1736/2023-195272(5) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

12 декабря 2023 года Дело № А33-23627/2023 

Красноярск 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  

«Собственник» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к администрации г. Ачинска Красноярского края (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр управления  

многоквартирным жилым фондом города Ачинска» (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>), 

к обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация  

«Планета уюта» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  

относительно предмета спора: 

- службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения, в отсутствии лиц, участвующих в судебном заседании 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Собственник» (истец) обратилось в  Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации  г. Ачинска Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным  распоряжения от 26.06.2023 г. № 2541-р «Об организации и проведении открытого  конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными  домом».  

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2023 возбуждено  производство по делу.  

Определением от 30.10.2023 судебное разбирательство по делу отложено, к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечена служба строительного надзора и жилищного контроля  Красноярского края, в качестве соответчиков – общество с ограниченной  ответственностью «Региональный центр управления многоквартирным жилым фондом  города Ачинска», общество с ограниченной ответственностью управляющая организация  «Планета уюта».  

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в  судебное заседание не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили.  Истцом представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии  со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для  рассмотрения спора, обстоятельства.  

Протоколом общего собрания собственников от 21.02.2021 собственниками жилых  помещений в многоквартирных домах по адресам: 

<

...>; м-он 5, 

<

...>; м-он 3, 

<

...>, 27, 28, 30 выбран  непосредственный способ управления.  

B качестве обслуживающей организации, оказывающей гражданам услуги по  содержанию и текущему ремонту по указанным жилым домам, выбрано  ООО «Собственник».  

Согласно письму от 05.10.2022 № 100-7926/12 службой строительного надзора и  жилищного контроля Красноярского края непосредственный способ управления  указанных многоквартирных домов выбран необоснованно, так как количество жилых  помещений во всех перечисленных многоквартирных домах составляет более тридцати.  

25.10.2022 КУМИ администрации г. Ачинска в адрес ООО «Собственник» направлено  письмо исх. № К-04-19-6158 о необходимости проведения общего собрания  собственников для изменения способа управления указанными выше многоквартирными  домами.  

09.11.2022 в адрес КУМИ администрации г. Ачинска поступил ответ от  ООО «Собственник» о том, что общее собрание собственников многоквартирных домов  по изменению способа управления вышеуказанных домов, назначено на 24.11.2022.  Однако по состоянию на февраль 2023 года общее собрание собственников проведено не  было, в связи с чем поступил повторный запрос службы строительного надзора и  жилищного контроля Красноярского края от 02.02.2023 № 567 о необходимости принятия  мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации и к  определению управляющей организации для управления многоквартирными домами.  

По состоянию на 15.02.2023 информация от ООО «Собственник» о проведении  общего собрания собственников помещений для изменения способа управления  указанными выше многоквартирными домами в адрес КУМИ администрации г. Ачинска  не поступила, также не поступила информация о правомерности выбора  непосредственного способа управления и информация, подтверждающая, что количество  жилых помещений в указанных многоквартирных домах менее тридцати.  

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  от 06.04.2023 № 398-ЛПРО ООО «Собственник» отказано в продлении срока действия  лицензии от 19.05.2016 № 024000398 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Распоряжением администрации города Ачинска от 26.06.2023 № 2541-р утверждена  конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющих  организаций для управления многоквартирными жилыми домами по вышеуказанным  адресам.  

Во исполнение требования службы строительного надзора и жилищного контроля  Красноярского края, учитывая прекращение действия лицензии ООО «Собственник»  (ИНН 

<

***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами № 024000398 от 19.05.2016, администрацией города Ачинска  проведены мероприятия по подготовке документации по отбору управляющей  организации для управления многоквартирными домами.  

Распоряжением администрации города Ачинска от 26.06.2023 № 2541-р утверждена  конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющих  

организаций для управления многоквартирными жилыми домами по вышеуказанным  адресам; КУМИ администрации г. Ачинска и МКУ «Центр обеспечения города Ачинска»  поручено организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющих компаний.  

КУМИ администрации г. Ачинска в Единой информационной системе (ЕИС)  размещено извещение № 22000024070000000144 о проведении конкурса. В качестве  объекта закупки выступает право на заключение договора управления многоквартирными  домами - 12 лотов, в число которых входят указанные выше многоквартирные дома.  

Не согласившись с распоряжением администрации города Ачинска от 26.06.2023   № 2541-р «Об организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей  организации для управления многоквартирными домом», истец обратился в Арбитражный  суд Красноярского края с настоящими требованиями.  

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается, как на основания своих требований и возражений.  

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное  гражданское право подлежит судебной защите.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,  самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и  иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя  и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла  гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.  

В статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что торги,  проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом  недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня  проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не  принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в  извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения  торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные  нарушения правил, установленных законом (абзац 2 пункта 1 статьи 449 Гражданского  кодекса Российской Федерации).  

Положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющие  целью соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц,  чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, направлены на реальное  восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Указанная позиция закреплена  Конституционным Судом Российской Федерации (Определения от 16.07.2009 № 738-О-О  и 739-О-О, от 15.07.2010 № 948-О-О и от 27.10.2015 № 2476-О).  

Обращаясь в Арбитражный суд Красноярского края, истец указывает на отсутствие у  администрации г. Ачинска оснований для проведения торгов в виде конкурса на право  заключения договора управления многоквартирными домами, поскольку на тот момент  

собственниками жилых помещений многоквартирных домов уже был выбран  непосредственный способ управления.  

Выбор способа управления многоквартирными домами и иные смежные вопросы  регулируются Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).  

В силу частей 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном  доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ  управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников  помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на  основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является  обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в  порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый  конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей  статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести  месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в  многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое  решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый  конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора  управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса,  не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа  управления этим домом не было реализовано.  

Такой порядок установлен в Правилах проведения органом местного самоуправления  открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).  

В силу пункта 3 Правил № 75 конкурс проводится, если: 

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления  этим домом, в том числе в следующих случаях:  

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу  выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о  выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;  

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о  признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом  повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления  многоквартирным домом не было принято;  

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе  способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:  

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили  договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ;  

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный  федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для  государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного  кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;  

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные  статьей 162 ЖК РФ;  

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом,  заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или  если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;  

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного  дома.  

В соответствии с пунктом 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса  собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления  многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим  домом, конкурс не проводится.  

Таким образом, для назначения и проведения открытого конкурса по отбору  управляющей организации администрация должна была установить отсутствие в  многоквартирном доме выбранного и реализованного способа управления.  Необходимость проведения конкурса определяется наличием и реализацией решения  правообладателей помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления  многоквартирным домом.  

Как следует из материалов дела, собственниками жилых помещений в спорных  многоквартирных домах 21.02.2021 выбран непосредственный способ управления их  многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным  домом:  

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном  доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;  

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом;  

3) управление управляющей организацией. 

В своем Определении от 09.06.2015 № 1228-О Конституционный Суд Российской  Федерации подробно раскрыл существо установленного пунктом 1 части 2 статьи 161 ЖК  РФ ограничения в зависимости от количества квартир в многоквартирном доме.  

Федеральный законодатель, закрепляя право граждан иметь в собственности жилые  (нежилые) помещения в многоквартирном доме и устанавливая правила управления таким  комплексным объектом гражданских прав, вправе определять виды и способы такого  управления, условия и порядок его осуществления, меры реагирования органов местного  самоуправления на случай, если собственниками не выбран способ управления  многоквартирным домом.  

Соответственно, принимая во внимание уровень экономического и социального  развития общества, законодатель определяет конкретные способы управления  многоквартирным домом исходя из его размеров, количества квартир, числа  собственников и других значимых факторов в целях создания безопасных и  благоприятных условий проживания граждан, а также обеспечения баланса между  правами и законными интересами собственников помещений многоквартирного дома на  владение, пользование и распоряжение имуществом и правами и законными интересами  третьих лиц.  

Дифференциация способов управления многоквартирным домом в зависимости от  количества квартир в нем не может быть признана неразумной и несоразмерной,  поскольку не является произвольной, а обусловлена организационными и техническими  особенностями управления различными объектами, требующими, в частности,  соответствующего уровня профессионализма. Определив в Жилищном кодексе  Российской Федерации критерий для выбора такого способа управления  многоквартирным домом, как непосредственное управление собственниками помещений,  федеральный законодатель исходил из числа квартир в нем, гарантированно  обеспечивающего надлежащее и качественное управление с учетом прав и интересов всех  без исключения собственников многоквартирного дома. При таком регулировании  учитывается и тот факт, что при большем количестве квартир (а потому, как правило, и  участников общей собственности) значительно осложняется принятие решений, что  снижает в итоге эффективность управления домом.  

Из представленных в материалы настоящего дела выписок из Единого  государственного реестра недвижимости, технических паспортов, сведений из ГИС ЖКХ  следует, что спорные объекты представляют собой многоквартирные дома, общее  количество изолированных помещений в каждом из которых значительно превышает 30.  В отношении каждого изолированного помещения установлено отдельное право  собственности.  

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые  помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является  недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает  установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям  законодательства). К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома,  квартира, часть квартиры, комната (пункты 1-3 части 1 статьи 16 ЖК РФ).  

При таких обстоятельствах ссылка истца на положения пункта 1 части 2 статьи 161  ЖК РФ является необоснованной. В отношении спорных многоквартирных домов не мог  быть выбран непосредственный способ управления.  

Согласно частям 1, 5 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными  документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические  последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме  обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и  обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей. Решение общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном  настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания,  является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в  том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.  

В материалах дела отсутствуют доказательства, что от ООО «Собственник» в адрес  администрации г. Ачинска поступала информация о выборе способа управления в  соответствии со статьей 161 ЖК РФ.  

Приказом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  от 06.04.2023 № 398-ЛПРО ООО «Собственник» отказано в продлении срока действия  лицензии от 19.05.2016 № 024000398 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Принимая во внимание истечение срока действия выданной ООО «Собственник»  лицензии от 19.05.2016 № 024000398, а также, что собственниками помещений в спорных  многоквартирных домах не был в установленном законом порядке выбран способ  управления многоквартирными домами (соответствующие доказательства в материалах  дела отсутствуют) у органа местного самоуправления имелись основания для проведения  конкурса.  

В соответствии с положениями части 7 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) иные должностные лица местного самоуправления  издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом  муниципального образования.  

В соответствии с частью 3 статьи 55 Устава города Ачинска Красноярского края,  принятого решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от  29.01.2016 № 7-33р, в порядке, определяемом Главой города, заместители Главы города  издают распоряжения в рамках их должностных полномочий.  

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления администрации г. Ачинска  Красноярского края от 14.01.2011 № 003-п «О порядке внесения проектов правовых актов  Администрации города Ачинска» Первый заместитель Главы города, заместители Главы  города издают распоряжения Администрации города в рамках их должностных  полномочий.  

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение от 26.06.2023 № 2541-р о  проведении конкурса вынесено уполномоченным лицом при наличии на это достаточных  оснований. Требования удовлетворению не подлежат.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц,  участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

Учитывая результат рассмотрения требований, судебные расходы по уплате  государственной пошлины подлежат отнесению на истца.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа (код доступа - ).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе  могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия  путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья В.В. Паюсов