387/2018-73283(1) 

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-15791/2018

г. Челябинск

23 ноября 2018 года

Дело № А07-7587/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2018 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Пирской О.Н., судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания 

ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «АгроВектор» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от  03.09.2018 по делу № А07-7587/2018 (судья Напольская Н.Е.).  

В судебном заседании принял участие представитель общества с  ограниченной ответственностью «АгроВектор» ФИО2 по  доверенности.  

Общество с ограниченной ответственностью «АгроВектор» (далее –  истец, ООО «АгроВектор», общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации  муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее –  ответчик, Администрация) в котором просит:  

- признать недействительным пункт 1 постановления Главы  Администрации МР Уфимский район РБ от 21.02.2018 № 414:  

- обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя путем внесения изменений в Постановлением главы Администрации  МР Уфимский район РБ от 21.02.2018 № 414 в части установления срока  предоставления земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:1102  в аренду ООО «АгроВектор» на срок 6 лет и 8 месяцев,  

- принять пункт 2.1 договора аренды земельного участка № 4582-ТАП/18  в редакции заявителя, изложить его в следующей редакции:  

«Срок действия договора устанавливается с 21.02.2018 по 20.11.2024  года» (с учётом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке,  предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, т. 1 л. 

<

...>).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2018  

(резолютивная часть от 27.08.2018) исковые требования удовлетворены  частично: суд обязал регулировать разногласия, возникшие между ООО  «АгроВектор» и Администрацией при заключении договора аренды от  21.02.2018 № 4582-ТАП/18. Пункт 2.1 договора изложить в следующей  редакции: «Срок действия настоящего договора устанавливается с 21.02.2018  по 20.02.2021». В удовлетворении остальной части исковых требований  отказано.  

С указанным решением суда не согласилось общество (далее также –  податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит  решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный  акт, которым удовлетворить исковые требования ООО «АгроВектор».  

В апелляционной жалобе ее податель указывает на то, что ответчиком не  представлены доказательства обосновывающих предлагаемого срока аренды (3  года), не приведено доводов о каких-либо возможных негативных последствиях  для общественных интересов, интересов третьих лиц предложенных истцом  сроком аренды. Истцом доказательства, обосновывающие свои доводы, были  представлены в суд первой инстанции, таким образом, суд не дал надлежащей  оценки представленным в дело доказательствам.  

Податель жалобы считает не применимым приказ Минстроя России от  27.02.2015 № 137/пр в настоящем споре, поскольку заявителю земельный  участок предоставляется без проведения торгов, на основании акта выбора.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание  представитель ответчика не явился.  

С учетом мнения истца и в соответствии со статьями 123, 156, 159  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика.  

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  26.08.2014 ООО «АгроВектор» обратилось в Администрацию с заявлением о  предоставлении земельного участка для проектирования и строительства  тепличного хозяйства.  

12.09.2014 обществом получено Градостроительное заключение № 149 о  возможности размещения объекта (т. 1 л. д. 7-9).  

Протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке  Администрации от 14.10.2014 о предоставлении ООО «АгроВектор»  земельного участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства  ориентировочной площадью земельного участка 13,2 га восточнее д.  Глумилино на землях и административных границах СП Таптыковский  сельсовет МР Уфимский район РБ главе администрации МР Уфимский район  РБ рекомендовано осуществить предоставление обществу земельного участка  

путем предварительного согласования.  

Администрацией 14.01.2015 выдан обществу акт выбора № 1 земельного  участка для проектирования и строительства тепличного хозяйства восточнее д.  Глумилино на землях и в административных границах сельского поселения  Таптыковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан  ориентировочной площадью 13,2 га (т. 1 л. д. 10).  

24.02.2015 Главой Администрации принято Постановление № 626 «О  предварительном согласовании места размещения земельного участка для  проектирования и строительства тепличного хозяйства восточнее д. Глумилино  на землях и в административных границах сельского поселения Таптыковский  сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан» (т. 1 л. д. 12).  

Данным постановлением согласовано место размещения и утвержден акт  выбора № 1 от 14.01.2015 земельного участка для проектирования и  строительства тепличного хозяйства восточнее д. Глумилино на землях и в  административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет МР  Уфимский район Республики Башкортостан ориентировочной площадью 13,2  га.  

На общество возложена обязанность произвести инженерные изыскания в  объеме, необходимом для проектирования, техническое задание на  проектирование согласовать с отделом архитектуры и градостроительства  администрации муниципального района Уфимский район РБ.  

28.04.2017 ООО «АгроВектор» обратилось в Администрацию с  заявлением о предоставлении земельного участка.  

Постановлением Главы администрации муниципального района  Уфимский район Республики Башкортостан от 21.02.2018 № 414 ООО  «АгроВектор» для проектирования и строительства тепличного хозяйства  предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером  02:47:140702:1102 общей площадью 131152 кв. м (т. 1 л. 

<

...>).  

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления срок  предоставления земельного участка - 3 года.  

Во исполнение указанного постановления Администрацией был  подготовлен и направлен стороне для подписания проект договора аренды  земельного участка № 4582-ТАП/18 (т. 1 л. д. 15-19).  

На основании пункта 2.1 указанного договора срок предоставления  земельного участка установлен с 21.02.2018 по 20.02.2021.  

Письмом № 1/19 от 19.03.2018 общество направило в адрес  Администрации подписанный договор аренды земельного участка № 4582-  ТАП/18 от 21.02.2018 и протокол разногласий к договору в части п. 2.1, 3.7,  4.4.7 (т. 1 л. 

<

...>). К данному письму приложено обоснование сроков  освоения земельного участка от проектной организации ООО НПО  «Интермаш».  

ООО «АгроВектор» полагая, что предоставление земельного участка на  срок три года не соответствует законодательству Российской Федерации, а  также нарушает его законные права и интересы обратилось в суд с  соответствующим заявлением.  

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда  содержание соответствующего условия предписано законом или иными  правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).  

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая  применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное  (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее  применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.  При отсутствии такого соглашения условие договора определяется  диспозитивной нормой.  

Согласно пункту 5 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации, если условие договора не определено сторонами или  диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями,  применимыми к отношениям сторон.  

Договор аренды земельного участка, заключаемый сторонами в порядке  статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, носит обязательный  характер. Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на  рассмотрение суда.  

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора,  на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись  разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446  Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к  внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом  условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция  условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.  

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании  возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу  названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций,  предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в  резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.  

Мотивируя обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из  недоказанности обществом, что для достижения цели предоставления  земельного участка необходимо установить срок аренды в размере 6 лет 8  месяцев.  

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле  доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для отмены, изменения обжалуемого  судебного акта.  

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской  Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными  законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту  (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол  

разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней  со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии  договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.  

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о  результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол  разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении  договора, на рассмотрение суда.  

 В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях  передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение  суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон  условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в  соответствии с решением суда.  

 На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской  Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме  случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или  иными правовыми актами.  

 В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон  правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным  нормам), действующим в момент его заключения.  

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор аренды заключается на срок, определенный договором.  

Согласно пункту 3 статьи 610 Гражданского кодекса Российской  Федерации максимальные (предельные) сроки договора аренды имущества  могут устанавливаться только законом.  

Как видно из материалов дела, при заключении договора аренды  земельного участка общество и Администрация не пришли к соглашению по  условию о сроке аренды земельного участка.  

Так, истец полагает, что для реализации целей предоставления  земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:1102 (проектирование  и строительство тепличного хозяйства) необходим срок не менее 6 лет 8  месяцев.  

Утверждая спорный пункт 2.1 договора в редакции ответчика, суд первой  инстанции обоснованно исходил из следующего.  

Как установлено материалами дела, из постановления от 24.02.2015 №  414, которым утвержден акт выбора земельного участка от 14.01.2015 № 01 (т.  1 л. д. 12), правоотношения между сторонами по поводу предоставления  спорного земельного участка возникли до 01.03.2015 на основании  предварительного согласования места размещения земельного участка.  Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места  размещения объекта осуществлялось в порядке, предусмотренном статьями 3032 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В связи с вступлением в силу с 01.03.2015 Федерального закона от  23.06.2014 № 171-ФЗ статьи 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации,  которыми была предусмотрена возможность предоставления земельного  

участка для строительства по процедуре предварительного согласования места  размещения объекта без проведения торгов, утратили силу.  

С 01.03.2015 предоставление публичных участков для строительства  возможно только на торгах, за исключением случая, предусмотренного частью  1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, если до 01.03 2018 земельный участок,  находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляется лицу в аренду в соответствии со статей 31 и 32 Земельного  кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления  в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без  проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу  предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения  объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до  предоставления земельного участка.  

Земельный участок, который находится в государственной или  муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято  решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение  трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по  продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора  аренды земельного участка, и не может быть предоставлен без проведения  торгов лицу, если оно не указано в этом решении.  

Введение законодателем переходных положений, установленных частью  1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, направлено на предоставление возможности  завершения уже начатой до вступления в силу данного Федерального закона  процедуры предоставления права на земельный участок из земель,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей  строительства объекта недвижимости.  

Внесенными Законом № 171-ФЗ изменениями в Земельный кодекс  Российской Федерации с 01.03.2015 предоставление в аренду для строительства  спорного земельного участка допускается только по результатам торгов.  

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов установлен введенной в действие с 01.03.2015 нормой  пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Пунктом 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации с  01.03.2015 введено правило о том, что при заключении договора аренды  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения  договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в  аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с  заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с  единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого  договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений,  предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.  

Предусмотренное пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской  Федерации ограничение срока аренды земельного участка, предоставляемого с  

01.03.2015 для строительства, реконструкции зданий, сооружений (за  исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта  и пунктом 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации),  составляет от 3 до 10 лет.  

По смыслу приведенных правовых норм право выбора обществом срока  аренды, предоставленное с 01.03.2015, может быть реализовано в тех случаях  заключения договора аренды без проведения торгов, которые установлены в  пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, также  введенной в действие с 01.03.2015.  

Указанный вывод основан на последовательности и взаимной связи  законодательного регулирования предоставления земельных участков на торгах  и без проведения таковых. Так, предоставление арендатору земельного участка,  предназначенного для строительства и без проведения торгов, права  определения срока аренды, взаимосвязано с одновременным установлением  законодателем конкретных случаев получения права аренды без торгов.  

Поскольку спорный случай предоставления обществу земельного участка  не предусмотрен в перечне случаев заключения договора после 01.03.2015 без  проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об  отсутствии оснований для применения положений пункта 12 статьи 39.8  Земельного кодекса Российской Федерации при определении условия о сроке  аренды.  

В рассматриваемом случае отношения сторон касаются публичного  земельного участка, предоставление которого для целей строительства с  предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось до  01.03.2015 в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений  (пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции,  действовавшей до 01.03.2015).  

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от  26.10.2017 N 306-ЭС17-5407, норма пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса  Российской Федерации, введенная в действие с 01.03.2015 Законом N 171-ФЗ,  распространяется на правоотношения по предоставлению земельных участков в  аренду, возникшие с указанной даты, поскольку в законе N 171-ФЗ не указано  иное, и только в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.  

Однако, законодательством, действовавшим в период возникновения  между сторонами отношений по предоставлению земельного участка по  процедуре предварительного согласования места размещения объекта, не был  установлен срок аренды публичного земельного участка.  

В связи с чем, судом первой инстанции верно отмечено, что при  установлении срока, необходимого для строительства, юридически значимое  обстоятельство имеет объем предполагаемого строительства.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства РФ от 27.02.2015 № 137/пр «Об установлении срока, необходимого  для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений»  установлено, что срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий,  

осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства  зданий, сооружений, определен в зависимости от площади объекта  капитального строительства и составляет:  

1) для объектов площадью до 1500 кв. м. - 1 месяц для выполнения  инженерных изысканий, 2 месяца для осуществления  архитектурностроительного проектирования, 6 месяцев для осуществления  строительства зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для  выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурностроительного проектирования и строительства зданий, сооружений - 9  месяцев.  

2) для объектов площадью от 1500 кв. м, до 5000 кв. м. - 1 месяц для  выполнения инженерных изысканий, 6 месяцев для осуществления  архитектурно-строительного проектирования, 9 месяцев для осуществления  строительства зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для  выполнения инженерных изысканий, осуществления  архитектурностроительного проектирования и строительства зданий,  сооружений - 16 месяцев.  

3) для объектов площадью от 5000 кв. м, до 10000 кв. м. - 1 месяц для  выполнения инженерных изысканий, 2 месяца для осуществления архитектурно  строительного проектирования, 12 месяцев для осуществления строительства  зданий и сооружений. При этом общий срок, необходимый для выполнения  инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного  проектирования и строительства зданий, сооружений - 19 месяцев.  

 В соответствии с пунктом 36 СНиП 1.04.03-85* «Нормы  продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий,  зданий и сооружений» норма продолжительности строительства селекционного  комплекса с теплицами составляет 12 месяцев.  

Представленные в материалы дела истцом доказательства в обоснование  своих доводов, правомерно не приняты судом первой инстанции, им дана  надлежащая оценка.  

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в данном случае,  общество не обосновало причины заключения с ответчиком договора аренды  земельного участка на испрашиваемый срок.  

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой  инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства,  установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные  выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом  неправильного применения норм материального права и процессуального  права.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов  суда первой инстанции, сводятся исключительно к переоценке установленных  по делу обстоятельств, и не могут служить основанием для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.  

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле,  в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением  апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.09.2018 по  делу № А07-7587/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «АгроВектор» – без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья О.Н. Пирская 

Судьи: Л.П. Ермолаева  

 Л.А. Суспицина