АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-1693/2024

 

г. Нижний Новгород                                                                                                      04 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 16.05.2022, ФИО2, доверенность от 18.03.2024, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, о взыскании с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике         Мордовия суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 300 888, 76 рублей, 

по встречному заявлению межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия о взыскании с ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам 2020 года, в размере 1 266 861,98 рублей и пени за просрочку платы за НВОС в размере 744 576,44 рублей,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "ГАЗ"  (далее - истец, общество) с заявлением о взыскании с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике     Мордовия (далее - ответчик, Управление) суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 8 300 888, 76 рублей.

Кроме  того, в процессе рассмотрения настоящего иска Управлением был заявлен встречный иск о взыскании с Общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам 2020 года, в размере 1 266 861,98 рублей и пени за просрочку платы за НВОС в размере 744 576,44 рублей.

Общество в ходе судебного заседания поддержало заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменным виде. Относительно удовлетворения встречного иска возражает в полном объеме.

Управление просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, требования встречного иска считает законными и обоснованными. Так же ответчик ссылается на истечение срока исковой давности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установлены следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Общество в связи с ведением деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" вносило авансовые платежи на счет Управления за негативное воздействие на окружающую среду. Ввиду предусмотренного авансирования в течение года, а также изменений в законодательстве образовалась переплата за НВОС за период 2018-2020 гг.

Между Управлением и Обществом проведена сверка расчетов по плате за НВОС. 

Согласно данным вышеуказанного акта сверки от 26.01.2022 за Обществом числится переплата в размере 8 330 888,76 руб. 

Указанная переплата образовалась в связи с внесением истцом платы за НВОС за период 2018 - 2020 гг., перечисленной по платежным поручениям: 

- от 19.04.2018 №№ 7070, 7072, 7033, 7066, 7068, 7029, 7027, 7074, 7031, 7064, 7025, 7139, 7037, 7135, 7079, 7143, 7137, 7133; 

- от 19.07.2018 №№ 13068, 13062, 13064, 13074, 13072, 13080, 13076, 13070, 13082, 13066, 13078, 13060, 13052, 13084, 13050, 13056, 13058, 13048; 

- от 18.10.2018 №№ 18702, 18704, 18710, 18706, 18708, 18714, 18700, 18690, 18692, 18694, 18696, 18698, 18688, 18714, 18720, 18712, 18716, 18718, 18724; 

- от 18.04.2019 №№ 6084, 6078, 6076, 6082, 6080, 6116, 6110, 6108, 6114, 6112, 6106, 6086; 

- от 18.07.2019 №№ 35, 19, 32, 22, 34, 23, 38, 36, 40, 39, 33, 27; 

- от 17.10.2019 №№ 19165, 19161, 19163, 19159, 19171, 19175, 19177, 19169, 19173, 19167; 

- от 16.04.2020 №№ 7495, 7497, 7491, 7493, 7499; 

- от 16.07.2020 №№ 14557, 14555, 14553, 14551 14549; 

- от 15.10.2020 №№ 22264, 22268, 22260, 22262, 22266; 

- от 25.05.2020 №№ 9807, 9808; 

- от 17.07.2015 №506.

В адрес Управления было направлено обращение от 09.06.2023 вх.№06165 о возврате излишне уплаченных денежных средств по плате за негативное воздействие на окружающую среду на основании подписанного Акта сверки. 

В возврате излишне уплаченной суммы платы за НВОС было отказано на основании ст.40.1 Бюджетного кодекса РФ. В своем ответе № 01-15/5871 от 20.06.2023 Управление указало на то, что заявление о возврате излишне перечисленных платежей было подано позднее 3-х лет со дня уплаты таких платежей.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. 

Статьей 16.1 Федерального закона N 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления Российской Федерации" установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

При этом указанные положения законодательства вступили в действие с 01.01.2016 согласно пункту 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2017 года N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01 января 2016 года.

Согласно пункту 32 Правил N 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год; плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (пункт 35 Правил №255).

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (пункт 36 Правил №255).                    

Согласно пункту 6 утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 №334 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок №334) заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.                                                             Таким образом, условием осуществления возврата излишне внесенной платы за НВОС в административном порядке является отсутствие между лицом, обязанным вносить плату, и территориальным органом Росприроднадзора спора относительно подлежащей возврату сумме, оформленное актом сверки, подписанным без разногласий.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 N 16772/09 по делу N А78-18/2009).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 21 Постановления N 43 перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения. Вместе с тем по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При рассмотрении настоящего дела Управлением заявлено о применении срока исковой давности в отношении требований общества.

Рассмотрев доводы Управления в данной части, суд их полагает обоснованными в части требований о взыскании переплаты за 2018 и 2019 гг. по следующим основаниям.

Обществу стало известно о наличии переплаты за 2018-2020 гг. по факту представления деклараций в государственный орган, а именно 10.03.2019, 10.03.2020 и 10.03.2021 соответственно. К требованию о возврате переплаты за негативное воздействие на окружающую среду применяется общий срок исковой давности (постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №16772/09). 

Следовательно, срок исковой давности, составляющий, в соответствии с 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, три года, должен исчисляться с 10.03.2019 (переплата за 2018 г.), с 10.03.2020 (переплата за 2019 г.) и с 10.03.2021 (переплата за 2020 г.).

То есть на момент обращения в суд (25.01.2024) в части требований о взыскании переплаты за 2018 и 2019 гг. пропущен.

Ссылка заявителя на составленный Управлением акт сверки расчетов от 26.01.2022, как на документ, свидетельствующий о признании Управлением долга  и прерывающий течение срока давности, является несостоятельной и отклоняется судом поскольку составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, в связи с чем, не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 ГК РФ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.10.2017 N 305-КГ17-6968 по делу N А40-52687/2016).

Соответственно, подписание Управлением 26.01.2022 акта сверки расчетов не прерывало срок исковой давности.

Общество самостоятельно исчисляло и уплачивало в бюджет плату за НВОС за 2018, 2019, 2020 гг., размер который ему был известен, препятствий к правильной оценке своих обязательств у общества не имелось, что подтверждается представленными в Управление декларациями платы. 

На основании изложенного, срок исковой давности для обращения с требованиями о возврате излишне внесенной платы за НВОС за 2018 г. в размере 3 699 152,21 руб. и 2019 гг.  в размере 2 665 623,94 руб. заявителем пропущен, что в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации  является основанием для отказа заявителю в удовлетворении исковых требований в данной части.

Относительно требования общества о возврате переплаты за 2020 год в сумме 1 648 228,44 руб. суд указывает следующее.

В силу пункта 36 Правила N 255 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

При этом согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка N 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01.07.2021 Федеральным законом  от 01.07.2021 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации" заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

При реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Поскольку отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, то сумма переплаты не может образоваться ранее даты последнего платежа.

Вместе с тем общий исковой срок исковой давности для взыскания излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год истекает 10.03.2023, поскольку о факте переплаты заявителю стало известно 10.03.2020 при направлении декларации о плате за НВОС.

Размер переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составил 1 648 228,44, согласно расчета общества.

При этом, контррасчета относительно данной суммы Управлением не представлено, сам расчет не оспорен.

Судом расчет заявителя проверен и признан обоснованным.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о взыскании 1 648 228,44 руб. излишне перечисленной платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2020 год является правомерным и подлежит удовлетворению в данной части.

В удовлетворении встречного заявления Управления о взыскании с общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам 2020 года, в размере 1 266 861,98 рублей и пени за просрочку платы за НВОС в размере 744 576,44 рублей, суд отказывает в связи с необоснованностью.

Судом проверены представленные сторонами расчеты и установлено, что у общества отсутствует названная Управлением задолженность.

Понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в суде подлежат распределению с учетом положений абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса, применительно к правилам об их пропорциональном распределении исходя из частичного удовлетворения исковых требований.

В связи с чем, с Управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 482,28  руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, удовлетворить частично.

Взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия в пользу ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), 

<

...> 648 228,44 рублей излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ПАО "ГАЗ" отказать.

В удовлетворении встречных требований межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия отказать.

Взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (603000, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНИЙ НОВГОРОД ГОРОД, МАКСИМА ГОРЬКОГО УЛИЦА, 150, ОГРН1025203013516, ИНН5260107770) в пользу ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 482,28 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству ПАО "ГАЗ".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

 

Судья                                                                                                                                       А.В.Леонов