АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1862/2025

г. Владивосток

25 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «КАМЧАТСКИЙ ВОДОКАНАЛ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании предписания от 13.11.2024 № 683-КНД,

при участии: от заявителя онлайн - ФИО1 по доверенности от 12.12.2024 № 41, от ответчика онлайн - ФИО2 по доверенности от 17.12.2024 № 137,  

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «КАМЧАТСКИЙ ВОДОКАНАЛ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.11.2024 № 683-КНД.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления экономической деятельности, поскольку установленный срок для исполнения указанного пункта предписания, по мнению заявителя, является недостаточным.

При таких обстоятельствах считает, что оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные законодательством, и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик по тексту письменного отзыва, а также в ходе судебного разбирательства относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание является законными и принято при наличии к тому правовых оснований.  

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с решением Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 17.09.2024 № 683-КНД, № КНМ 25240023733007682672 от 16.09.2023 в период с 08.10.2024 по 13.11.2024 Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка в отношении КГУП «Камчатский водоканал».

В ходе проведения проверки были осуществлены мероприятия по контролю соблюдения предприятием обязательных требований законодательства при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Выпуск сточных вод №4 «Мехзавод», код объекта 30-0141- 000079-T, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая.

Результаты проверки отражены в акте плановой выездной проверки от 13.11.2024 № 683-КНД. 

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 13.11.2024 № 683-КНД, согласно которому:

пункт 1: КГУП «Камчатский водоканал» являясь водопользователем, нарушает правила водопользования: осуществляет сброс сточных вод в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска № 4 «Мехзавод» над концентрациями установленными НДС (нефтепродукты – 2, 49 раза, фосфаты - 2,37 раза);

пункт 2: пуководитель организации - врио директора КГУП «Камчатский водоканал» не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

пункт 3: КГУП «Камчатский водоканал» ведет хозяйственную деятельность на объекте НВОС («Выпуск сточных вод № 4 «Мехзавод», код объекта 30-0141-000079-Т), производит сброс сточных вод в водный объект Авачинская губа с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска № 4 над концентрациями, установленными НДС, при этом план мероприятий по охране окружающей среды на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов, не разработан и не утвержден. Сброс сточных вод в водный объект осуществляется в отсутствие временно разрешенных сбросов, которые устанавливаются разрешением на временные сбросы.

Срок устранения нарушений по указанным пунктам: 13.05.2025.

Ввиду несогласия с результатами плановой выездной проверки, отраженными в Акте проверки, и с выданным предписанием, заявителем в адрес Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подана жалоба в соответствии с положениями ст.ст. 39-43, п. 1 ст. 89 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Решением Управления по итогам рассмотрения жалобы, предписание оставлено без изменения, а жалоба Предприятия - без удовлетворения

Не согласившись с предписанием от 13.11.2024 № 683-КНД, посчитав предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия, КГУП «Камчатский водоканал»  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования предприятия ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Также предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения.

Так, материалами дела подтверждается, что должностными лицами Росприроднадзора в период в период с 08.10.2024 по 13.11.2024  проведена плановая выездная проверка на объекте негативного воздействия на окружающую среду - Выпуск сточных вод № 4 «Мехзавод», код объекта 30-0141- 000079-T, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая, по результатам которого оформлен проверки от 13.11.2024 № 683-КНД.

По результатам проведенной проверки предприятия в рамках предоставленных Управлению полномочий обществу выдано предписание от 13.11.2024 № 683-КНД.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Пунктом 1 оспариваемого предписания КГУП «Камчатский водоканал» вменяются нарушения положений статей 34, 39  Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; части 4 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (статья 1 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 этой статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 44 которого использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 ВК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3 ВК РФ одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

 В соответствии с частью 19 статьи 1 ВК РФ  под сточными водами понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

На основании статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11, статьи 21 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений уполномоченных органов.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде, закреплена пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Из статьи 35 ВК РФ следует, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (части 1 и 2); количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4).

По правилам части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять предусмотренные названным Кодексом обязанности.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что предприятие осуществляет хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду - Выпуск сточных вод № 4 «Мехзавод», код объекта 30-0141- 000079-T, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая, по результатам которого оформлен проверки от 13.11.2024 № 683-КНД, и обязано соблюдать требования природоохранного законодательства.

Из пункта 1 следует, что КГУП «Камчатский водоканал», являясь водопользователем, нарушает правила водопользования: - осуществляет сброс сточных вод в водный объект Авачинскую губу с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска №4 «Мехзавод» над концентрациями, установленными НДС (нефтепродукты – 2,49 раза, фосфаты – 2,37 раза), что заявителем не оспаривается.

Проведенные исследования подтверждают факты нарушений в части превышения установленных концентраций.

Следовательно, на момент проведения проверочных мероприятий КГУП «Камчатский водоканал» допущены нарушения природоохранного законодательства, правил водопользования, выразившиеся в превышении содержания загрязняющих веществ в сточных водах.

При этом доводы заявителя сводятся к тому, что установленный срок для исполнения указанного пункта предписания является недостаточным, поскольку для обеспечения соответствия качественного состава сбрасываемых сточных вод установленным нормативам, требуется реализация мероприятий по перенаправлению сточных вод от выпуска № 4 «Мехзавод» на канализационные очистные сооружения «Чавыча».

Так, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.12.2023 г. № 2937 утверждена актуализированная Схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2040 года.

Утвержденной схемой водоотведения предусматривается перенаправление сточных вод от выпуска № 4 «Мехзавод» на канализационные очистные сооружения «Чавыча» до 2026 года, достигаемое путем реализации следующих мероприятий: реконструкции центральной части системы водоотведения г. Петропавловска- Камчатского и строительства КНС «Мехзавод»; строительства напорных коллекторов от КНС «Мехзавод» до КНС «Фрунзе»; - строительство КНС «Фрунзе», строительство напорных коллекторов от КНС «Фрунзе» до КНС «Сероглазка»; строительство КНС «Сероглазка», строительство напорных коллекторов от КНС «Сероглазка» до КОС «Чавыча»; реконструкция КОС «Чавыча» с увеличением их производительности.

В настоящий момент завершены проектные работы по объекту «Реконструкция системы водоотведения Центральной части г. Петропавловска-Камчатского. Канализационная насосная станция «Мехзавод».

В настоящий момент между КГУП «Камчатский водоканал» и АО «РОТЕК» заключен контракт № 0538300000222000019 на выполнение строительно-монтажных работ по данному объекту (имеется в материалах дела). На дату подачи настоящего заявления данные проектные работы не завершены.

В 2023 году завершены проектные работы по объекту «Строительство КНС  «Фрунзе» производительностью 11500 м?/сут., строительство напорных коллекторов от КНС «Фрунзе» до КНС «Сероглазка». Получено положительное заключение государственной экспертизы №41-1-1-3-050835-2023. При этом, проведение строительно-монтажных работ в текущем году не обеспечено источниками финансирования.

В октябре 2023 г. завершены проектные работы по объекту «Строительство КНС «Сероглазка» производительностью 16500 м?/сут., строительство напорных коллекторов от КНС «Сероглазка» до КОС «Чавыча». Получено положительное заключение государственной экспертизы №41-1-1-3-059236-2023. Проведение строительномонтажных работ в текущем году не обеспечено источниками финансирования.

Также с ФАУ «РосКапСтрой» заключен контракт от 31.03.2023 №2-ЕД на выполнение проектных работ по объекту: «Реконструкция канализационных очистных сооружений «Чавыча» г. Петропавловск-Камчатский». На дату подачи настоящего заявления данные проектные работы не завершены.

Вместе с тем,  данные обстоятельства не отменяют того факта, что сброс сточных вод посредством выпуска № 4 «Мехзавод» осуществляется предприятием в превышением концентраций нефтепродуктов и фосфатов, установленных НДС, что само по себе является нарушением правовых норм о нормировании качества окружающей среды. Выполнение работ по реконструкции объектов системы водоотведения, направленных на перенаправление сточных вод от выпуска № 4 «Мехзавод» на канализационные очистные сооружения «Чавыча» до 2026 года, само по себе не освобождает КГУП «Камчатский водоканал» от обязанности не допускать сброса в водный объект сточных вод, не соответствующих установленным нормативам качества. 

Кроме того, суд учитывает, что в силу части 1 статьи 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

В соответствии с частью 2 статьи 93 указанного Федерального закона решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона.

 Однако из материалов дела следует, что предприятие на момент обращения в арбитражный суд не подавало в Управление ходатайство о продлении сроков с указанием обстоятельств, в связи с которыми исполнение предписания невозможно в установленные сроки. Такое ходатайство было подано лишь 14.04.2025, ответчиком в предписание внесены изменения в части продления срока его исполнения  - до 13.11.2025. Однако такой срок, по утверждению заявителя, также недостаточен для устранения допущенных нарушений.

Относительно довода заявителя о том, что пунктом 1 оспариваемого предписания на общество повторно возложена обязанность по устранению нарушений,  в том числе по веществам «нефтепродукты» и «фосфаты», которая ранее уже возлагалась пунктом 6 действующего Предписания от 14.06.2022 № 264-КНД, суд отмечает следующее.

Как указывалось ранее, в силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Из статей 87, 90 Закона № 248-ФЗ следует, что предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений со стороны проверяемого лица, что является необходимым и достаточным условием для выдачи предписания.

Таким образом, в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства на последнего в силу закона возлагается обязанность выдать предписание в целях устранения выявленных нарушений. Уполномоченный орган не может уклониться от выдачи соответствующего предписания и оставить без административного реагирования выявленные при проверке факты нарушения требований нормативно-правовых актов.   

Из материалов дела усматривается, что в период с 26.05.2022 по 14.06.2022 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГУП «Камчатский водоканал», по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки от 14.06.2022 № 264-КНД.

По результатам проведённой внеплановой проверки Предприятию выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.06.2022 № 264-КНД в срок до 14.09.2022, из пункта 6 которого следует, что на  КГУП «Камчатский водоканал» осуществляя хозяйственную деятельность на объекте HBOC II категории (Выпуск сточных вод № 4 «Мехзавод», код объекта: № 30-0141-000079-Т), являясь водопользователем, производит сброс сточных вод в акваторию Авачинской губы с нарушением правил водопользования: содержание загрязняющих веществ содержащееся в сточных водах превышает установленные нормативы допустимых сбросов для выпуска сточных вод № 4 «Мехзавод», а именно: БПК5, взвешенным веществам, железу, нефтепродуктам, фосфат-иону.

Решением надзорного органа по ходатайствам КГУП «Камчатский водоканал» срок исполнения, в том числе пункта 6 указанного Предписания неоднократно продлевался, в настоящее время до 14.09.2025.  

Основанием для выдачи оспариваемых предписаний послужило длительное неустранение предприятием выявленных в рамках двух различных проверок нарушений природоохранного законодательства.

При этом суд полагает, что выдача предписания Росприроднадзора от 13.11.2024 №683-КНД при наличии выданного в 2022 году и действующего по настоящий момент предписания № 264-КНД  в рассматриваемом случае не влечет за собой нарушение прав предприятия и не создает неопределенности в предъявляемых к КГУП «Камчатский водоканал» как водопользователю требованиях об устранении выявленных нарушений. 

Так, на момент выдачи предписания от 13.11.2024 № 683-КНД срок устранения нарушения, указанного в пункте 6 предписания от 14.06.2022 № 264-КНД, был установлен – до 14.03.2025.

Выдавая предписание от 13.11.2024 № 683-КНД, Управление по существу продлило срок устранения этого же нарушения (в части загрязняющих веществ нефтепродукты и фосфаты) – до 13.05.2025.

Последующее продление сроков, указанных в каждом из названных предписаний, не может ставить под сомнение их юридическую силу и обусловить признание предписания от 13.11.2024 № 683-КНД незаконным, тем более учитывая, что суд проверяет законность оспариваемого решения, акта на момент его принятия (выдачи).

Данные обстоятельства также не создают ситуацию, при которой КГУП «Камчатский водоканал» может быть дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, поскольку при рассмотрении вопроса о виновности предприятия оно вправе будет приводить доводы, касающиеся продления срока устранения нарушения.   

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания, КГУП «Камчатский водоканал» не представлены документы, подтверждающие  подготовку руководителя организации - врио директора КГУП «Камчатский водоканал» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что является нарушением положений части 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

На момент проведения выездной проверки должностные обязанности руководителя КГУП «Камчатский водоканал» были возложены на ФИО3.

В нарушение вышеуказанных требований врио директора предприятия, являющийся ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имел подготовки в области охраны окружающей среды, в связи с чем оспариваемое предписание в части пункта 2  является законным.

Указание заявителя на наличие у ФИО3 квалификации - инженер по специальности «Комплексное использование и охрана водных ресурсов»,  подтверждаемой дипломом о высшем образовании ВСГ 2228462 (регистрационный номер 9583 от 04.07.2008), в рассматриваемом случае не освобождает его от установленной законодательством обязанности иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Довод заявителя о том, что с 15 ноября 2024 года ФИО3 освобожден от занимаемой должности врио директора КГУП «Камчатский водоканал» и приказом Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края   от 02.12.2024 № 32-л директором КГУП «Камчатский водоканал» назначен ФИО4 в данном случае правового значения не имеет, поскольку оспариваемое предписание выдавалось в период осуществления ФИО3 обязанностей руководителя предприятия, в связи с чем основания для признания данного предписания незаконным в указанной части у суда отсутствуют.

Пунктом 3 оспариваемого предписания предприятию вменяется  нарушение положений пункта 4 статьи 22, статьи 23.1, 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: сброс сточных вод в водный объект Авачинская губа с превышением концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах выпуска № 4 над концентрациями, установленными НДС, при этом план мероприятий по охране окружающей среды на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов, не разработан и не утвержден. Сброс сточных вод в водный объект осуществляется в отсутствие временно разрешенных сбросов, которые устанавливаются разрешением на временные сбросы.

Согласно пункту 13 статьи 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, разрабатываются и утверждаются на период поэтапного достижения соответственно технологических нормативов и нормативов допустимых сбросов технологически нормируемых веществ.

Требования к разработке плана мероприятий по охране окружающей среды установлены Правилами разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды от 17.12. 2018 года № 667.

Согласно пункту 8 Правил показатели и графики поэтапного снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты должны содержать наименование каждого загрязняющего вещества, на снижение сбросов которых направлено мероприятие, фактические показатели объема или массы сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемые показатели массы сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом, а также планируемые показатели уменьшения массы сбросов по каждому загрязняющему веществу (достигаемый экологический эффект от мероприятия).

В соответствии с пункту 16 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886 разрешение на временные сбросы выдается сроком на 1 год и ежегодно продлевается на 1 год в случае подачи заявки на продление разрешения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность на объекте, при условии выполнения предусмотренных планом мероприятий по охране окружающей среды мероприятий за предыдущий год и достижения установленных планом мероприятий по охране окружающей среды показателей снижения сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Исходя из вышеизложенного план мероприятий по охране окружающей среды должен содержать фактические показатели объема или массы сбросов каждого загрязняющего вещества до начала мероприятия и планируемые показатели массы сбросов после завершения каждого этапа мероприятия и мероприятия в целом, а также планируемые показатели уменьшения массы сбросов по каждому загрязняющему веществу (достигаемый экологический эффект от мероприятия).

Согласно информации, имеющейся в Управлении (копии протоколов исследований сточных вод за последний календарный год выявлено недостижение (превышение) установленных планом мероприятий (этапом плана мероприятий) по охране окружающей среды показателей сбросов загрязняющих веществ в водный объект по состоянию на текущую дату продления разрешения на временные сбросы.

В соответствии с п.п. б) п. 18 Правил выдачи разрешения на временные сбросы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886, Управлением в адрес предприятия было направлено письмо от 24.11.2023 №23/18357 с разъяснением причин отказа выдачи разрешения.

Таким образом, законодательно установленная обязанность предполагает разработку и утверждение такого плана мероприятий по охране окружающей среды, который бы обеспечивал достижение установленных нормативов допустимых сбросов. В противном случае отсутствуют основания считать план мероприятий соответствующим требованиям действующих нормативных документов.

Во исполнение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» разработан и утвержден План мероприятий по охране окружающей среды для объекта HBOC выпуск № 4 «Мехзавод», код объекта 30-0141-000079-Т. План мероприятий разработан в 2022 году на срок реализации мероприятий - с 2022 по 2026 годы.

Исходя из норм положений, установленных законодательством РФ, в связи с тем, что мероприятие - ввод в эксплуатацию модульных ОС в соответствии с Планом мероприятий приходится на 2026 год, получение ВРС ранее установленного срока, по мнению заявителя, не представляется возможным, в связи с отсутствием возможности фактического снижения негативного воздействия на окружающую среду до этого периода.

Вместе с тем, предприятием допущены нарушения в области охраны окружающей среды, в связи с чем меры, направленные на их устранение, должны быть приняты в кратчайшие сроки, что и было сделано Росприроднадзором посредством выдачи предписания от 13.11.2024 № 683-КНД с установлением реального срока для его исполнения, с учетом состоявшегося впоследствии продления.

В судебном заседании ответчик пояснил, что в случае наличия уважительных причин невозможности исполнения предписания к установленному сроку заявитель вправе вновь обратиться за продлением срока исполнения предписания.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, предприятие, являясь хозяйствующим субъектом, не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения предприятием обязательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Управления законных оснований для выдачи КГУП «Камчатский водоканал» предписания от 13.11.2024 № 683-КНД  с требованиями устранить указанные нарушения.

Предписание надзорного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что оно является реально исполнимым и содержит четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить предприятию с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа. При этом ответчик не вмешивается в хозяйственную деятельность КГУП «Камчатский водоканал» и не ограничивает его в выборе способа устранения допущенных нарушений.

Требования Росприроднадзора, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды, не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы общества.

Доказательства принятия предприятием каких-либо исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверки ответчиком нарушений, в материалы дела заявителем не представлено. 

О наличии каких-либо процессуальных нарушений, допущенных проверяющим органом при проведении контрольного мероприятия, заявитель не указал, суд при рассмотрении настоящего дела таковых не установил.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об устранении выявленных нарушений предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.11.2024 № 683-КНД соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ввиду чего суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в признании его недействительным.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.   

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

            Судья                                                                          Нестеренко Л.П.