8978/2020-106211(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-9626/2020 

г. Нижний Новгород 15 июня 2020 года  Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года  

Арбитражный суд Нижегородской области  

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-188), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по  г.Н.Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2  статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях,  

при участии представителей сторон: от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом, от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

Управление МВД России по г.Н.Новгороду (далее - заявитель,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с  заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис" (далее -  ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 и части 3  статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Административный орган и ООО "Торгсервис", извещенные надлежащим образом о  времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.  

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении общества, полномочия должностного лица, составившего протокол об  административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного  правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив  материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 16.03.2020 сотрудниками  административного органа в ходе проверочных мероприятий выявлен факт оборота  (хранение, розничная продажа) ООО "Торгсервис" в минимаркете, расположенном по  адресу: 

<

...> у д.1 алкогольной продукции в отсутствии  соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и  оборота (товарно-сопроводительных документов).  

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому  лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там  вещей и документов от 16.03.2020, составленного в присутствии продавца общества и двух  

понятых, в тот же день проведено изъятие алкогольной продукции по протоколу изъятия  вещей документов от 16.03.2020.  

Усмотрев в деянии ответчика признаки составов административных правонарушений,  предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом  административного органа в отсутствие законного представителя общества, извещенного  надлежащим образом, 18.03.2020 составлены протоколы об административных  правонарушениях 52 БЗ № 592276 (ч.3 ст.14.17 КоАП РФ) и 52 БЗ № 592277 (ч.2 ст.14.16  КоАП РФ).  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено.  

Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и  спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих  легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

 Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной  продукции в Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития)  алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и  законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения  безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за  соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Федеральный закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и  оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения,  связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлено, что  алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или  без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)  спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента  объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем,  установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция  подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино,  фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и  напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт),  хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется  действие настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо  товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля  2014 года № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами  Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным  продавцом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без  документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии  со статьей 10.2 названного Закона осуществляется только при наличии указанных в ней  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в  том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной  накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в  качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей  продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или)  оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и  являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в  соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками,  информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной  автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном  отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи,  считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат  виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической  субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и  (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра,  пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и  иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной  продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной  спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема  готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год,  организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве  сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции  либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом  (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении,  хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла,  произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями; розничной продажи  алкогольной продукции физическим лицам от имени и по поручению организации, имеющей  лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в случае, если указанная  продукция размещена на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с  правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной  продажи алкогольной продукции физическим лицам для потребления (распития) на борту  воздушного судна при оказании услуг общественного питания от имени и по поручению  

организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при  оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции  (часть 2 статьи 18 Закона № 171).  

В статье 26 Закона № 171 установлен запрет в том числе на оборот (в том числе  розничная продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а  также без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего  Федерального закона, подтверждающих легальность такой продукции.  

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки в минимаркете,  расположенном по адресу: 

<

...> у д.1 обществом  осуществлялся оборот (розничная продажа и хранение) алкогольной продукции в отсутствии  соответствующей лицензии и документов, подтверждающих легальность ее производства и  оборота (товарно-транспортных накладных и др.).  

Доказательств обратного обществом не представлено. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика  события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17  КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что  понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в  отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не  выделяет.  

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что  у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части  1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не  подлежат.  

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению  требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в торговой  точке.  

На основании изложенного в действиях общества имеется состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ.  

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной  политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного  регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника  правоотношений в данной сфере. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной  продукции направлен на защиту прав потребителей и здоровья граждан, а производство и  оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем  государства.  

Учитывая изложенное, к деянию ответчика не применимы положения статьи 2.9  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о  малозначительности.  

Санкция части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических  лиц в виде административного штрафа не более одной пятой совокупного размера выручки,  полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год,  предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо  за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть  календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если  правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в  предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией  продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных  предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление  деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции,  оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов,  использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

Ответственность, предусмотренная частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч  рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия),  содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые  предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение  дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу,  административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей  назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого  административного наказания.  

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание  назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший  административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями  предусматривается назначение административного наказания в виде административного  штрафа (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного  наказания обществу следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, как предусматривающей  более строгое наказание.  

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без лицензии, а также в отсутствие  сопроводительных документов создает реальную угрозу причинения вреда жизни и  здоровью людей, оснований для замены административного наказания в виде  административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.  

Доказательств затруднительного имущественного и финансового положения лица,  привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не представлено.  

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в  установленных соответствующей административной санкцией не отвечает целям  административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав  юридического лица, судом не установлено.  

На основании изложенного, учитывая, что при наличии большого количества  вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Нижегородской области о  привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17, части 2  статьи 14.16 КоАП РФ, последнее зная об отсутствии у него лицензии на оборот алкогольной  продукции, сознательно продолжает осуществлять розничную реализацию алкогольной  продукции, без контроля специальных органов, чем создает угрозу жизни и здоровью людей,  что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к соблюдению норм  действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, суд пришел к  выводу о возможности назначения ответчику административного штрафа в размере 3000000  рублей.  

В абзаце 4 пункта 15.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что если в ходе  судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием  совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках  принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,  изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в  резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не  подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.  

В пункте 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ "О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"  предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без  соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и  (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании  решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации  органов.  

Таким образом, алкогольная продукция, оборот которой производится без лицензии на  розничную продажу и без документов, подтверждающих легальность ее производства и  (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.  

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная  алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит  уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

В связи с чем, алкогольная продукция, изъятая по протоколу изъятия вещей и  документов от 16.03.2020 (водка, вино, пиво) в количестве 47 ед., оборот которой  осуществлялся обществом в отсутствие соответствующей лицензии и документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; дата регистрации - 22.12.2014; регистрирующий орган -  Межрайонная ИФНС России № 46 по г.Москве; место регистрации - 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной  частью 2 статьи 14.16 и частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде  штрафа в размере 3000000,00 руб.  

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от  16.03.2020 (водка, вино, пиво) в количестве 47 ед. уничтожить в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

Административный штраф лицом, привлеченным к административной  

ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления  

решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: 

Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (ОП № 1 УМВД  

России по г.Н.Новгороду), КПП 525701001 ИНН: 

<

***> Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород Расчетный счет: № 40101810400000010002 БИК: 042202001 ОКТМО 22701000 КБК 18811601141010017140 (Админ.штраф) УИН 18880452200525922769 

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,  

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд  

Нижегородской области. 

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную  

силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство  

добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной  

ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда. 

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного  

решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его  

принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  

жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня  

принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  

суд через Арбитражный суд Нижегородской области. 

Судья И.С.Волчанская