АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28011/2022

Дело № А55-30363/2021

г. Казань

08 февраля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 8 февраля 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,

судей Закировой И.Ш., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

Управление Росреестра – ФИО1, доверенность от 23.12.2022г. №53,

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2022 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2022 года, 

 по делу №А55- 30363/2021 

по заявлению Администрации г.о. Тольятти к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании недействительным уведомления, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: - ООО "ПЖРТ Центрального района" г. Тольятти, - ООО "Средневолжская газовая компания", - ООО "Трест-Сервис", - Департамент городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти, - Министерство имущественных отношений Самарской области, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, - Департамент по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти, - Главу г.о. Тольятти, - Муниципальное предприятие г.о. Тольятти "Инвентаризатор", - Муниципальное казенное учреждение г.о. Тольятти "Тольяттинский архив", - Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти, - ОАО "Тольяттигаз" 

установил:

Администрация г.о. Тольятти обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Самарской области), в котором просила:

- признать уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2021 г. № КУВД-001/2021-30033109/2 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19, недействительным.

- обязать Управление Росреестра по Самарской области произвести постановку на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО "ПЖРТ Центрального района" г. Тольятти, ООО "Средневолжская газовая компания", ООО "Трест-Сервис", Департамент городского хозяйства Администрации г.о. Тольятти, Министерство имущественных отношений Самарской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Департамент по управлению муниципальным имуществом г.о. Тольятти, Главу г.о. Тольятти, Муниципальное предприятие г.о. Тольятти "Инвентаризатор", Муниципальное казенное учреждение г.о. Тольятти "Тольяттинский архив", Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2022 года  заявленные требования удовлетворены, признано недействительным уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2021 № КУВД-001/2021-30033109/2 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19. 

Кроме того, решением суда на Управление Росреестра по Самарской области возложена обязанность произвести постановку на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2022 года, решение Арбитражного суда Самарской области оставлено без изменения. 

Не согласившись с судебными актами, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование кассационной  жалобы заявитель ссылается на то, что уведомление Управления от 27.07.2021 №КУВД-001/2021-30033109/2 о возврате заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта является законным и обоснованным. Считает, что у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали законные основания для удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя кассационную жалобу поддержал, просит судебные акты отменить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 22.07.2021 Администрация г.о. Тольятти обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19.

К заявлению были приложены следующие документы:

- письмо в Росреестр от 21.05.2021 № 3870/5.2;

- ответ ТУ Росимущества в Самарской области от 18.02.2021 г. № 63/1340;

- ответ Минимущества РФ от 03.03.2021 № МИО-03/2454 исх.;

- ответ МП «Инвентаризатор»;

- ответ департамента городского хозяйства от 25.09.2020 № 56236-вн/2.1;

- ответ МКУ г.о.Тольятти «Тольяттинский архив» от 25.09.2020  № 10520/04-2;

- ответ департамента градостроительной деятельности от 24.09.2020 № 55992-вн/5.1;

- извещение департамента по управлению муниципальным имуществом от 18.09.2020  № 54720-вн/5.2.

Уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2021 № КУВД-001/2021-30033109/2 вышеуказанное заявление и прилагаемые к нему документы были возвращены.

Согласно названному уведомлению от 27.07.2021 № КУВД-001/2021-30033109/2, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) Управление уведомило заявителя о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 22 июля 2021 г. № КУВД-001/2021-30033109, представленных для государственного кадастрового учета, в связи с тем, что заявленный объект обладает признаками самовольной постройки и из представленных документов не следует, что этот объект недвижимого имущества является бесхозяйным в соответствии с п. 12 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суды первой инстанции и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующих обстоятельств.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ предусматривает право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 данного закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 3 Порядка N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались; процедура принятия бесхозяйных объектов недвижимого имущества на учет включает в себя: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка N 931 (пункт 4 Порядка N 931); проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным (пункт 12 Порядка N 931).

В соответствии с пунктом 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

Согласно пункту 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Администрацией г.о.Тольятти был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком.

Из представленных на регистрацию документов, а именно технического паспорта следует, что строительство спорного объекта было завершено в 1953 году.

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Таким образом, суды верно отметили, что здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11 и от 25.09.2012 N 5698/12).

Таким образом, суды верно отметили, что газопровод не является объектом самовольного строительства, а действия Управления Росреестра по Самарской области о возврате документов на этом основании незаконны.

Кроме этого, основанием для отказа в принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества явилось наличие собственника имущества ОАО «ПЖРТ».

Однако, как верно отмечено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.08.2021 деятельность вышеуказанного юридического лица прекращена 12.11.2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения о его исключении из ЕГРЮЛ.

Таким образом, в силу п. 3 ст. 49 ГК РФ ОАО «ПЖРТ» не может являться собственником какого-либо имущества.

Также отсутствуют сведения о переходе права собственности от ОАО «ПЖРТ» к его учредителям, а также иным лицам.

 В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребовать у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций верно отметили, что постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект, в связи с чем права иных лиц не нарушаются.

Судами установлено, что  для осуществления государственного кадастрового учета бесхозяйного объекта в регистрирующий орган были предоставлены все необходимые документы, которые соответствовали действующему закону и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являлись необходимыми и достаточными для осуществления постановки на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правильному выводу, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 27.07.2021 № КУВД-001/2021-30033109/2  не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений при удовлетворении требований должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суды пришли к выводу, что в данном случае в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Управления Росреестра по Самарской области произвести постановку на учет бесхозяйного объекта, сооружения - Газопровод низкого давления от жилого дома № 32 по ул. Родины до жилого дома № 19 по ул. Гидростроевская Центрального района, протяженностью 159 м, расположенного по адресу: Центральный район, шоссе Обводное, д. 34, протяженностью 1 622 м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, северо-западнее здания, имеющего адрес: улица Гидростроевская, дом 19 по вступлении в законную силу настоящего решения суда.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено. 

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2022 года и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2022 года, по делу N А55-30363/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса.

 

Председательствующий судья                                                  А.Д.Хлебников

 

Судьи                                                                                      И.Ш.Закирова

 

А.Н.Ольховиков