023 № 523/45.001 Учреждение сообщило подрядчику о нарушении обязательства по передаче документации, необходимой для выполнения работ и подлежавшей передаче в срок до 23.11.2020, с нарушением требований пункта 3.4 контракта; документация передана письмом от 18.06.2021 № 24/07/03026; нарушении срока начала работ, определенного контрактом не позднее 15.04.2021; работы по контракту начаты 11.05.2021 согласно записям журнала производства работ, потребовало уплаты штрафов.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 ГК РФ подрядчик немедленно должен предупредить заказчика и приостановить работу до получения от заказчика указаний при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, создающих невозможность ее завершения в установленные сроки. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно статье 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от неё разумные меры по устранению таких препятствий. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51, неисполнение стороной по договору подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства. 

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства, по общему правилу, не допускается.

Общим основанием ответственности за не исполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства является вина (умысел или неосторожность) соответствующего лица (пункт 1 статьи 401 ГК РФ). Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе).

В абзаце первом пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7) разъяснено судам, что по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – Правила № 1042), согласно подпункту «г» пункта 6 которого за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (часть 9 Закона о контрактной системе).

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению (пункт 1 статьи 404 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление от 24.03.2016 № 7), при установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 № 438-О, пункт 2 статьи 328 ГК РФ, обеспечивая реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств, направлен на достижение баланса интересов участников обязательственных правоотношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1322-О), равно как и пункт 1 статьи 404 того же Кодекса. Пункт 1 статьи 708 ГК РФ имеет целью обеспечение определенности в правоотношениях сторон договора подряда и баланса их интересов. 

Вместе с этим применение указанных норм не освобождает лицо, нарушившее обязательство, от ответственности, когда нарушение допущено по причинам, находящимся в сфере его контроля. 

По смыслу приведенных выше норм и разъяснений, ответственность должника за нарушение обязательства может быть уменьшена в случаях, когда невозможность исполнения им обязательства обусловлена не его действиями, а виновным поведением другой стороны. При этом наличие причинной связи между действиями этой стороны и нарушением обязательства должником подлежит доказыванию лицом, заявившим об уменьшении его ответственности. 

Исходя из буквального значения взаимосвязанных условий контракта, дополнительных соглашений, сторонами достигнуто соглашение о возложении на подрядчика обязательства по выполнению работ в соответствии с согласованным сторонами графиком и ответственности за соблюдение начального срока и сроков выполнения каждого этапа работ. На заказчика возложена обязанность по проведению поэтапной приемки выполненных работ в соответствии с графиком их выполнения. 

Согласно пункту 5.7.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», пункту 5.11 введенного взамен СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2019), согласованных сторонами для обязательного применения в приложении № 5 к контракту, принятой в развитие данных правил Методической документации «МДС 12-81.2007. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» (далее – МДС 12-81.2007), проект организации строительства и проект производства работ являются основными организационно-технологическими документами при строительстве жилищно-гражданских, сельских и промышленных объектов. Проект организации строительства и проект производства работ обеспечивают не только высококачественное и в заданные сроки, но и, что самое главное, безопасное выполнение работ, поскольку содержат мероприятия по выполнению требований Технических регламентов в строительстве.

В составе проекта производства работ на возведение объекта в целом и (или) его составные части разрабатываются: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий и материалов; график потребности в рабочих кадрах; график потребности в основных строительных машинах; технологические карты на отдельные виды работ; карты (схемы) на контроль качества работ; мероприятия по охране труда и безопасности; пояснительная записка (пункт 6.2 МДС 12-81.2007).

Согласно пунктам 4.8, 4.9 Свода правил по проектированию и строительству «Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производства работ», утвержденного постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 122, проект производства работ (ППР) на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений разрабатываются генеральными подрядными строительно-монтажными организациями. На отдельные виды общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР разрабатывают организации, выполняющие эти работы. В зависимости от сроков строительства и объемов работ по решению строительной организации ППР разрабатывается на строительство объекта в целом или отдельных его частей.

Таким образом, нормативными требованиями к порядку производства работ обязанность по составлению проекта производства работ возложена на подрядчика, выполняющего строительно-монтажные работы при реконструкции объекта, которым в таком проекте должны быть учтены виды и объемы поставленных материалов, сроки их доставки на площадку.

Исходя из пункта 1 описания объекта закупки (приложение № 1 к контракту), проектная и рабочая документация разработана проектной организацией МУП «УЗСПТС», то есть непосредственно ответчиком, на которого условиями контракта и пункта 2.2 описания объекта закупки возложена обязанность по получению у заказчика проекта, необходимого для производства работ.

Следовательно, подрядчик к началу выполнения работ обладал необходимой информацией и документацией для подготовки проекта производства работ и другой технической документации, необходимой для выполнения работ. 

Вывод суда первой инстанции о начале выполнения ответчиком работ на объекте 11.05.2021 вместо плановой даты 15.04.2021 (пункты 2.1, 3.3, 5.4.1 контракта), нарушении им обязательства по передаче необходимой для выполнения работ документации, установленного в пункте 3.4 контракта, подтвержден представленными суду записями журналов производства работ, взаимной перепиской сторон. Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком представлением надлежащих и допустимых доказательств.

В условиях строительства технически сложного объекта, применительно к данному случаю – многофункциональной ледовой аренды, нарушение подрядчиком срока начала работ, представляющих собой лишь часть общего объема строительных работ на объекте, а равно нарушение обязательства по передаче документации по организации строительства имеет самостоятельное значение для заказчика, заинтересованного в строительстве всего объекта в установленные сроки, что требует координации деятельности множества подрядных организаций, выполняющих отдельные части работ по строительству такого объекта.

В пункте 7.6 контракта установлена ответственность подрядчика за нарушение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, направленная на компенсацию возможных потерь заказчика, в том числе вызванных ожиданием предоставления подрядчиком организационной и координационной документации и начала выполнения им работ на объекте.

С учетом этого апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения подрядчика от ответственности за нарушение сроков выполнения работ по отдельным этапам в связи с изменением погодных условий в зимний период. Размер штрафа, определенный судом, соответствует условиям пункта 7.6 контракта и положениям Правил № 1042.

В статье 708 ГК РФ установлена ответственность подрядчика за соблюдение не только начального и конечного сроков выполнения работ, но и согласованных сторонами промежуточных сроков выполнения отдельных этапов работ.

В пункте 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе определено, что отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с данным Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Порядок начисления пени, установленный в части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, предусматривает начисление пени в связи с нарушением обязательств по выполнению подрядных работ от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных поставщиком.

Из взаимосвязанных положений статей 329, 330, 401, разъяснений пункта 5 Постановления № 7 следует, что при применении мер ответственности, в том числе имеющих компенсационную направленность, необходимо учитывать соразмерность ответственности последствиям нарушения обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и обстоятельствами, его обусловившими. Необходимость учитывать причинную связь между обстоятельствами, не зависящими от сторон, и нарушением обязательства, за которое предусмотрена ответственность в виде неустойки, возникает и при рассмотрении вопроса о наличии оснований для освобождения должника от ответственности, в том числе путем списания неустоек. 

Исходя из буквального значения условий контракта, дополнительных соглашений, неоднократно изменявших сроки выполнения отдельных этапов работ, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты этапов работ, содержащих явное указание на согласование сторонами видов и объемов работ, составляющих содержание отдельных этапов работ, на момент заключения контракта и внесения в него изменений дополнительными соглашениями между сторонами не имелось разногласий относительно понимания условий контракта, устанавливающих выполнение работ, их приемку и оплату заказчиком отдельными этапами. Многократное согласование сторонами этапов работ и сроков их выполнения указывает на существенный характер приведенных договорных условий.

Внесение изменений в условия контракта дополнительными соглашениями №№ 10, 12, 13, 14, 18 обусловлено достижением сторонами соглашения об изменении объемов, видов, сроков выполнения работ, на достижение сторонами согласия по данным вопросам указано в пункте  1 этих соглашений. Как видно из сопоставления содержания соглашений и переписки сторон, в ряде случае изменения в график выполнения строительно-монтажных работ внесены путем подписания соответствующего дополнительного соглашения по предложению подрядчика об изменении сроков выполнения работ. Следовательно, подрядчик имел организационную и техническую возможность принять равное с заказчиком участие в формировании условий выполнения работ, в том числе о сроках их выполнения.

Дополнительными соглашениями от 15.08.2022 № 18, от 21.12.2023 № 19, заключенными сторонами после наступления обстоятельств, указанных ответчиком в переписке как основания для приостановления выполнения работ, а равно обстоятельств, препятствующих их выполнению, учтены обстоятельства, оказавшие влияние на возможность выполнения работ. Из взаимных писем сторон следует, что заключению дополнительных соглашений предшествовала переписка относительно обстоятельств, создававших препятствия для своевременного выполнения работ. С учетом этих обстоятельств у подрядчика, осведомленного о фактическом состоянии работ на объекте и факторах, угрожающих их своевременному выполнению, не имелось препятствий для определения в дополнительных соглашениях сроков выполнения отдельных этапов работ, соответствующих фактическим обстоятельствам их выполнения.

В этой связи доводы апелляционной жалобы относительно отсутствия в контракте условий о поэтапном выполнении работ, соблюдение сроков которых обеспечено возложением на подрядчика обязанности по уплате неустойки, отклонены апелляционным судом, поскольку не основаны на положениях контракта и по сути направлены на устранение ответственности подрядчика за допущенные нарушения договорных обязательств, установленной при заключении контракта. 

Сопоставление графика выполнения строительно-монтажных работ, утвержденного дополнительным соглашением от 23.06.2023 № 19, и периодов выполнения работ, указанных в актах о приемке выполненных работ, представленных в дело в электронном виде, подтверждает периоды просрочки выполнения работ, приведенные в расчете истца по этапам строительства. 

Представленный истцом расчет неустойки, проверенный судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, является арифметически верным, соответствует обстоятельствам отношений сторон и применимым нормам закона. Начисление неустойки по отдельным этапам работ, вопреки доводам ответчика, соответствует требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе и условиям контракта. Размер неустойки по не выполненным этапам определен с учетом ключевой ставки Банка России, не превышающей размер такой ставки, действовавшей на дату завершения рассмотрения дела судом первой инстанции. Размер неустойки по выполненным с просрочкой этапам контракта определен с применением ключевой ставки Банка России, действовавшей на дату выполнения каждого этапа работ, что соответствует правовой позиции, примененной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2018 № 302-ЭС18-10991, от 18.09.2018 № 308-ЭС19-8291.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возложении на ответчика обязанности по уплате пени и штрафа в истребуемой истцом сумме.

Заявление ответчика об уменьшении неустойки по правилам, предусмотренным в статье 333 ГК РФ, обоснованно отклонено судом первой инстанции, поскольку уменьшение предусмотренной контрактом неустойки, рассчитываемой в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Банка России, приведет к уменьшению начисленной неустойки ниже размера двукратной ключевой ставки, размер которой обеспечивает лишь минимальную компенсацию возможных потерь кредитора, потерпевшего от допущенного ответчиком нарушения договорного обязательства. В отсутствие экстраординарных обстоятельств, допускающих уменьшение неустойки, ее уменьшение приведет к утрате данной мерой ответственности превентивных и компенсационных функций.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по каждой апелляционной жалобе относятся на ее подателя. 

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-13932/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия города Новосибирска «Модернизация и развитие транспортной инфраструктуры» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3