АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8919/2022

г. Ставрополь

23 ноября 2022 года

00 (месяц) 200 г. Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года  

 Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2022 года  

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявление  

индивидуального предпринимателя ФИО2,  ОГРНИП 318265100096472, г. Пятигорск,  

к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, 

ОГРН 

<

***>, г. Железноводск, о признании недействительным одностороннего  отказа от исполнения договора,  

при участии представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 20.07.2018  

 № 26АА3321031, представителя заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности  от 10.01.2022 № 09/14/22  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2  

(далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с  заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края  

(далее — ответчик, заинтересованное лицо) о признании недействительным одностороннего  отказа от исполнения договора от 10.01.2022 на размещение нестационарного торгового  объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на территории муниципального  образования города-курорта Железноводска Ставропольского края, выраженный в  уведомлении от 31.03.2022 № 07/2109/22.  

В судебном заседании 10.11.2021 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен  перерыв до 16.11.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте  Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.  

Заявление мотивировано тем, что между предпринимателем и администрацией  10.01.2022 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта (далее  – НТО) по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, пересечение ул. Шоссейной и  

ул. Советской (далее – договор). При этом фактическая передача места истцу не производилась,  поскольку место для размещения НТО занято третьим, неизвестным истцу лицом, о чем он  уведомил администрацию письмом от 28.01.2022. Поскольку администрация не исполнила  свои обязательства по договору, предприниматель не производил оплату по договору.  

Предприниматель в заявлении указал, что 31.03.2022 получил от администрации  уведомление об отказе от исполнения от договора (исх. № 07/2109/22). Предприниматель  считая, что администрация незаконно расторгла с ним договор, настаивал на удовлетворении  заявленных требований.  

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения  исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях, просил отказать в  удовлетворении требований предпринимателя.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке,  предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.  

Как следует из материалов дела, по результатам открытого аукциона на право  заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного  объекта по предоставлению услуг) на территории муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края (протокол от 28.12.2021 № 16/2021) между  администрацией и предпринимателем 10.01.2022 заключен договор на размещение  нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по предоставлению услуг) на  территории муниципального образования города-курорта Железноводска (далее - договор),  предметом которого является размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г.  Железноводск, пос. Иноземцево, пересечение ул. Шоссейной и ул. Советской.  

В соответствии с передаточным актом от 10.01.2022 администрация передала, а  индивидуальный предприниматель принял место для размещения нестационарного торгового  объекта площадью 12,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево,  пересечение ул. Шоссейной и ул. Советской, в соответствии с условиями договора. Место для  размещения объекта передано предпринимателю в состоянии, соответствующем требованиям  действующих нормативных правовых актов города-курорта Железноводска. Претензий к  месту размещения нестационарного торгового объекта предприниматель не имел.  

На основании пунктов 1, 3, 8 и 9 договора предприниматель обязан разместить  нестационарный торговый объект в месте размещения объекта на период с 01.01.2022 по  31.12.2022 и произвести в трехдневный срок оплату по договору в размере 25 296  

рублей.  

Администрация в адрес истца 31.03.2022 направила уведомление № 02/2103/22 о  прекращении договора, согласно которому администрация отказалась от исполнения договора  в одностороннем порядке в связи с тем, что предпринимателем не исполнены обязанности по  договору, а именно не размещен нестационарный торговый объект в месте размещения объекта,  не произведена оплата по договору.  

Предприниматель, считая, что администрация незаконно расторгла с ним договор,  обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим исковым заявлением.  

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами,  предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию  нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или  иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного  права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).  

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов с 01.03.2015  регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ)  «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитута».  

Исходя из подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за  исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам,  может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в  случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также  иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых  объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения  нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009  

 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации» (далее - Закон № 381).  

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных  

торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного  самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в  порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации.  

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования города-курорта Железноводска Ставропольского края на 2022 год (далее – Схема)  утверждена Постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского  края от 17.11.2021 № 835.  

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам,  предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются  соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем,  возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями,  основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.  Спорные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.  

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников  гражданского оборота и регулирует, в частности, договорные и иные обязательства (пункт 1  статьи 2 ГК РФ).  

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица  (кредитора) определенное действие, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор  имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из  договоров и других сделок, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. При  установлении и исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно,  учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие  для достижения цели обязательства (статья 307 ГК РФ).  

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении,  изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим  из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное  не предусмотрено правилами данной главы и правилами об отдельных видах договоров,  содержащимися в настоящем Кодексе (пункты 1, 3 статьи 420 ГК РФ).  

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий  и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями  (статья 309 ГК РФ).  

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в  

случаях, предусмотренных законом или договором. Стороны своим соглашением  вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не  установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункты 2, 3 статьи 407 ГК  РФ).  

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не  предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.  

В пункте 1 статьи 310 ГК РФ указано, что односторонний отказ от исполнения  обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми  актами.  

Статьей 405 ГК РФ установлены случаи одностороннего отказа от исполнения  обязательств. Так, исходя из пункта 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника  исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и  требовать возмещения убытков.  

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами  или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310)  может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об  отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения  данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами,  иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или  частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным  (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).  

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами  или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при  осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах,  предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или  договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).  

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений  Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (пункты 13  – 14) в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства  полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным.  Право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний  отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем  

соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или  прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным  по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими  законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из  практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При осуществлении стороной права  на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его  исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные  интересы другой стороны.  

Судом установлено, что 10.01.2022 между администрацией и предпринимателем  ФИО2 заключен договор предметом которого является размещение НТО по адресу:  г. Железноводск, пос. Иноземцево, пересечение ул. Шоссейной и ул. Советской  

Между сторонами 10.01.2022 подписан передаточный акт, согласно которому  администрацией передано предпринимателю место для размещения НТО, согласно которому  претензий к месту размещения объекта у предпринимателя не имелось.  

Предпринимателем до настоящего времени не произведена оплата по договору в  размере 25 296 рублей, а также не установлен объект нестационарной торговли по адресу:  

г. Железноводск, пос. Иноземцево, пересечение ул. Шоссейной и ул. Советской, что  подтверждается информацией руководителя отдела учета и отчетности администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от 26.09.2022 № 129 и актами обследования  территории от 08.09.2022, от 18.10.2022, имеющимися в материалах дела.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что истец не исполнил  обязанности по размещению объекта нестационарной торговли и произведению оплаты по  договору, предусмотренные пунктами 1 и 9 договора, т.е. не приступил к исполнению договора,  в результате чего администрация воспользовалась предоставленным статьями 310 и 405 ГК РФ  правом на односторонний отказ от договора (исполнения договора) и направила в адрес  предпринимателя уведомление от 31.03.2022 № 02/2109/22 об отказе от договора от 10.01.2022,  который в силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ прекратил свое действие с 04.04.2022, т.е. с даты  получения истцом указанного уведомления.  

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ лицо должно доказать обстоятельства, на которое  оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Доказательства того, что место размещения нестационарного торгового павильона  занято либо предоставлено третьим лицам на каком-либо праве, доказательства исполнения  предпринимателем обязательств по оплате договора истцом суду не представлены, как и  доказательства того, что истец принимал меры к размещению объекта нестационарной  торговли, оплате по договору.  

Доводы истца, указанные в заявлении о том, что он не может разместить объект  нестационарной торговли по причине того, что место размещения объекта занято третьим  лицом, суд признает несостоятельными и не обоснованными, поскольку опровергаются  имеющимся в материалах дела актом осмотра территории от 08.09.2022 из которого следует,  что по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево, пересечение ул. Шоссейной и ул.  Советской, являющийся предметом договора от 10.01.2022; отсутствуют какие-либо другие  объекты нестационарной торговли, установленные третьими лицами, на указанной  территории. Местом размещения нестационарного торгового павильона является пересечение  улиц Советской и Шоссейной в пос. Иноземцево, т.е. район перекрестка улиц. Место  размещения нестационарного торгового объекта, являвшееся предметом аукциона №  16/2021 от 28.12.2021, свободно от прав третьих лиц, что подтверждается актом совместного  осмотра территории от 18.10.2022, на котором имеется подпись представителя истца.  

Письмо администрации от 18.02.2022 № 02/1123/22, на которое ссылается истец в  обоснование своих доводов, носит информационный характер и не является подтверждением  того, что место размещения объекта занято третьими лицами.  

Заявитель указал на то, что им не произведена оплата по договору в связи с тем, что  администрация не исполнила свои обязанности по передаче места размещения объекта.  

Однако исполнение администрацией обязанности по договору по передаче места  размещения объекта нестационарной торговли подтверждается передаточным актом от  10.01.2022, подписанным как администрацией, так и предпринимателем. При этом заявитель  не представил суду доказательства исполнения им обязанностей по договору по размещению  объекта нестационарной торговли, а также обязанности по внесению платы в размере  

25 296 рублей в бюджет города-курорта Железноводска в срок до 13.01.2022. 

Кроме того, истец сослался на то, что он не может установить НТО в месте размещения  по причине запрета устанавливать НТО на территории остановочных пунктов, либо вблизи  остановочных пунктов.  

Исследовав указанный довод истца, суд посчитал его подлежащим отклонению по  следующим основаниям.  

В силу пункта 45.1 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на  территории города-курорта Железноводска Ставропольского края, утв. решением Думы  города-курорта Железноводска от 28.07.2017 № 105-V (далее — Правила благоустройства),  размещение и эксплуатация объектов мелкорозничной торговой сети осуществляются в  соответствии с постановлением Администрации города-курорта Железноводска.  

В соответствии с пунктом 45.7 Правил благоустройства запрещается осуществлять  мелкорозничную торговлю в местах, не отведенных для этой цели; - осуществлять  

мелкорозничную нестационарную торговлю в местах, отведенных для этой цели, без  специального разрешения Администрации города-курорта Железноводска; осуществлять  мелкорозничную нестационарную торговлю на детских площадках, тротуарах, газонах, под  арками, в проездах и других участках, где затрудняется движение пешеходов и транспорта,  усложняется проведение механизированной уборки.  

Запрет на размещение объектов нестационарной торговли на территории остановочного  пункта, либо вблизи остановочного пункта Правилами благоустройства не установлен.  

Кроме того, постановлением администрации города-курорта Железноводска от  17.11.2021 № 835 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на  территории муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского  края на 2022 год, согласно которой предусмотрено размещение торгового павильона,  назначение - продовольственные товары, место размещение г. Железноводск, пос. Иноземцево,  пересечение ул. Советской и ул. Шоссейной, период размещения с 01 января по 31 декабря.  

Указанное место размещение объекта являлось предметом аукциона на право  заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарного  объекта по предоставлению услуг) на территории муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края № 16/2021 от 28.12.2021, по результатам  проведения которого ФИО2 был признан победителем и с ним заключен договор, что  свидетельствует о том, что место размещения нестационарного торгового объекта  соответствует требованиям Правил благоустройства. Обратного истцом в материалы дела не  представлено.  

При таких обстоятельствах, указанные доводы предпринимателя судом признаны  несостоятельными и необоснованными.  

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных предпринимателем требований.  

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели  существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с  учетом, представленных в материалах дела доказательств  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд  Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Судья В.В. Галушка