ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-11430/2022

20 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   20 июля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 10.01.2022, генеральный директор ФИО3

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 30.12.2021

от третьего лица: не явился (извещен)

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17305/2022) общества с ограниченной ответственностью «Твой Дом-Уют» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.04.2022 по делу № А56-11430/2022 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Твой Дом-Уют»

к  Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

третье лицо:  акционерное общество «Новая управляющая компания»

об оспаривании распоряжения от 11.01.2022 № 22-рл

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Твой Дом-Уют» (далее – Общество, ООО «Твой Дом-Уют») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения требований, об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 11.01.2022 № 22-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург сведений о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, лит.А (далее – МКД), а также Общество просило обязать Инспекцию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, путем внесения изменений в реестр лицензий в отношении спорного МКД в раздел реестра, содержащего перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено акционерное общество «Новая управляющая компания» (далее – АО «Новая УК», третье лицо).

Решением суда от 22.04.2022 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО «Твой Дом-Уют» направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 22.04.2022, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что письмом от 10.11.2021 № 83/21-1-1 Общество уведомило АО «Новая УК» о принятом собственниками МКД решения, оформленного протоколом общего собрания от 30.10.2021 № 1, о выборе в качестве управляющей организации ООО «Твой Дом-Уют», и о необходимости передать техническую и иную документацию по управлению МКД. При этом, податель жалобы полагает, что допущенная техническая ошибка в представленной в Инспекцию описи вложения в почтовое отправление, в которой указана дата протокола общего собрания 31.11.2021, вместо 31.10.2021, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку иные документы, представленные Обществом, подтверждают тот факт, что решение собственников помещений МКД об изменении управляющей компании были оформлено именно протоколом от 31.10.2021; сведений о том, что Обществом были проведены иные собрания собственников помещений МКД в ноябре 2021 года, в Инспекцию не представлялись. Таким образом, как указывает податель жалобы, в период приостановления рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий на основании распоряжения от 23.11.2021 у Инспекции имелись сведения о направлении Обществом уведомления третьему лицу о смене способа управления, при этом Инспекция не запросила у Общества дополнительные пояснения по представленным сведениям.

В судебном заседании 20.07.2022 представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

АО «Новая УК» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Твой Дом-Уют» обратилось в Инспекцию с заявлением от 10.11.2021 (вх.№ 08-11-25780/21-0-0) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, лит.А (далее - МКД). К заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений МКД от 31.10.2021 № 1, в котором отражено решение о прекращении с 01.11.2021 управления МКД управляющей компанией - АО «Новая УК» и выборе с 01.11.2021 в качестве организации, осуществляющей управление МКД, ООО «Твой Дом-Уют».

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «Твой Дом-Уют», Инспекцией вынесено распоряжение от 23.11.2021 № 4039-рл о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием оснований, указанных в подпункте "в" пункта 10 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), поскольку сведения о спорном МКД, включены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Новая УК», при этом заявление об исключении дома из реестра лицензий Санкт-Петербурга от указанного юридического лица не поступало. 

Инспекция письмами от 24.11.2021 запросила у ООО «Твой Дом-Уют» и АО «Новая УК»  дополнительные пояснения и документы.

ООО «Твой Дом-Уют» письмом от 09.12.2021 № 128/12-21 и АО «Новая УК» письмом от 07.12.2021 № 26-21н представили в Инспекцию пояснения и  документы.

По результатам рассмотрения заявления Общества с учетом дополнительных документов  Инспекция вынесла распоряжение от 11.01.2022 №22-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и представленных документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: лицензиатом ООО «Твой Дом-Уют» на запрос Инспекции от 24.11.2021 №08-11-25780/21-0-2 не представлены документы подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления предусмотренного пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15,05.2013 № 416 (далее – Правила №416). Лицензиат АО «Новая УК» представил информацию, что уведомления предусмотренные пунктами 18, 22 Правил № 416 в его адрес не поступали. Сведения о многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, литера А, размещены в разделе Реестра содержащем перечень адресов многоквартирных домов управление, которыми осуществляет лицензиат АО «Новая УК» Заявлений от лицензиата АО «Новая УК» о внесении изменений в Реестр в связи с прекращением договора управления в Инспекцию не поступало.

Не согласившись с распоряжением от 11.01.2022 № 22-рд, ООО «Твой Дом-Уют» обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 22.04.2022 в связи со следующим.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения.

Пунктом 18 Правил № 416 предусмотрено, что в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Порядок № 938/пр определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, указанные в пункте 2 Порядка № 938/пр; к заявлению должны быть также приложены документы, перечисленные в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений,

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктов "в" пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя

Согласно пункту 15 Правил № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Твой Дом-Уют» обратилось в Инспекцию с заявлением от 10.11.2021 (вх.№ 08-11-25780/21-0-0) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, лит.А (далее - МКД). К заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений МКД от 31.10.2021 № 1, в котором отражено решение о прекращении с 01.11.2021 управления МКД управляющей компанией - АО «Новая УК» и выборе с 01.11.2021 в качестве организации, осуществляющей управление МКД, ООО «Твой Дом-Уют».

По результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «Твой Дом-Уют», Инспекцией вынесено распоряжение от 23.11.2021 № 4039-рл о приостановлении рассмотрения заявления в связи с наличием оснований, указанных в подпункте "в" пункта 10 Порядка № 938/пр, поскольку сведения о спорном МКД, включены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «Новая УК», при этом заявление об исключении дома из реестра лицензий Санкт-Петербурга от указанного юридического лица не поступало. 

Инспекция письмами от 24.11.2021 запросила у ООО «Твой Дом-Уют» и АО «Новая УК»  дополнительные пояснения и документы.

Письмом от 09.12.2021 № 128/12-21 (вх № 08-11-25780/21-2-0), ООО «Твой Дом-Уют» сообщило о том, что направило в адрес АО «Новая УК» заявление о необходимости передать техническую документацию. В подтверждение указанного обстоятельства Обществом представлена в Инспекцию копия описи вложения в почтовое отправление от 08.12.2021, из которой следует, что направлены следующие документы: заявление от 10.11.2021 исх.№83/21-1-0; копия протокола общего собрания от 31.11.2021 №1, письмо от 10.11.2021 исх.№83/21-1-1. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно констатировал, что доказательств направления в адрес АО «Новая УК» уведомления о принятом на собрании решения, оформленном протоколом от 31.10.2021 (с приложением указанного протокола), Обществом в Инспекцию не представлено. Заявлений о корректировке, исправлении опечаток в описи вложения от Общества в Инспекцию также не поступало.

При этом, письмом 07.12.2021 № 26-21н (вх от 08.12.2021 № 08-11-28273/21-0-0) АО «Новая УК» сообщило, что сведения о заключении договора управления МКД на основании протокола общего собрания от 31.10.2021 № 1 в адрес АО «Новая УК» не поступали. 

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения заявления Общества с учетом дополнительных документов Инспекция обоснованно приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и представленных документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка №938/пр, поскольку лицензиатом ООО «Твой Дом-Уют» на запрос Инспекции от 24.11.2021 № 08-11-25780/21-0-2 не представлены документы подтверждающие направление уведомления о принятом на собрании решении и получение ранее управлявшей организацией многоквартирным домом уведомления предусмотренного пунктом 18 Правил № 416, в то время как лицензиат АО «Новая УК» представил информацию, что уведомления предусмотренные пунктами 18, 22 Правил № 416 в его адрес не поступали. 

Доводы Общества о том, что допущенная техническая ошибка в представленной в Инспекцию описи вложения в почтовое отправление не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку иные документы, представленные Обществом, подтверждают тот факт, что решение собственников помещений МКД об изменении управляющей компании были оформлено именно протоколом от 31.10.2021, а сведений о том, что Обществом были проведены иные собрания собственников помещений МКД в ноябре 2021 года, в Инспекцию не представлялись, отклоняются судом апелляционной инстанции. В рассматриваемом случае, основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило непредставление Обществом документов с достоверностью подтверждающих направление в адрес предыдущей управляющей организации уведомления о принятом на собрании решении в порядке, установленном пунктом 18 Правил № 416. Тот факт, что протокол общего собрания от 31.10.2021 был представлен в Инспекцию, не подтверждает факт направления соответствующего уведомления в адрес предыдущей управляющей организации.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно в пределах предоставленных полномочий вынесла распоряжение от 11.01.2022 № 22-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 22.04.2022 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 апреля 2022 года по делу № А56-11430/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Твой Дом-Уют» - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Твой Дом-Уют» из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 20.05.2022 №217.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

Судьи

 

Н.И. Протас

 А.Б. Семенова