﻿                                                                                            

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                 Дело  №А19-21376/2020

«25» ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 ноября 2021 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания Загерсон А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (ОГРН 1123850005223; ИНН 3827039144)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194; ИНН 3808170859)

о признании недействительным распоряжения № 91-1948-мр от 20.08.2020г., приказа №3950 от 12.11.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Ермаков С.В. – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: не явились; 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными распоряжения № 91-1948-мр от 20.08.2020г. 

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требование, просил признать также  недействительным приказ № 3950 от 12.11.2020г.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенном в заявлении и уточнении.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, в представленном ходатайстве  просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 15.11.2021г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 18.11.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, представитель заявителя не явился.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1123850005223.

Как следует из материалов дела, видами деятельности ООО «Компания «Госстрой»  в соответствии с выпиской из единого государственного реестра  юридических лиц, кроме прочего, является производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий; производство технологической щепы или стружки. 

На основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» в 2013 утверждена «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области» (далее Концепция). 

Приказом Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации (Минпромторг России) от 26.11.2014г.  № 2380   «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» по созданию производства по глубокой переработке древесины (далее инвестиционный проект)  включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Министерством лесного комплекса Иркутской области,  в рамках представленных ему полномочий, проведена выездная проверка по вопросу реализации ООО «Компания «Госстрой» названного выше инвестиционного проекта, что подтверждается актом  выездной проверки  от 26.12.2019г. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Компания «Госстрой» в отчете  об исполнении поквартального  графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения лесов  за 3 квартал 2019 отражены  недостоверные сведения, в связи с чем, Министерством лесного комплекса Иркутской области предложено ООО «Компания «Госстрой» предоставить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отчет об  исполнении поквартального графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения  лесов  за 4 квартал 2019  с учетом замечаний, указанных в настоящем акте, а также  привести в соответствие с реальными сроками  исполнения поквартальный график выполнения обязательств  по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов  лесоперерабатывающей  инфраструктуры. 

Акт выездной проверки  от 26.12.2019г.  направлен в адрес ООО «Компания «Госстрой» письмом  от 16.01.2020г.  исх. № 02-91-390/20.

На основании результатов  проведённой выездной проверки Министерством лесного комплекса Иркутской области  23.04.2020г.  вынесено предписание   № 02-91-5158/20 об устранении  выявленных нарушений инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» (далее предписание от 23.04.2020г.   № 02-91-5158/20)

Согласно предписанию от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 ООО «Компания «Госстрой» предписано  в срок до 01.08.2020г.  обеспечить ввод в эксплуатацию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизированных  объектов  лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также  выход  предприятия  на полную производственную  мощность,  предусмотренную, концепцией  приоритетного инвестиционного  проекта по созданию  производства  по глубокой  переработке  древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области и предоставить документы, предусмотренные  пунктом 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства № 190 от 23.02.2018г., в целях  завершения  приоритетного инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой».

В связи с неисполнением предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20, в соответствии с абзацем третьим пункта 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018г. №190, руководствуясь подпунктом 23 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. №155-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области издало распоряжение об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов № 91-1948-мр от 20.08.2020г., в соответствии с которым исключить приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» «Создание производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутской районе» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; отделу по развитию лесопромышленного комплекса и приоритетным проектам направить данное распоряжение в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для принятия решения.

На основании указанного распоряжения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 12.11.2020г. № 3950 издан приказ об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой»  «Создание производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутской районе» и перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Мипромторга России от 26 ноября 2014 года № 2380.

Полагая, что данные распоряжение и приказ являются недействительными и нарушают права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что видами деятельности ООО «Компания «Госстрой»  в соответствии с выпиской из единого государственного реестра  юридических лиц, кроме прочего, является производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки; производство прочих деревянных строительных конструкций и столярных изделий; производство технологической щепы или стружки. 

На основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2007г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» в 2013 утверждена «Концепция инвестиционного проекта по созданию производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области» (далее Концепция). 

Приказом Министерства промышленности и торговли  Российской Федерации (Минпромторг России) от 26.11.2014г.  № 2380   «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» инвестиционный проект ООО «Компания «Госстрой» по созданию производства по глубокой переработке древесины (далее инвестиционный проект)  включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Министерством лесного комплекса Иркутской области,  в рамках представленных ему полномочий, проведена выездная проверка по вопросу реализации ООО «Компания «Госстрой» названного выше инвестиционного проекта, что подтверждается актом  выездной проверки  от 26.12.2019г. 

В ходе проверки установлено, что ООО «Компания «Госстрой» в отчете  об исполнении поквартального  графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения лесов  за 3 квартал 2019 отражены недостоверные сведения, в связи с чем, Министерством лесного комплекса Иркутской области предложено ООО «Компания «Госстрой» предоставить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190  «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» отчет об  исполнении поквартального графика реализации  приоритетного  инвестиционного  проекта в области освоения  лесов  за 4 квартал 2019  с учетом замечаний, указанных в настоящем акте, а также  привести в соответствие с реальными сроками  исполнения поквартальный график выполнения обязательств  по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации  объектов  лесоперерабатывающей  инфраструктуры. 

Акт выездной проверки  от 26.12.2019г.  направлен в адрес ООО «Компания «Госстрой» письмом  от 16.01.2020г.  исх. № 02-91-390/20.

На основании результатов  проведённой выездной проверки Министерством лесного комплекса Иркутской области  23.04.2020г.  вынесено предписание   № 02-91-5158/20 об устранении  выявленных нарушений инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой» (далее предписание от 23.04.2020г.   № 02-91-5158/20)

Согласно предписанию от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 ООО «Компания «Госстрой» предписано  в срок до 01.08.2020г.  обеспечить ввод в эксплуатацию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей  инфраструктуры или модернизированных  объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также  выход  предприятия  на полную производственную  мощность,  предусмотренную, концепцией  приоритетного инвестиционного  проекта по созданию  производства  по глубокой  переработке  древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутском районе Иркутской области и предоставить документы, предусмотренные  пунктом 34 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства №190 от 23.02.2018г., в целях  завершения  приоритетного инвестиционного проекта ООО «Компания «Госстрой».

В связи с неисполнением предписания от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20, в соответствии с абзацем третьим пункта 32 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018г. №190, руководствуясь подпунктом 23 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. №155-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области издало распоряжение об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания  «Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов № 91-1948-мр от 20.08.2020г., в соответствии с которым исключить приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой»  «Создание производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутской районе» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; отделу по развитию лесопромышленного комплекса и приоритетным проектам направить данное распоряжение в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для принятия решения.

На основании указанного распоряжения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 12.11.2020г. № 3950 издан приказ об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» «Создание производства по глубокой переработке древесины ООО «Компания «Госстрой» в Иркутской районе» и перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного приказом Мипромторга России от 26 ноября 2014 года № 2380.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим  в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.06.2021г. по делу №А19-13108/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Компания  «Госстрой» к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании недействительным  предписания от 23.04.2020 № 02-91-5158/20 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта, заявленные требования  удовлетворены, предписание от 23.04.2020г. № 02-91-5158/20 об устранении выявленных нарушений реализации инвестиционного проекта, вынесенное Министерством лесного комплекса Иркутской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой», признано недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011г. № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Исходя из того, что установленные федеральным законом механизмы признания и опровержения преюдициальной силы судебных актов подлежат судебному контролю в том числе с точки зрения их соответствия конституционным принципам независимости суда и обязательности судебных решений и с учетом конституционного содержания права на судебную защиту, в качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, к числу оснований которого относится установление приговором суда совершенных при рассмотрении ранее оконченного дела преступлений против правосудия, включая фальсификацию доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда Иркутской области 03.06.2021г. по делу №А19-13108/2020, имеют преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем, не подлежат доказыванию вновь.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о недействительности распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области №91-1948-мр от 20.08.2020г. «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» и Приказа № 3950 от 12.11.2020г. «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Иные доводы, изложенные в заявлении и отзыве, судом рассмотрены, и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые бы повлияли на выводы суда.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1948-мр от 20.08.2020г. «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» и Приказ № 3950 от 12.11.2020г. «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», и нарушают права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 3000 рублей за каждое самостоятельное требование.

Заявитель при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд уплатил по квитанции от 07.12.2020г. государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства лесного комплекса Иркутской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1948-мр от 20.08.2020г. «Об исключении приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов ООО «Компания «Госстрой» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»  и Приказ № 3950 от 12.11.2020г. «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов»  признать недействительными.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Госстрой» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

            Судья                                                                                       Л.А. Куклина