Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78888/22-21-566

г. Москва

16 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 сентября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО БАНК "ЮГРА" (101000, ГОРОД МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 27/1, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1028600001770, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2002, ИНН: 8605000586) в лице конкурсного управляющего ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ "АГЕНТСТВО ПО СТРАХОВАНИЮ ВКЛАДОВ" (ИНН: 7708514824)

к  ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ (123995, ГОРОД МОСКВА, БОЛЬШАЯ ГРУЗИНСКАЯ УЛИЦА, 4/6, А И Б, ОГРН: 1047796345805, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2004, ИНН: 7703518529)

третьи лица: 1) ООО "КИРЕНСКИЙ" (117393, РОССИЯ, МОСКВА Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ОБРУЧЕВСКИЙ ВН.ТЕР.Г., ПРОФСОЮЗНАЯ УЛ., Д. 56, ЭТАЖ 17, КОМ. 66, ОГРН: 1177746948356, Дата присвоения ОГРН: 08.09.2017, ИНН: 7728379041); 2) ООО "ПРИЛЕНСКИЙ" (115088, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПЕЧАТНИКИ ВН.ТЕР.Г., УГРЕШСКАЯ УЛ., Д. 2, СТР. 6, ЭТАЖ 3, КОМ. 32, ОГРН: 1217700274428, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2021, ИНН: 9723118018); 3) ИФНС РОССИИ № 23 ПО Г. МОСКВЕ (109386, ГОРОД МОСКВА, ТАГАНРОГСКАЯ УЛИЦА, 2, ОГРН: 1047723040640, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7723013452); 4) УФССП России по Иркутской области (664047, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК Г., ПАРТИЗАНСКАЯ УЛ., Д. 79, ОГРН: 1043801066781, Дата присвоения ОГРН 23.12.2004, ИНН: 3811085917)

о признании недействительным Приказ Федерального агентства по недропользованию № 695 от 24.12.2021 о переоформлении лицензии ИРК 16452НР для геологического изучения (поиск и разведка), разведки и добычи углеводородного сырья на Киренском участке с ООО «КИРЕНСКИЙ», признании незаконными оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО "ПРИЛЕНСКИЙ"

в судебное заседание явились:

от заявителя: Шевченко А.Ю. (паспорт, диплом, дов. от 18.03.2022)

от ответчика: Исхакова А.Р. (паспорт, диплом, дов. от 29.09.2021)

от третьих лиц: 1) Спирина Н. В. (паспорт, диплом, дов. от 10.06.2022), 2) Кислякова Ю.В. (паспорт, диплом, дов. от 06.06.2022), 3) Котов А.Ю. (удост., диплом, дов. от 10.01.2022), 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ПАО БАНК "ЮГРА" в лице конкурсного управляющего ГК АСВ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Федерального агентства по недропользованию № 695 от 24.12.2021 о переоформлении лицензии ИРК 16452НР для геологического изучения (поиск и разведка), разведки и добычи углеводородного сырья на Киренском участке с ООО «КИРЕНСКИЙ», признании незаконными оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО "ПРИЛЕНСКИЙ".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и письменные пояснения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица ООО "КИРЕНСКИЙ"  представил письменные пояснения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица ООО "ПРИЛЕНСКИЙ"  представил письменные пояснения, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель третьего лица ИФНС РОССИИ № 23 ПО Г. МОСКВЕ представил письменные пояснения в которых поддерживает заявленные требования.

Представитель третьего лица УФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика и третьих лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании решения государственного органа недействительным может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Вопреки доводам третьих лица, судом установлено, что, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, заявителем соблюден.

Суд учитывает, что о принятии оспариваемого ненормативного акта, заявителю стало известно с момента получения текста оспариваемого приказа – 10.03.2022 г.

С  настоящим заявлением заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы 13.04.2022 г.   

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует указывает заявитель, 25.09.2018 года решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-145500/17 ПАО Банк «Югра» признано банкротом, в отношении Банка введено конкурсное производство.

Функции конкурсного управляющего ПАО Банк «Югра» возложены на Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов».

На основании ст. 129 ФЗ от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В рамках своих полномочий конкурсный управляющий вправе требовать возврата задолженности, в том числе в судебном порядке, обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, провести работу в том числе о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

Заявитель указывает, что основанием для подачи настоящего заявления стало выявление обстоятельств по возврату имущества третьего лица, которое, при удовлетворении исковых требований конкурсного управляющего Банка к этому лицу, подлежит включению в конкурсную массу ПА О Банк «ЮГРА».

ПАО Банк «Югра» в Арбитражный суд города Москвы направлены два заявления о привлечении контролирующих лиц к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в отношении Хотина А.Ю., Шиляева Д.В., Сучкова А.А., Гребешева М.Е., Коротенко А.С., Нефедова А.Г., Гребешевой Н.В., Чертилина В.Ю., АО «Комплексные инвестиции», АО «КИРЕНСК- НЕФТЕГАЗ», ООО «КИРЕНСКИЙ» в размере 1.695.114.581,79 руб., а также в отношении Хотина А.Ю., Шиляева Д.В., Гусева Ю.П., Мельникова Ю.С., Тихонова СЛ., Гребешевой Н.В., Фомина А.В., Коротенко А.С, Максимова Д.А., Черновой Н.Г., АО «Комплексные инвестиции», АО «КИРЕНСК-НЕФТЕГАЗ», ООО «КИРЕНСКИЙ»  в размере 97 124 044,42 долларов США.

По состоянию на дату обращения в суд с настоящим заявлением ни один из двух исков конкурсного управляющего ПАО Банк «ЮГРА» о взыскании убытков не рассмотрено по существу.

В рамках данных обособленных споров определениями от 22.05.2020 и от 05.10.2020 были удовлетворены ходатайства конкурсного управляющего Банка о принятии обеспечительных мер в отношении всех ответчиков, в т.ч. в виде запрета на распоряжение имуществом.

Запрет на распоряжение имуществом ответчиков не отменен и действует до настоящего времени.

На момент вынесения указанных судебных актов ООО «КИРЕНСКИЙ» имело право пользования лицензией ИРК 16452НР от 28.05.2018 со сроком действия до 07.04.2033.

При этом, будучи нематериальным активом, лицензия является условием осуществления приносящей доход деятельности, определенной в лицензии, и входит в стоимость предприятия как имущественного комплекса ООО «КИРЕНСКИЙ», которое может быть реализовано в ходе процедуры банкротства ПАО Банк «ЮГРА», в случае удовлетворения заявлений конкурсного управляющего о взыскании убытков с контролирующих лиц, одним из которых является ООО «КИРЕНСКИЙ».

Кроме того, заявитель указывает, что в рамках уголовного дела в отношении бывшего бенефициара ПАО Банк «ЮГРА» Хотина А.Ю. и ряда руководителей Банка судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы по Делу 1-145/2021, где в настоящее время рассматривается уголовное дело в отношении бывшего бенефициара и бывших руководителей Банка, вынесено Постановление от 03.11.2021 о продлении ареста на совершение регистрационных действий в отношении ряда подконтрольных Хотину А.Ю. компаний, включая ООО «КИРЕНСКИЙ», связанных с запретом «любых полномочий и действий, которые прямо или косвенно могут повлечь ухудшение имущественного и финансового состояния» перечисленных в Постановлении юридических лиц, среди которых - ООО «КИРЕНСКИЙ» до 15.02.2022.

По мнению заявителя,  ООО «КИРЕНСКИЙ» не могло не осознавать, что создание дочернего общества 09.06.2021 - ООО «ПРИЛЕНСКИЙ» для последующего переоформления на него лицензии на добычу нефти - является прямым нарушением действующих запретов на вывод имущества бывшего бенефициара Банка Хотина А.Ю. до рассмотрения по существу как обособленных споров о взыскании убытков в рамках дела о банкротстве ПАО Банк «ЮГРА», так и вынесения приговора по уголовному делу в отношении бывшего бенефициара Банка и ряда руководителей кредитной организации.

Информация о переоформлении лицензии с ООО «КИРЕНСКИЙ» на ООО «ПРИЛЕНСКИЙ» размещена 31.01.2022 - в виде внесения в ЕГРЮЛ ООО «ПРИЛЕНСКИЙ» регистрационной записи (ГРН 2227700896927 от 31.01.2022).

При этом, по данным ЕГРЮЛ, но в отношении ООО «КИРЕНСКИЙ» - также присутствует запись о том, что аннулированная после переоформления лицензия ИРК 16452НР от 28.05.2018 -продолжает действовать.

В связи с наличием противоречивой информации в отношении одного и того же актива -лицензии (ИРК16452НР/ИРК16970НР) - конкурсным управляющим ПАО Банк «ЮГРА» 16.02.2022 был направлен запрос в Федеральное агентство по недропользованию РОСНЕДРА о предоставлении документов, связанных с ее переоформлением с ООО КИРЕНСКИЙ» на ООО «ПРИЛЕНСКИЙ».

Запрашиваемые документы были получены заявителем 10.03.2022 в экспедиции РОСНЕДРА.

Посчитав приказ Федерального управления по недропользованию РОСНЕДРА № 695 от 24.12.2021 о переоформлении лицензии ИРК 16452НР от 28.05.2018 для геологического изучения (поиск и оценка), разведки и добычи углеводородного сырья на Киренском участке с ООО «КИРЕНСКИЙ» на ООО «ПРИЛЕНСКИЙ», а также оформление, государственная регистрация и выдача переоформленной лицензии ООО «ПРИЛЕНСКИЙ» незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствуется следующим.

Суд отмечает, что механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. 

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случаев переоформления лицензии. 

При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Таким образом,  третьи лица воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ООО «Киренский» являлось владельцем лицензии ИРК 16452 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Судом установлено, что ООО «Приленский» обратилось в Федеральное агентство по недропользованию с заявкой на переоформление лицензии ИРК 16452 НР на основании абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах».

При этом суд учитывает, что порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами решения о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом № 315.

Согласно п. 63 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1)регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2)рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3)рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4)принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5)оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Все вышеуказанные процедуры полностью соблюдены Федеральным агентством по недропользованию при принятии решения о переоформлении лицензии ИРК 16452 НР.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что заявка ООО «Приленский» принятая и рассмотрена на заседании Комиссии Роснедр.

По результатам рассмотрения представленной заявочной документации Комиссия Роснедр, руководствуясь п. 82 Административного регламента приняла решение об удовлетворении заявки на переоформление лицензии ИРК 16452 НР, представленной ООО «Киренский» на ООО «Приленский». Решение Комиссии Роснедр утверждено протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2021 № ОК-03-57/43-и (далее – Протокол).

На основании Протокола заседания Комиссии, руководствуясь п. 90, п. 91 Административного регламента № 315, Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 24.12.2021 № 695 «О переоформлении лицензии ИРК 16452 НР на право пользование недрами Киренского участка, расположенного в Иркутской области» (далее – Приказ). 

По результатам рассмотрения заявки,  ООО «Приленский» выдана лицензия ИРК 16970 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Киренского участка. 

Вопреки доводам заявителя, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке.

Так, суд отмечает, что согласно со статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии, а также перечислены основания такого переоформления. При этом механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. 

Исходя из совокупности положений Закона РФ «О недрах» и Административного регламента, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр установленный перечень документов и сведений.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить, в том числе, данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить дополнительно следующие документы: заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами; данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами; данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Как указывалось ранее, ООО «Приленский» была подана заявка (вх. от 22.09.2021 № 5321) на переоформление лицензии ИРК 16452 НР с ООО «Киренский». 

Полномочия лица, подписавшего заявку, генерального директора общества Фокина А.Ю. подтверждены нотариально удостоверенной копией решения учредителя о создании ООО «Приленский» от 03.07.2021 № 1, нотариально удостоверенной копией приказа от 09.06.2021, а также копией листа записи ЕГРЮЛ. Представлено согласие владельца лицензии ИРК 16452 НР ООО «Киренский» от 25.08.2021 № 47-08 на ее переоформление на ООО «Приленский».

Полномочия лица, подписавшего согласие, генерального директора ООО «Киренский» Наумова И.С. подтверждены нотариально удостоверенной копией протокола внеочередного собрания участников ООО «Киренский» от 11.03.2019, копией приказа от 12.03.2019 о вступлении в должность генерального директора, строками 16 - 21 выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.11.2021. 

Претендентом представлены удостоверенные копии учредительных и регистрационных документов Общества, включая: устав; лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица от 09.06.2021; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

Представлена копия решения учредителя о создании ООО «Приленский» от 03.07.2021 № 1 в соответствии с которым ООО «Киренский» учреждает Общество.

Согласно пункту 3.1 Статьи 3 Устава, Общество создается, в том числе для продолжения деятельности на участке недр «Киренский», расположенном на территории Киренского и частично Усть-Кутского районов Иркутской области. 

Представлена выписка из ЕГРЮЛ от 02.09.2021 в отношении ООО «Приленский», согласно которой учредителем Общества является ООО «Киренский» (100%).

Также представлен комплект нотариально удостоверенных копий регистрационных и учредительных документов ООО «Киренский», включая: устав; лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица от 08.09.2017; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

В качестве доказательств передачи имущества необходимого для осуществления деятельности по лицензии ИРК 16452 НР представлен договор аренды имущества от 26.08.2021, заключенный между ООО «Киренский» и ООО «Приленский». Представлен акт приема-передачи от 26.08.2021. 

Представлен акт передачи геологической информации по лицензии ИРК 16452 НР от 20.08.2021.

Также в подтверждение наличия необходимых финансовых средств для проведения работ, связанных с пользованием недрами, Заявителем представлен договор инвестирования проведения работ по геологическому изучению с целью поиска и оценки месторождений углеводородного сырья от 19.08.2021, заключенный между ООО «Приленский» и АО «Новая Печорская энергетическая компания» (далее – АО «НПЭК»), на сумму 440 000 000,00 руб. Согласно п. 2.2. договора сумма инвестирования составляет 440 000 000,00 руб. В соответствии с п. 2.3. договора сумма инвестирования, которую Инвестор должен внести, не является окончательной и может быть пересмотрена по согласованию сторон.

Представлена копия бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «НПЭК» за 2020, согласно которой оборотные активы АО «НПЭК» составляют 7 093 812 000,00 рублей, обороты по дебету составили 198 518 908,69 рублей, обороты по кредиту составили 200 012 700.00 рублей. 

Обществом представлена выписка из АО «Россельхозбанк» с лицевого счета за период с 20.07.2021 по 20.08.2021 в отношении АО «НПЭК» согласно которой исходящий остаток денежных средств составляет 110 737 648,01 рублей.

Также представлена справка из АО «Россельхозбанк» согласно которой остаток денежных средств на счетах АО «НПЭК» по состоянию на 20.08.2021 составляет 24 285 732,50 рублей.

Кроме того, представлена выписка из ПАО «Банк «Санкт-Петербург»» по операциям на счете за период с 05.08.2021 по 29.08.2021 выданная ООО «Приленский» согласно которой остаток денежных средств по счету на конец периода составляет 3 045 370,00 рублей, обороты по дебету составили 4 630,00 рублей, обороты по кредиту составили 3 050 000,00, рублей.

Суд отмечает, что претендент на переоформление лицензии имеет право осуществлять пользование недрами самостоятельно, либо с привлечением подрядных организаций для осуществления пользования недрами на лицензионном участке (часть 3 статьи 22 Закона РФ «О недрах»).

Так, в связи с недостаточным количеством у Общества собственных технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ на участке недр, Обществом был заключен договор генерального подряда с ООО «Бинштоковский» на выполнение необходимого объема работ в соответствии с условиями пользования недрами Киренского участка от 20.08.2021.

Сведения о наличии у ООО «Бинштоковский» квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с пользованием недрами, представлены.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О недрах» к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с п. 1.2 договора генерального подряда от 20.08.2021 для выполнения работ по договору ООО «Бинштоковский» без соответствующего уведомления ООО «Приленский» вправе привлекать субподрядные организации.

ООО «Бинштоковский» были заключены следующие договоры субподряда: договор от 25.08.2021 на выполнение сейсморазведочных работ с ООО «Заприкаспийскгеофизика».

Представлена справка ООО «Заприкаспийскгеофизика» о применяемых технологиях с их описанием. 

Сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, представлены.

В связи с недостаточным количеством у Общества собственных технических средств представлен договор аренды имущества от 04.09.2020 № 4, заключенный с АО «Запикаспийскгеофизика». Передача имущества по указанному договору подтверждается актом приема-передачи от 04.09.2020. Представлена лицензия на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения от 05.10.2019 № ВМ-00-017192.

Договор подряда от 25.08.2021 на выполнение работ на участке Киренский, заключенный с ООО НИИ «Сибнефтьгазпроект».

Сведения о наличии у исполнителя квалифицированных специалистов и технических средств, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, представлены. Представлена выписка из реестра членов саморегулируемой организации от 07.07.2021 № 331, согласно которой ООО НИИ «Сибнефтьгазпроект» является членом саморегулируемой организации Союз «Роснефть – Проектирование».

 Договор от 25.08.2021 на строительство скважин на участке Киренский с ООО «Урайская сервисная буровая компания» (ООО «УСБК»). Представлена справка о применяемых ООО «Урайская сервисная буровая компания» технологиях. Представлены сведения о наличии у исполнителя технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, а также копия штатного расписания ООО «Урайская сервисная буровая компания».

 Договор строительного подряда от 25.08.2021 с ООО «ПРОФ-С». Представлена выписка из реестра СРО от 05.06.2019 № 0000000000000000000001448, согласно которой ООО «ПРОФ-С» является членом ассоциации строителей саморегулируемой организации «Объединение строительных организаций «ЭкспертСтрой». Представлены сведения о наличии у исполнителя технических средств и квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.

Согласно п 1.1 договора генерального подряда, исполнитель принимает на себя обязательство выполнить необходимый объем работ в соответствии с условиями пользования недрами Киренского участка, предусмотренными лицензией на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья. 

В соответствии с п. 8.1 договора генерального подряда права и обязанности по договору возникают у сторон с даты подписания договора и действуют до полного выполнения обязательств по договору. 

Из анализа договора генерального подряда следует, что сторонами договора предусмотрены все существенные условия договора, в связи с чем довод Заявителя о его незаключенности подлежит отклонению.

Кроме того, стороны договора установили срок окончания работ, руководствуясь условиями лицензии на право пользования недрами. Таким образом, подрядная организация, при подписании договора генерального подряда, полностью приняло на себя обязательства по выполнению работ в соответствии с установленными и сроками установленными лицензионным соглашением.

Законность подобного подхода к оценке сроков, содержащихся в договоре генерального подряда, подтверждается сложившейся судебной практикой по делам №№ А33-31185/2020, А33-5751/2021, А33-7988/2021, в рамках которых оспаривались приказы Роснедр и его территориальных органов о переоформлении лицензий.

Суд отмечает, что довод о незаключенности договора подряда в связи с отсутствием в нем окончательного срока выполнения работ, отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельствам – срок окончания действия договора определен наступлением конкретного события – полного выполнения обязательств; согласно условиям договора, сроки выполнения работ будут соответствовать срокам, установленным в лицензии. 

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявка ООО «Приленский» на переоформление лицензии соответствовала требованиям, предусмотренным Административным регламентом № 315, основания для отказа в переоформлении лицензии отсутствовали.

Суд отклоняя доводы, заявителя, налогового органа, отмечает, что  в соответствии с пунктом 65 Административного регламента отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случаях, если:

1)такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

2)заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных настоящим Административным регламентом;

3)заявитель представил о себе неверные сведения;

4)заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

5)заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в п. 61 Административного регламента;

6)заявитель, являющийся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, и к которому в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения, не представил в Роснедра или его территориальный орган копию решения Правительства Российской Федерации о допустимости перехода права пользования участком недр федерального значения к такому претенденту;

7)получение от Федеральной антимонопольной службы заключения о том, что к претенденту, являющемуся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения;

8)если до наступления событий, указанных в пп. 1-7 п. 61 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и в порядке, установленном Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Перечень оснований для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр является закрытым, расширительному толкованию не подлежит. 

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, у государственного органа не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявки ООО «Киренский» на переоформление лицензии ИРК 16452 НР. 

Суд также вопреки доводам заявителя, налогового органа, учитывает, что Роснедра и его территориальные органы не обладают полномочиями по запросу у заявителей на переоформление лицензии каких-либо иных, дополнительных документов.

Из положений ст.ст. 1, 1.1, 16 Закона РФ «О недрах» следует, что отношения в сфере лицензирования недропользования носят самостоятельный публично-правовой характер. 

Следовательно, правовые последствия связанных гражданско-правовых отношений должны распространяться на них с учетом требований специального законодательства, в данном случае, в соответствии с требованиями Закона РФ «О недрах».

Судом установлено, что на момент принятия решения государственного органа о переоформлении лицензии, ООО «Киренский» представило необходимый комплект документов. 

В части довода заявителя, что право на лицензию не подлежит включению в конкурсную массу как самостоятельное имущество, в силу положений ст. 110, 139 Закона о банкротстве, в процедуре конкурсного производства оно может быть реализовано в составе предприятия (имущественного комплекса) ООО «КИРЕНСКИЙ» суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Исходя из положений ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Как было изложено выше, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии. 

В соответствии с ч. 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

Из содержания вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Данная позиция изложена в судебной практике, а именно в следующих судебных актах: определение Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 14.07.2021 № 305-ЭС21-10930 по делу № А40-9379/2020; определение Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № А33-8391/2015; определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 по делу № А40-136846/2020; определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 по делу № А60-42456/2020; определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2021 по делу № А40-157980/2020 и др.

Так, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № А33-8391/2015 указано, что «лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу. При этом воспользоваться правом переоформления лицензии на себя в установленном законом порядке может покупатель имущественного комплекса должника».

Также в определении Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 14.07.2021 № 305-ЭС21-10930 по делу № А40-9379/2020 указывается, что довод ПАО Банк «Югра» о том, что лицензия подлежит включению в конкурсную массу имущества должника, которое может быть реализовано, исследован судами и отклонен со ссылкой на положения статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», статей 1.2, 11, 17.1 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Роснедрами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами не нарушает прав и законных интересов кредиторов. 

ПАО Банк «Югра» не представлены  доказательства, что оспариваемый приказ нарушает права ПАО Банк «Югра» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не представлены доказательства того, каким образом они могут быть восстановлены в случае признания его незаконным с учетом того, что лицензию невозможно включить в конкурсную массу.

Довод ПАО Банк «Югра», что для переоформления лицензии с ООО «Киренский» на ООО «Приленский» требовалось предварительное разрешение Правительства Российской Федерации подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, которые:

1)имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем десятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал такого юридического лица;

2)имеют право на основании договора или по иному основанию определять решения, принимаемые таким юридическим лицом, в том числе условия осуществления им предпринимательской деятельности;

3)имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем десять процентов состава коллегиального исполнительного органа и (или) имеют безусловную возможность избирать более чем десять процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления такого юридического лица.

Положения ч. 9 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» распространяются именно на участки недр федерального значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в официальном издании Российской Федерации.

Так, участок недр Киренский не включен в Перечень участков недр федерального значения (в ред. от 29.04.2022), не является участком недр федерального значения, в связи с чем, для переоформления лицензии ИРК 16452 НР с ООО «Киренский» на ООО «Приленский» предварительное разрешение Правительства Российской Федерации не требовалось.

Кроме того, согласно ст. 2.1 Закона РФ «О недрах» к участкам недр федерального значения относятся участки недр:

1)содержащие месторождения урана, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, коренные месторождения алмазов, коренные (рудные) месторождения лития или коренные (рудные) месторождения металлов платиновой группы, с запасами, учтенными государственным балансом запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года;

2)расположенные на территории субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года месторождения: с извлекаемыми запасами нефти от 70 миллионов тонн; с запасами газа от 50 миллиардов кубических метров; коренные (рудные) с запасами золота от 50 тонн; с запасами меди от 500 тысяч тонн;

3)внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации;

4)при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

Согласно Приложению № 6 к лицензии ИРК 15270 НР в пределах Киренского участка запасы углеводородов на Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации не числятся.

Таким образом, участок недр Киренский не относится к участкам недр федерального значения и для его переоформления предварительное разрешение Правительства Российской Федерации не требовалось.

В части доводов ИНФС России №23по г.Москве суд считает необходимым отметить следующее.

По мнению ИФНС России № 23 по городу Москве, в составе пакета документов на переоформление лицензии отсутствует информация, подтверждающая факт передачи имущества, необходимого для целей недропользования, также не приложен документ об отсутствии у ООО «Киренский» имущества, необходимого для целей недропользования.

Вместе с тем, довод третьего лица противоречит фактическим обстоятельствам дела в связи со следующим.

В соответствии с пп. 4 п. 69 Административного регламента № 315 в случае переоформления лицензии на основании абз. 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» заявителю необходимо представить, в том числе, данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Как уже был отмечено судом, в качестве доказательства передачи имущества, необходимого для осуществления деятельности по лицензии ИРК 16452 НР, представлен договор аренды имущества от 26.08.2021, заключенный между ООО «Киренский» и ООО «Приленский». Также представлен акт приема-передачи от 26.08.2021.

Таким образом, во исполнение абз. 3 пп. 4 п. 69 Административного регламента № 315 целях подтверждения передачи имущества в материалы дела представлен договор аренды имущества и акт приема-передачи к нему. Данные документы подписаны сторонами, соответствующие печати организаций также проставлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, довод третьего лица об отсутствии информации о передаче имущества является необоснованным и подлежит отклонению.

Довод ИФНС России № 23 по городу Москве, что отсутствуют доказательства наличия у ООО «Приленский» необходимых технических средств для эффективного и безопасного проведения работ, так как в составе заявочной документации представлена лицензия на ООО «Заприкаспийгеофизика» на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности указан следующий адрес: 400075, г. Волгоград, проезд Геофизиков, д. 3, подлежит отклонению в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно п. 1.1 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании конкретного вида деятельности могут устанавливаться виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуется внесение изменений в реестр лицензий.

Так, в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1435 «О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения» (далее – Положение) выполнение работ, указанных в пункте 3 приложения к настоящему Положению, по адресам мест осуществления такой деятельности, не указанным в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Пунктом  3 приложения к Положению в качестве подобных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности указано – применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно справке ООО «Заприкаспийгеофизика» о применяемых технологиях с их описанием буро-взрывные работы выполняются в случае производства работ взрывным способом возбуждения, включают в себя опережающее бурение взрывных скважин, зарядку ВВ (взрывчатых веществ), подрыв в процессе регистрации.

В связи с изложенным, в составе заявочной документации представлена лицензия на ООО «Заприкаспийгеофизика» на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно Приложению к вышеуказанной лицензии ООО «Заприкаспийскгеофизика» осуществляет хранение взрывчатых материалов промышленного назначения и применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Таким образом, с учётом п. 3 приложения к Положению, ООО «Заприкаспийскгеофизика» имеет право на осуществление работ по применению взрывчатых материалов промышленного назначения по адресам, не указанным в реестре лицензий.

Так, в п. 1.1 договора подряда на выполнение сейсморазведочных работ  от 25.08.2021, заключенном между ООО «Бинштоковский» и  ООО «Заприкаспийскгеофизика», указано, что исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ, связанных с проведением полевых сейсморазведочных работ МОГТ 2Д и 3Д на участке недр Киренский, расположенном на территории Киренского и частично Катангаского и Усть-Кутского районов Иркутской области.

Таким образом, правовая неопределенность местонахождения территории, на которой предстояло осуществление сейсморазведочных работ ООО «Заприкаспийгеофизика» отсутствовала. Исходя из содержания лицензии, субподрядчик имеет возможность осуществления лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации, без необходимости отражения мест осуществления подобной деятельности в реестре лицензий.

Материалами дела установлено, что принимая решение о переоформлении лицензии, Роснедра оценило представленные ООО «Киренский» документы на предмет соответствия законодательству о недрах. Основания для отказа в удовлетворении заявки ООО «Киренский» на переоформление лицензии ИРК 16452 НР у ответчика отсутствовали.

Таким образом, переоформление лицензии осуществлено Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с нормами действующего законодательства о недрах, в связи с чем, приказ является законным, а заявление ПАО Банк «Югра» не подлежит удовлетворению.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого приказа незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК  РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 21.02.1992г. N2395-1 "О недрах", Приказа Минприроды России от 29.09.2009г. N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", в удовлетворении заявленных требований ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА БАНК "ЮГРА", отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев