ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-9109/2017

г. Саратов

08 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2017 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Т.В. Волковой, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Среднеахтубинского муниципального района, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2017 года по делу № А12-9109/2017, (судья Калашникова О.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по правилам 226-229 АПК РФ,

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному образованию – Среднеахтубинскому муниципальному району Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области,

администрации Фрунзенского сельского поселения,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

комитета по финансам администрации Среднеахтубинского муниципального района,

ФИО3,о взыскании убытков,

при участии в заседании: 

от администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области представитель ФИО4 по доверенности,

от индивидуального предпринимателя ФИО2 представитель ФИО5 по доверенности,

иные лица, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, ИП ФИО2, предприниматель) с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к администрации Среднеахтубинского муниципального района (далее - ответчик, администрация) о взыскании с муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района за счет средств казны Среднеахтубинского муниципального района убытков в размере 14.656.000 рублей, а также судебных расходов на отплату стоимости судебной экспертизы в размере 20.000 рублей.

Решением от 22 августа 2017 года Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-9109/2017 с муниципального образования - Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района за счет средств казны Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы:

 убытки в размере 14.656.000 рублей, 

судебные расходы по отплате стоимости судебной экспертизы в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, администрация Среднеахтубинского муниципального района и Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Жалобы мотивированы тем, что истцу убытки не причиненыны. Объект продолжает эксплуатироваться истцом. Зарегистрированное право не оспорено, разрешение на строительство и решение о переводе из жилого помещения в нежилое не отменены и не признаны недействительными.

Виновных действий Администрации при возведении истцом нежилого помещения не установлено.

Администрацией был заключен договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. 

Заключение соглашения к данному договору было осуществлено после выдачи разрешения на строительство и решения о переводе из жилого помещения в нежилое.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле  доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей,  арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 30.03.2011 №472 «О предоставлении гр. ФИО3 в аренду земельного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник, ул.Придорожная,1а» между администрацией и ФИО3 был заключен договор аренды от 08.04.2011 №83/2011.

В соответствии с указанным договором ФИО3 передан в аренду на 5 лет земельный участок площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании акта приема-передачи от 08.04.2011 земельный участок принят в пользование ФИО3, 30.06.2011 осуществлена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 08.04.2011 № 83/2011.

Соглашением от 03.10.2011 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08.04.2011 № 83/2011 права и обязанности ФИО3 по договору аренды переданы истцу ФИО2, соглашение о передаче прав и обязанностей зарегистрировано 07.11.2011.

После получения права аренды земельного участка 23.12.2011 ФИО2 получил от Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области (в настоящее время - комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области) разрешение на строительство жилого дома № RU 34528312-23.

На земельном участке площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул.Придорожная 1а, ФИО2 возведен жилой дом общей площадью 248,5 кв.м.

Заключением от 09.10.2012 № 4 межведомственной комиссии администрации Фрунзенского сельского поселения, в состав которой входили должностные лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области: главный специалист комитета по строительству и ЖКХ администрации Среднеахтубинского муниципального района, начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района, принято решение о переводе жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а, в нежилое.

С учетом указанного заключения межведомственной комиссии, а также решения сельской Думы Фрунзенского сельского поселения от 01.02.2013 № 49/326 администрацией Фрунзенского сельского поселения принято постановление от 12.02.2013 № 16 об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 14.05.2013 № 983 «О внесении изменения в договор аренды № 83/2011 от 08.04.2011 года земельного участка расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник ул.Придорожная 1а», истцу согласовано изменение назначения арендованного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для эксплуатации нежилого помещения», между сторонами 20.05.2013 заключено соответствующее дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №83/2011 от 08.04.2011 .

На основании указанных разрешительных документов ИП ФИО2 на арендуемом земельном участке возведено нежилое здание общей площадью 248,5 кв.м., право собственности на которое 13.09.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП).

Вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции - решением Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №2-720/2016 от 21.11.2016 договор аренды № 83/2011 от 08.04.2011 года признан ничтожной сделкой, земельный участок площадью 942,0 кв.м., кадастровый номер 34:28:130001:529, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник ул.Придорожная 1а, истребован из владения ФИО2 в пользу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

В решении Краснослободского районного суда Волгоградской области изложены следующие выводы.

Согласно статьи 7 Закона Волгоградской области от 7 декабря 2001 года № 641- ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» под Волго-Ахтубинской поймой понимается часть территории Волгоградской области, ограниченная правым берегом реки Волга, левым берегом рукава Ахтуба и административной границей между Волгоградской и Астраханской областями. Территория Волго-Ахтубинской поймы признается природным парком регионального значения.

Постановлением Главы администрации Волгоградской области от 4 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области, к числу которых отнесена территория Волго-Ахтубинской поймы.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст.301 ГК РФ).

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.

На территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», утверждены границы парка регионального значения (постановления главы администрации Волгоградской обалсти от 5 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма»).

Территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению (п.п. 1.2.1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917).

С момента образования природного парка и установления его границ все земельные участки, находящиеся в его границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области.

Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО3 8 апреля 2011 года заключен договор аренды № 83/2011 земельного участка с кадастровым номером 34:28:130001:529, расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х.Госпитомник, ул. Придорожная, 1а, сроком на 5 лет, площадью 942 кв.м. , категория - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ФИО3 и ФИО2 03 октября 2011 года было достигнуто соглашение, по условиям которого все права и обязанности арендатора перешли от ФИО3 к ФИО2

Право аренды ФИО2 и право собственности Волгоградской области на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 23 декабря 2014 года.

Как видно из пункта 1.1. договора аренды и кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник,   ул.   Придорожная,   1а,   полностью  входит  в  зону  Государственного учреждения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем, его использование ограничено.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ), особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 18 Закона № ЗЗ-ФЗ, природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Частью 1 статьи 7 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. № 64 - ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику.

Поскольку администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не была наделена правом по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющейся собственностью Волгоградской области, передача земельного участка по договору аренды ФИО3, а позже по соглашению ФИО2, была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в связи с чем договор аренды от 8 апреля 2011 года и соглашение к нему от 03 октября 2011 года не соответствуют закону и являются недействительными.

Учитывая, что имущество выбыло из владения собственника администрации Волгоградской области помимо его воли, требования Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области о понуждении ФИО2 возвратить истцу по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул. Придорожная, 1 а, исходя из положений ст. 301 ГК РФ признаны подлежащими удовлетворению.

Краснослободский районный суд Волгоградской области решением от 21.11.2016 обязал ФИО2 вернуть Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:28:130001:529, площадью 942 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул. Придорожная, 1 а, указав на исключение из ЕГРП записи о регистрации договора аренды № 83/2011 от 08.04.2011, соглашения от 03.10.2011.

Данные обстоятельства легли в основу настоящего иска.

Из пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В силу 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что у истца возникли убытки вследствие противоправных действий администрации Среднеахтубинского района при заключении договора аренды на спорный земельный участок.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Краснослободского районного суда Волгоградской области по делу №2-720/2016 от 21.11.2016 установлено, что администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области не была наделена правом по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющейся собственностью Волгоградской области, в связи с чем передача земельного участка по договору  аренды  ФИО3,  а  позже  по  соглашению  ФИО2,  была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий.

Таким образом, администрацией Среднеахтубинского муниципального района совершены незаконные действия по передаче истцу в аренду земельного участка, при отсутствии права по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Доводы администрации Среднеахтубинского муниципального района об отсутствии виновных действий ответчика при передаче земельного участка в аренду истцу противоречат обстоятельствах, установленным решением суда общей юрисдикции и обоснованно не были приняты во внимание судом 1 инстанции.

Истребование земельного участка, на котором находится здание истца, подразумевает фактическое изъятие из владения истца всего земельного участка, являющегося самостоятельным объектом недвижимого имущества, в том числе, той его части, которая находится непосредственно и под зданием. 

С учетом законодательно закрепленного принципа единства судьбы земельного участка и здания, на котором оно находится, исходя из содержания судебного акта суда общей юрисдикции, в соответствии с которым ФИО2 обязан возвратить Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области весь земельный участок по акту приема-передачи, исполнение такого судебного решения влечет прекращение права собственности ФИО2 на принадлежащий ему объект недвижимости.

С учетом установленных судебным актом виновных действий администрации Среднеахтубинского района при строительстве нежилого здания ФИО2 не были соблюдены ограничения строительства объектов на землях особо охраняемых природных территорий, установленные статьей 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

На основании статьи 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей в период строительства) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Исходя из установленных судом общей юрисдикции обстоятельств, в решении о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой и истребовании из владения ФИО2 земельного участка, сделаны выводы о порочности оснований предоставления земельного участка для строительства нежилого здания на землях особо охраняемых природных территорий.

Действия Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженные в отказе истцу в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды земельного участка, также подтверждают доводы истца об отсутствии оснований для законного владения земельным участком, на котором расположен принадлежащий предпринимателю объект недвижимости.

На основании изложенного, суд 1 нстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности по делу причинной связи между виновным поведением органа местного самоуправления муниципального образования и возникшим у истца вредом, что влечет наступление ответственности, предусмотренной статьями 1064, 1069 ГК РФ.

Отсутствие доказательств фактического сноса не является основанием для отказа в иске, так как фактически судом общей юрисдикции истребован как земельный участок, так и расположенное на нем здание истца.

Как пояснил суду истец ему было отказано в продлении договорных отношений с субъетом Волгоградской областью.

Распорядиться спорным объектом  (продажа и т.д.) истец также не вправе.

При таких обстоятельствах, требование истца о взыскании с муниципального образования убытков является обоснованным.

Виндикация фактически лишает истца правом пользования возведенным объектом недвижимости.

С целью определения размера убытков по настоящему делу проведена судебная экспертиза, в соответствии с выводами которой (заключение ООО «Лаборатория экспертиз по правовым спорам» № 27-01.06/17) убытки ИП ФИО2 составляют 14.656.000 рублей, из которых: 12.807.000 рублей - рыночная стоимость нежилого здания общей площадью 248,5 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Госпитомник, ул.Придорожная 1а; 1.849.000 рублей -упущенная выгода.

Таким образом, истцом при рассмотрении настоящего дела доказан размер причиненных ему убытков, включая упущенную выгоду, в общей сумме 14.656.000 рублей.

Заключение экспертизы сторонами не оспорено. Ходатайств о проведении повторной экспертизы  сторонами не заявлялось.

В связи с чем исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.        

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 августа 2017 года по делу № А12-9109/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

    Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийА.Ю. Никитин

СудьиО.И. Антонова

 

Т.В. Волкова