ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-6101/2022

город Воронеж

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2023 года.  В полном объеме постановление изготовлено 14 ноября 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи  Малиной Е.В.,  

судей Пороника А.А.,   Протасова А.И.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии: 

от государственного унитарного предприятия Воронежской области  «Облкоммунсервис»: извещено надлежащим образом, представитель не явился;  от индивидуального предпринимателя ФИО2: извещен  надлежащим образом, представитель не явился;  

от общества с ограниченной ответственностью «ОЗОН»: извещено надлежащим  образом, представитель не явился.  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  государственного унитарного предприятия Воронежской области  «Облкоммунсервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от  23.06.2023 по делу № А14-6101/2022, по исковому заявлению государственного  унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании  800 000 руб. штрафа по договору от 30.12.2020 № 280435,  

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «ОЗОН», 

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Воронежской области  «Облкоммунсервис» обратилось в арбитражный суд Воронежской области с  исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафных санкций по договору от 30.12.2020 № 280435 в  размере 800 000 руб. а также расходов по оплате государственной пошлины в  

размере 19 000 руб. (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49  АПК РФ от 05.12.2022).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023 по  делу № А14-6101/2022 исковые требования удовлетворены в части, с ИП ФИО2 взыскан штраф в размере 80 000 руб., а также расходы по оплате  государственной пошлины в размере 19 000 руб. В удовлетворении остальной  части требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, государственное  унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее –  ГУП ВО «Облкоммунсервис», истец) обратилось в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный  акт, об удовлетворении заявленных требований с учетом произведенного зачета.  

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ГУП ВО  «Облкоммунсервис» ссылается на неправомерное отклонение судом первой  инстанции возражений ответчика о проведенном сторонами зачете встречных  требований в отношении уплаты штрафа в сумме 400 000 руб. за нарушение  условий договора, допущенных в период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу  Воронежская область, Бобровский район, с. Коршево; в период с 14.06.2021 по  21.06.2021 по адресу Воронежская область, Бобровский район, с. Липовка; в  период с 14.06.2021 по 20.06.2021 по адресу 

<

...>; в период с 01.05.2021 по 05.05.2021  по адресу Воронежская область, Бобровский район, с. Мечетка.  

Отзыв на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель  ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) не представил.  

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции откладывалось в  связи с необходимостью ГУП ВО «Облкоммунсервис» уточнить свою правовую  позицию.  

01.11.2023 от ГУП ВО «Облкоммунсервис» поступило ходатайство об  отказе от исковых требований в части взыскания с индивидуального  предпринимателя ФИО2 штрафных санкций в размере  400 000 руб., начисленных за нарушение требований СанПиН при исполнении  договора за период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Коршево; за период с 14.06.2021 по 21.06.2021 по адресу  Воронежская область, Бобровский район, с. Липовка; за период с 14.06.2021 по  20.06.2021 по адресу 

<

...>; за период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу Воронежская  область, Бобровский район, с. Мечетка.  

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела  в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым  заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции отказаться  от иска полностью или частично.  

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд  прекращает производство по делу, если истец отказался от требований и отказ  был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.  

Истцу понятны последствия прекращения производства по делу в связи с  отказом от иска в части, предусмотренные ч. 3 ст. 151 АПК РФ, о  недопустимости повторного обращения в арбитражный суд по спору между  теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.  

Рассмотрев поступившее ходатайство, изучив материалы дела, учитывая  взаимное согласие обеих сторон договора на проведение зачета встречных  денежных требований на сумму 400000 руб., суд апелляционной инстанции  считает его подлежащим удовлетворению, поскольку отказ от части требований  заявлен уполномоченным лицом, не противоречит закону и не нарушает прав  других лиц.  

При таких обстоятельствах, производство по делу № А14-6101/2022 в  части взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу государственного унитарного предприятия Воронежской  области «Облкоммунсервис» штрафа в размере 400 000 руб. по договору от  30.12.2020 № 280435, подлежит прекращению, а решение Арбитражного суда  Воронежской области от 23.06.2023 по делу № А14-6101/2022 отмене в  указанной части.  

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020  N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной  инстанции" разъяснено, что, прекращая производство по делу, арбитражный суд  апелляционной инстанции со ссылкой на часть 1 статьи 151 АПК РФ и  подпункт 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации  решает вопрос о возврате суммы государственной пошлины, уплаченной как  при подаче апелляционной жалобы, так и при рассмотрении дела судом первой  инстанции.  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации при отказе истца (административного истца) от  иска (административного иска) на стадии рассмотрения дела судом 4  апелляционной инстанции возврату истцу (административному истцу)  подлежит 50 процентов уплаченной им государственной пошлины.  

С учетом изложенного, истцу подлежит возврату из федерального  бюджета государственная пошлина в размере 4750 руб. (50% от 9500 руб.),  уплаченная по платежному поручению № 4585 от 04.08.2021.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители лиц,  участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства  надлежащим образом, не явились.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц,  участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123,  156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной  жалобе, с учетом принятого судом частичного отказа от заявленных требований,  судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены  судебного акта.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в  соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об  отходах производства и потребления» на основании приказа Департамента  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от  22.11.2019 N 219, Соглашения об организации деятельности по обращению с  ТКО от 29.11.2019 и от 07.11.2020 ГУП ВО «Облкоммунсервис» является  региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской  области (зона деятельности – Лискинский межмуниципальный экологический  отходоперерабатывающий кластер).  

Между ГУП ВО «Облкоммунсервис» и ИП ФИО2 заключен  договор № 280435 от 12.01.2021 на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов (далее - Договор), зона деятельности  исполнителя - Лискинский межмуниципальный кластер.  

Согласно п. 1.1. договора региональный оператор поручает, а  исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по  транспортированию твердых коммунальных отходов (далее – услуги и ТКО  соответственно) в границе территории в пределах зоны деятельности  Регионального оператора, на которой оказываются услуги (далее – территория  обслуживания), а также передавать их операторам по обращению с ТКО в  соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами,  Воронежской области, утвержденной приказом Департамента природных  ресурсов и экологии Воронежской области от 26.08.2016 № 356 (далее –  Территориальная схема), а Региональный оператор обязуется принять и  оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями Договора.  

В соответствии с пунктами 1.3-1.5 договора на оказание услуг по  транспортированию твердых коммунальных отходов № 280435 от 30.12.2020  территория обслуживания определена в Приложении № 1 к настоящему  договору (Т.1 л.д. 15-20). Сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с  разбивкой по видам и класса опасности ТКО с учетом сезонной составляющей  представлены в Приложении N 2 к настоящему договору. Сведения об  источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о  контейнерных площадках, места приема и передачи ТКО, представлены в  Приложении N 3 к настоящему договору.  

В силу п. 1.6 договора периодичность и время вывоза ТКО определяются  по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской  Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения и указываются в графике транспортирования ТКО.  

Маршрут транспортирования ТКО определяется по соглашению сторон в  соответствии с Территориальной схемой от источников образования ТКО/мест  накопления ТКО до объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО с  учетом информации, содержащейся в приложениях NN 1-3 (п. 1.7 договора).  

Согласно п. п. 2.1 - 2.3 договора он вступает в силу с 01.01.2021 и  действует до 31.10.2021, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения  сторонами приняты обязательств. Начало срока оказания услуг Исполнителем01.01.2021. Окончание срока оказания услуг исполнителем - 31.10.2021.  

В пункте 3.1 договора стороны предусмотрели, что стоимость услуг  определена по результатам аукциона и составляет 203 584 435 руб. 86 коп., в  том числе НДС 20%.  

Разделом 4 договора на исполнителя возложена обязанность  осуществлять транспортирование ТКО в полном объеме и надлежащего  качества самостоятельно или с привлечением третьих лиц в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с  Территориальной схемой, а также настоящим договором; обеспечить погрузку  ТКО в транспортное средство непосредственно от потребителя или из иного  места сбора (погрузки) ТКО (при бесконтейнерном сборе), а также из мест  накопления ТКО; соблюдать согласованный сторонами график  транспортирования ТКО; осуществлять транспортирование ТКО по заявкам  потребителей, направленных исполнителю региональным оператором, в течение  трех календарных дней с момента поступления заявки от регионального  оператора и др. (п. 4.1 договора).  

При этом, пунктом 4.2 договора исполнителю предоставлено право  вносить предложения региональному оператору по изменению графика  транспортирования ТКО, если такие изменения приведут к повышению  качества транспортирования ТКО.  

В то же время региональный оператор, в числе прочего, обязан: вести  учет объема ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета;  производить приемку и оплату услуг по настоящему договору в порядке,  размере и сроки, которые определены настоящим договором; исполнять иные  обязанности связанные с организацией оказания услуг по транспортированию  ТКО, предусмотренные Соглашением об организации деятельности по  обращению с ТКО, заключенным между уполномоченным органом и  региональным оператором, законодательством Российской Федерации (п. 4.3  договора).  

Региональный оператор имеет право не принимать услуги по  транспортированию ТКО, оказанные с нарушением графика транспортирования  ТКО, схемы потоков ТКО, предусмотренной Территориальной схемой (п. 4.4  договора).  

Разделом 5 договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов № 280435 от 30.12.2020 сторонами согласован порядок  контроля качества услуг по транспортированию ТКО, осуществляемого  региональным оператором.  

Порядок фиксации нарушений по договору стороны предусмотрели  разделом 6 договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов № 280435 от 30.12.2020.  

В силу п. 7.6 договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего  исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, которое  не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде  фиксированной суммы и составляет 100 000 руб.  

Размер штрафа определяется в следующем порядке: а) 1 000 руб., если цена договора не превышает 3 млн. руб.; 

б) 5 000 руб., если цена договора составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.  (включительно);  

в) 10 000 руб., если цена договора составляет от 50 млн. руб. до 100 млн.  руб. (включительно);  

г) 100 000 руб., если цена договора превышает 100 млн. руб. 

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если  докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства,  предусмотренного договором, произошло вследствие непреодолимой силы или  по вине другой стороны (п.7.7 договора).  

Как установлено судом первой инстанции ГУП ВО «Облкоммунсервис»  по результатам проведенного в порядке п. 5.1 договора контроля качества услуг,  установлены следующие нарушения, допущенные ответчиком:  

1. В период с 07.06.2021 по 14.06.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Сухая Березовка. Согласно данным аппаратуры  спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный  период не производился, в связи с чем, нарушены нормы СанПиН 2.1.3684-21,  что свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис» составлен  Акт о некачественном оказании услуг от 24.06.2021, который совместно с  претензией от 24.06.2021 № 1498 направлены в адрес ИП ФИО3 На  основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлено  требование от 28.06.2021 № 1537 об уплате штрафа в размере 100 000 руб.  

2. В период с 14.06.2021 по 21.06.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Сухая Березовка. Согласно данным аппаратуры  спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный  период не производился, в связи с чем, нарушены нормы СанПиН 2.1.3684-21,  что свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 24.06.2021, который  совместно с претензией от 24.06.2021 № 1497 направлены в адрес ИП ФИО2 На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  направлено требование от 28.06.2021 № 1538 об уплате штрафа в размере  100 000 руб.  

3. В период с 01.08.2021 по 08.08.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Липовка. Согласно данным аппаратуры спутниковой  навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный период не  производился, то сеть нарушены нормы СанПиН 2.1.3684-21. что  свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис» составлен  Акт о некачественном оказании услуг от 31.08.2021, который совместно с  претензией от 31.08.2021 № 2527 направлены в адрес ИП ФИО2 На  основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлено  требование от 03.09.2021 № 2631 об уплате штрафа в размере 100 000 руб.  

4. В период с 09.08.2021 по 15.08.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Липовка. Согласно данным аппаратуры спутниковой  навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за укачанный период  

производился 09.08.2021 и 12.08.2021, то есть, нарушены нормы СанПиН  2.1.3684-21, что свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 21.08.2021, который  совместно с претензией от 31.08.2021 № 2520 направлены в адрес ИИ ФИО3 На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлено  требование от 03.09.2021 № 2632 об уплате штрафа в размере 100 000 руб.  

5. В период с 14.06.2021 по 21.06.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Липовка. Согласно данным аппаратуры спутниковой  навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный период  производился с нарушением норм СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о  некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 24.06.2021, который  совместно с претензией от 24.06.2021 № 1501 направлены в адрес ИП ФИО2 На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  направлено требование от 28.06.2021 № 1533 об уплате штрафа в размере  100 000 руб.  

6. В период с 14.06.2021 по 20.06.2021 по адресу 

<

...>. Согласно  данным аппаратуры спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС вывоз  ТКО за указанный период производился с нарушением норм СанПиН 2.1.368421, что свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 24.06.2021, который  совместно с претензией от 24.06.2021 № 1503 направлены в адрес ИП ФИО2 На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  направлено требование от 28.06.2021 № 1535 об уплате штрафа в размере  100 000 руб.  

7. В период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Мечетка. Согласно данным аппаратуры спутниковой  навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный период  производился 05.06.2021, то сеть нарушены нормы СанПиН 2.1.3684-21, что  свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

 По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 13.05.2021, который  совместно с претензией от 13.05.2021 № 865 направлены в адрес ИП ФИО2  На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлено  требование от 17.05.2021 № 927 об уплате штрафа в размере 100 000 руб.  

8. В период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу Воронежская  область, Бобровский район, с. Коршево. Согласно данным аппаратуры  спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС вывоз ТКО за указанный  период производился с нарушением норм СанПиН 2.1.3684-21, что  свидетельствует о некачественном оказании услуг.  

По факту выявленного нарушения ГУП ВО «Облкоммунсервис»  составлен Акт о некачественном оказании услуг от 13.05.2021, который  

совместно с претензией от 13.05.2021 № 865 направлены в адрес ИП Лунева Л.И.  На основании вышеизложенного, ГУП ВО «Облкоммунсервис» направлено  требование от 17.05.2021 № 927 об уплате штрафа в размере 100 000 руб.  

Поскольку требования об уплате штрафных санкций в общем размере 800  руб. оставлены ответчиком без удовлетворения, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с ИП ФИО2 штрафа за ненадлежащее оказание услуг по договору от 30.12.2020 №  280435.  

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд  первой инстанции пришел к выводу, что факты нарушения ответчиком  требований СанПиН 2.1.3648-21 в части периодичности вывоза ТКО  подтверждены материалами дела. Вместе с тем, учитывая значительный размер  штрафа за каждое нарушение, установленный договором, исходя из принципов  разумности и справедливости, учитывая социальную направленность  соответствующих санитарных правил, их значимость для поддержания  должного уровня общественной безопасности и предупреждения чрезвычайных  ситуаций природного характера, суд счел обоснованным на основании  положений ст. 333 ГК РФ уменьшить размер штрафа по восьми фактам  нарушений до 80 000 руб.  

01.11.2023 в суд апелляционной инстанции от ГУП ВО  «Облкоммунсервис» поступило ходатайство об отказе от исковых требований в  части взыскания в части взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафа в размере 400 000 руб. за нарушения следующих  условий договора: за период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу Воронежская  область, Бобровский район, с. Коршево; за период с 14.06.2021 по 21.06.2021 по  адресу Воронежская область, Бобровский район, с. Липовка; за период с  14.06.2021 по 20.06.2021 по адресу 

<

...>; за период с 01.05.2021 по 05.05.2021 по адресу  Воронежская область, Бобровский район, с. Мечетка.  

В связи с чем производство по делу № А14-6101/2022 в части взыскания с  индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу  государственного унитарного предприятия Воронежской области  «Облкоммунсервис» штрафа в размере 400 000 руб. по договору от 30.12.2020   № 280435 применительно к четырем указанным нарушениям, а также 9 500 руб.  госпошлины прекращено.  

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм  материального и процессуального права в остальной части судебного акта,  апелляционный суд считает обоснованными выводы суда первой инстанции  ввиду следующего.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления  определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах  производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктом 1  ст. 24.6 которого предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка,  утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта  Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими  региональными операторами в соответствии с региональной программой в  

области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с  отходами.  

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация,  обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с  Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N  1156).  

Пунктом 3 Правил N 1156 установлено, что накопление, сбор,  транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение  твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического  законодательства Российской Федерации и законодательства Российской  Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.  

В соответствии с п. 4 Правил N 1156 обращение с твердыми  коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации  обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной  программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми  коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами  (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с  потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование,  обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных  отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с  твердыми коммунальными отходами.  

Согласно п. 23 Правил N 1156 в целях обеспечения транспортирования  твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать  операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами,  осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных  отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию  твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого  договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию  твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по  результатам торгов.  

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными  отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых  коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых  коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие  услуги (п. 24 Правил N 1156).  

Пунктом 25 Правил N 1156 определено, что одними из существенных  условий договора на оказание услуг по транспортированию твердых  коммунальных отходов являются периодичность и время вывоза твердых  коммунальных отходов (пп. "в"); места приема и передачи твердых  коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с  отходами пп. "г").  

Согласно позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда  Уральского округа от 29.07.2020 по делу N А60-39012/2019, поддержанной  Верховным судом РФ в Определении от 26.11.2020 N 309-ЭС20-18285, график  транспортирования ТКО не является существенным условием договора, а  является документом, определяющим способ выполнения оператором  обязательств по транспортированию ТКО, составляемый оператором в  соответствии с существенными условиями договора о периодичности и времени  вывоза ТКО.  

В рассматриваемом случае в договоре от 30.12.2020 № 280435 стороны  предусмотрели, что периодичность и время вывоза ТКО определяются по  соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации  в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия  населения и указываются в графике транспортирования ТКО (п. 1.6).  

Фактически пункт 1.6 договора от 30.12.2020 № 280435 содержит  отсылочную норму на действующее законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, определяющее периодичность и  время вывоза ТКО.  

Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические  требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к  водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному  воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,  общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от  28.01.2021 N 3, срок временного накопления несортированных ТКО  определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в  течение 3-х суток:  

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

До введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 действовали СанПиН  2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям  проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного  санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, в соответствии с п. 8.2.4 которого  контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и  мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.  

Аналогичные требования содержались в п. 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19  «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  муниципальных образований», утв. Постановлением Главного государственного  санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20, согласно которому срок временного  накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной  температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:  

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток. 

В силу п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания  территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным  

санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, при временном хранении  отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их  загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при  температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время  (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток  (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления  твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями  санитарно-эпидемиологической службы.  

Таким образом, на дату заключения договора от 30.12.2020 № 280435 и до  его заключения действовали требования к ежедневному вывозу ТКО при  определенной температуре.  

Проанализировав представленные ГУП ВО «Облкоммунсервис» акты о  неоказании/некачественном оказании услуг по транспортированию ТКО,  апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, приходит к  выводу о доказанности неисполнения ИП ФИО2 обязанности,  предусмотренной пунктами 1.6, 4.1 договора от 30.12.2020, п. 11 СанПиН  2.1.3684-21, по ежедневному вывозу ТКО:  

- в период с 07.06.2021 по 14.06.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Сухая Березовка.  

- в период с 14.06.2021 по 21.06.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Сухая Березовка.  

- в период с 01.08.2021 по 08.08.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Липовка.  

- в период с 09.08.2021 по 15.08.2021 по адресу Воронежская область,  Бобровский район, с. Липовка, что является основанием для начисления штрафа  по договору от 30.12.2020 № 280435.  

Кроме того, следует отметить, что факт отсутствия ежедневного  надлежащего вывоза ТКО по указанным адресам ИП ФИО2 не  оспаривался, при этом ответчик ходатайствовал о применении положений ст.  333 ГК РФ и снижении размера штрафа (Т.1 л.д. 141).  

В силу положений ст. 330 ГК РФ неустойка носит компенсационный  характер и она должна быть соразмерна последствиям нарушения обязательств.  

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям  нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку (статья 333 ГК РФ).  

В соответствии с п. 69 Постановления Пленума ВС РФ N 7 подлежащая  уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной  несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть  уменьшена в судебном порядке.  

Как разъяснено в п. п. 71 и 77 Постановления Пленума ВС РФ N 7, если  должником является коммерческая организация, снижение неустойки судом  допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое  может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1  статьи 333 ГК РФ). Снижение размера договорной неустойки, подлежащей  уплате коммерческой организацией, допускается в исключительных случаях,  если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства и может  

повлечь получение кредитором необоснованной выгоды (пункты 1 и 2 статьи  333 ГК РФ).  

Пунктом 75 Постановления Пленума ВС РФ N 7 установлено, что при  оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства  необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего  незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими  денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем  условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).  

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от  22.12.2011 N 81 «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского  кодекса Российской Федерации» установлено, что при рассмотрении вопроса о  снижении неустойки и определении ее соразмерности последствиям нарушения  обязательства следует определить величину неустойки, достаточную для  компенсации потерь кредитора.  

Из анализа вышеизложенного следует, что признание несоразмерности  неустойки последствиям нарушения обязательства является правом суда,  принимающего решение. При этом в каждом конкретном случае суд оценивает  возможность снижения неустойки с учетом конкретных обстоятельств дела и  взаимоотношений сторон.  

Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является  одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми  законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности  неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда по  существу возникает обязанность установить баланс между применяемой к  нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера  ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.  

С учетом компенсационного характера гражданско-правовой  ответственности под соразмерностью суммы неустойки последствиям  нарушения обязательства Гражданский кодекс предполагает выплату кредитору  такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с  нарушенным интересом.  

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 N 263- О предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее  чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является  одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены  против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.  Именно поэтому в пункте 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской  Федерации речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности  установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и  оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в  результате конкретного правонарушения.  

Исходя из обстоятельства дела, а также, принимая во внимание, что  штраф носит компенсационный характер, с целью установления баланса между  мерой ответственности и действительным размером ущерба от неисполнения  ответчиком обязательства, суд первой инстанции обоснованно снизил размер  взыскиваемого штрафа применительно к четырем допущенным ответчиком  

нарушениям до 40 000 руб. с учетом частичного отказа ГУП ВО  «Облкоммунсервис» от иска (по 10 000 за каждое нарушение).  

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового  кодекса Российской Федерации при отказе истца от иска на стадии  рассмотрения дела судом апелляционной инстанции возврату истцу подлежит  50 процентов уплаченной им государственной пошлины.  

С учетом частичного отказа от иска, ГУП ВО «Облкоммунсервис»  возвращается из федерального бюджета государственная пошлина в размере  4 750 руб. ((19000 руб. - 9500 руб.)/2)  

В связи с тем, что частичный отказ ГУП ВО «Облкоммунсервис» от иска  принят Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом, решение  Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023 по делу № А146101/2022 в части взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 штрафа в размере 40 000 руб. отменить, судебных расходов  по оплате государственной пошлины в размере 9 500 руб. подлежит отмене, а  производство по делу № А14-6101/2022 в указанной части - прекращению.  

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела на основании ст. 110  АПК РФ расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной  жалобы относятся на истца.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4  статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271,  272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,  

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ государственного унитарного предприятия Воронежской  области «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от  исковых требований в части взыскания с индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП 312362719500055, ИНН 

<

***>)  штрафа в размере 400 000 руб.  

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.06.2023 по делу   № А14-6101/2022 в части взыскания с индивидуального предпринимателя  ФИО2 (ОГРНИП 312362719500055, ИНН 

<

***>)  штрафа в размере 40 000 руб., судебных расходов по оплате государственной  пошлины в размере 9 500 руб. отменить.  

Производство по делу № А14-6101/2022 в указанной части прекратить. 

Возвратить государственного унитарного предприятия Воронежской  области «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из  федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение заявления в  суде первой инстанции в размере 4 750 руб.  

В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от  23.06.2023 по делу № А14-6101/2022 оставить без изменения, апелляционную  

жалобу государственного унитарного предприятия Воронежской области  «Облкоммунсервис» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть  обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в  двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.В. Малина 

Судьи А.И. Протасов  

 А.А. Пороник