АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 7771/2022

г. Ижевск

11 августа 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Многоквартирные дома» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска г. Ижевск №18ОН002608 от 31.03.2022 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Многоквартирные дома» г. Ижевск (далее – ООО УК «Многоквартирные дома», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска г. Ижевск (далее – ответчик) №18ОН002608 от 31.03.2022 о назначении административного наказания.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 13). Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 22.06.2022. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.08.2022 подписана и 02.08.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.08.2022 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

ООО УК «Многоквартирные дома» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления, поскольку оспариваемое постановление получено заявителем после истечения срока на обжалование.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 года №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Как следует из материалов дела, а именно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора 42600071884651 (л.д. 76) адресованное обществу почтовое отправление с копией оспариваемого постановления 13.05.2022 принято в отделение почтовой связи (ОПС), 18.05.2022 вручено адресату почтальоном.

В арбитражный суд с настоящим заявлением общество обратилось 30.05.2022 (дата поступления заявления в Арбитражный суд Удмуртской Республики согласно входящей отметке (л.д. 4), то есть с соблюдением 10-дневного срока с момента получения оспариваемого постановления. 

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО УК «Многоквартирные дома» является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

В МКУ «Административная инспекция г. Ижевска» поступило обращение представителя жильца дома по адресу 

<

...> о том, что в результате  очистки от снега территории  дома № 236 по ул. Пушкинская допущено складирование снега непосредственно на ограждение газона  придомовой территории дома по № 232 по ул. Пушкинская, что привело к повреждению секции ограждения. 

17.02.2022 в период времени с 14 час. 13 мин до 14 час. 23 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к жилым домам по адресу: 

<

...> и д. 232, административном органом выявлено и зафиксировано, что непосредственно к ограждению газона, прилегающего к жилому дому №232 по ул. Пушкинская допущено складирование снега. Указанное является нарушением права граждан на благоприятную среду обитания и свидетельствует о нарушении правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории (объекта) от 17.02.2022 (л.д. 22), с приложением к нему схем, фото-материалов. 

По факту нарушения обществу направлено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 01.03.2022, которое согласно отметке от 15.03.2022 зарегистрировано в ООО УК «Многоквартирные дома» за вх.№239.

18.03.2022 административной комиссией в присутствии представителя заявителя ФИО1 по доверенности составлен протокол об административном правонарушении №18РН002608 по части 2 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю  общества, о чем свидетельствует отметка о получении.

31.03.2022 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 вынесено постановление №18ОН002608, согласно которому ООО УК «Многоквартирные дома» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что в силу п. 3.2. Правил благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства) в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается, в том числе, самовольно размещать на территории муниципального образования "Город Ижевск" строительный мусор, отходы, грунт, древесные остатки, снег, лед, смет с проезжей части улично- дорожной сети (п. 3.2.7 Правил благоустройства). Кроме того, в силу п. 4.5.22 Правил благоустройства при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований. Административным органом не исследован вопрос проведения заявителем работ по очистке дорожки, не установлено нарушение обществом принципа регулярности и необходимости выполнения спорных работ. Приложенный к акту осмотра фотоматериал не позволяет установить величина снежного покрова, а следовательно не позволяет говорить о неисполнении заявителем соответствующей обязанности в течении длительного времени. Заявитель полагает, что п. 3.6.20 Правил благоустройства позволяет складировать снег, собранный во дворах на газонах и па свободных территориях при обеспечении сохранении зеленых насаждений. Общество полагает, что административным органом не доказано, что при складировании снега на придомовой территории многоквартирного жилого дома снежные массы препятствуют свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, а также повлекли повреждение зеленых насаждений, как и тот факт, что именно заявителем складирован снег на территории дома, который не находится под управлением ООО УК «Многоквартирные дома».

 Административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений, необоснованность доводов о недоказанности факта нарушения и вины общества в его совершении, значительную общественную опасность правонарушения и отсутствие оснований для признания его малозначительным и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (статья 1.6 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правилами благоустройства г. Ижевска №308 предусмотрено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов -организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (пп. 1 п. 4.2).

В силу пункта 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля.

По правилам пунктов 4.5 и 4.5.22 Правил благоустройства при производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на элементы трасс тепловых сетей, находящихся на поверхности, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, детские игровые площадки (детские площадки), вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 11.2 Закона №57-РЗ нарушение порядка содержания объектов благоустройства, установленного правилами благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в области требований к обеспечению отчистки территорий муниципальных образований от снега и льда, а именно: перемещение, переброска или складирование скола льда, снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений; перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения; складирование снега на выезды с территорий, прилегающих к автомобильным дорогам местного значения; вывоз и складирование снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований; складирование снега на детские игровые площадки (детские площадки); невывоз складируемого снега после наступления весенне-летнего периода, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из представленного административной комиссией акта осмотра территории (объекта) от 17.02.2022, фототаблиц, схем осмотра к нему, протокола об административном правонарушении от 18.03.2022, оспариваемого постановления следует, что 17.02.2022 в период времени с 14 час. 13 мин до 14 час. 23 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к жилым домам по адресу: 

<

...> и д. 232, административном органом выявлено и зафиксировано, что непосредственно к ограждению газона, прилегающего к жилому дому №232 по ул. Пушкинская г. Ижевск допущено складирование снега, что привело к повреждению ограждений. 

Указанные материалы послужили административному органу основанием для составления в отношении ООО УК «Многоквартирные дома» протокола об административном правонарушении.

Однако, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в данном случае административным органом надлежащим образом не установлено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), то есть не установлено наличие состава (в частности субъект) вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, следующие обстоятельства: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), виновность названного лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно частям 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственность, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

По правилам части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, по делам о привлечении к административной ответственности не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N 486-О)

Из акта административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска от 17.02.2022, фототаблиц, схем осмотра к нему, следует, что на ограждении газона, расположенного у многоквартирного дома №232 по ул. Пушкинская г. Ижевск складирован снег.

Между тем, вышеуказанные обстоятельства не свидетельствует о том, что снег был складирован ООО УК «Многоквартирные дома».

Кроме того, при обращении в суд заявитель отрицает факт складирования снега у ограждения газона, прилегающего к придомовой территории дома №232 по ул. Пушкинская, г. Ижевск.

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что именно ООО УК «Многоквартирные дома» является лицом, непосредственно выполнившим складирование снега на вышеуказанной территории, и соответственно, не доказано, что ответчик является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района города Ижевска от 31.03.2022  № 18ОН002608 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «МД».

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                          О.В. Иютина