Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20708/2019

г. Хабаровск

31 января 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 22.01.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в судебном заседании  дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>), обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 111524, 

<

...>, этаж 3, пом. 99)

о признании конкурса, соглашения от 08.04.2019 № 1 и дополнений к нему недействительными

третьи лица: Правительство Хабаровского края, Администрация города Хабаровска, ООО «ГПС», ООО «Оператор Транспортная карта», МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», Дальневосточный банк ПАО «Сбербанк России», ЗАО «Золотая корона»   

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 14.03.2019 (диплом от 04.06.2008 №ВСГ 1825675);

от Минсоцзащиты Х/к – ФИО2 по доверенности от 16.10.2017 (диплом от 29.06.2015 №20848); ФИО3 по доверенности от 08.04.2019 (диплом от 17.06.2000 №ДВС 0737452);

от ППБ «Новое поколение» - ФИО4 по доверенности от 26.11.2019; ФИО5 привлечен в качестве специалиста в порядке статьи 55.1 АПК РФ;

от Правительства Х/к – ФИО6 по доверенности от 26.12.2018 (диплом от 06.06.2001 №ДВС 0737997); ФИО7 по доверенности от 31.12.2018 (диплом 17.07.2015 №404-5);

от Администрации г. Хабаровска – ФИО8 по доверенности от 09.01.2020 (диплом от 09.06.2003 №ИВС 0089649); ФИО9 по доверенности от 13.11.2019 (диплом от 04.11.2009 №ВСГ 2974358); ФИО10 по доверенности от 11.10.2019 (диплом от 10.07.2017 №116/05.01-063/2017);

от МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» - ФИО11 (директор); ФИО12 по доверенности от 09.01.2020 №1 (диплом от 29.06.2007 №ВСГ 0641824);

от ООО «Оператор Транспортная карта» - ФИО13 (директор); 

от ПАО Сбербанк – ФИО14 по доверенности от 22.06.2017 №ДВБ/978-Д (диплом от 08.05.2009 №ВСА 0720190)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью Проектно-Производственное бюро «Новое поколение» о признании конкурса, проведенного министерством социальной защиты населения Хабаровского края, по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края», заключенных министерством и ООО «Проектно-производственное бюро «Новое поколение» соглашения от 08.04.2019 № 1 и дополнительных соглашений  к нему недействительными.

В качестве оснований для признания конкурса недействительным истец указывает на нарушения,  допущенные министерством социальной защиты населения в ходе организации и проведения конкурса, повлиявшие на его результат, а именно: 

- проект соглашения в составе конкурсной документации на сайте министерства не размещен; 

- в конкурсной документации, техническом задании  отсутствует указание существующих особенностей интеграции в действующую карточную систему оплаты проезда, что привело к невозможности потенциальных участников конкурса в полном объеме оценить количество и стоимость материальных затрат инвестора по предмету конкурса и просчитать реальный размер комиссии, впоследствии получаемой от каждой совершенной гражданином поездки; 

- объединение в один лот (конкурс) работ по организации, установке внедрению, эксплуатации и сопровождению (организационному, техническому, информационному, финансовому) на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном) совместно с городом Хабаровском и Хабаровским муниципальным районом; 

- отстранение  от участия в конкурсе ООО «Оператор транспортная карта» в связи с наличием задолженности по пене; 

- изменение существенных условий соглашения в части продления сроков ввода системы в эксплуатацию после проведения конкурса.

Исковые требования нормативно обоснованы  частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьями 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования,  с учетом уточнений,  по основаниям, приведенным в иске.

Представители министерства социальной защиты населения Хабаровского края исковые требования не признали, поддержали возражения по всем доводам истца, изложенным в отзыве, указывая на проведение конкурса в полном соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о защите конкуренции, оснований для признания конкурса недействительным не имеется, истцом не представлено доказательств,  допущенных министерством нарушений.

Представитель ответчика ООО ППБ «Новое поколение» просил в удовлетворении исковых требований отказать, поддержал доводы отзыва. Пояснил, что без исполнения встречных действий лиц, в чьем ведении находится оборудование и программное обеспечение системы ЭСОП, ООО ППБ «Новое поколение» не может осуществить интеграцию. Оператор исполнил все зависящие от него действия, которые свидетельствуют о готовности интеграции. Доводы истца о том, что минсоцзащиты должно было учесть факт согласия или несогласия  оператора МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» и его партнеров ПАО Сбербанк, ЗАО «Золотая корона» о возможном взаимодействии в целях интеграции противоречит законодательству о защите конкуренции, поскольку данные лица занимают доминирующее положение в г. Хабаровске на рынке транспортных услуг.

Представители Правительства Хабаровского края просили отказать в удовлетворении исковых требований, поддержали позицию, изложенную в отзыве.  В частности указали на то, что УФАС по Хабаровскому краю не обладает правом на предъявление настоящего искового заявления, поскольку проведение конкурсных процедур по выбору оператора по реализации электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан не являлось обязательным в соответствии с законодательством РФ, а носило «выборочный характер». Обращаясь с иском в защиту публичных интересов, а не конкретного лица,  истец должен доказать, что оспариваемой сделкой нарушены публичные интересы и такое обращение повлечет их реальное восстановление. Полагают, что с учетом специфики предмета проведенного конкурса, установленных сроков для внедрения электронной системы оплаты проезда по Социальной транспортной карте, признание недействительным конкурса приведет не к восстановлению, а к нарушению публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, так как назначение и проведение нового конкурса затянет процесс выполнения социальных обязательств органов исполнительной власти карая перед гражданами (льготниками) по внедрению бесплатного проезда. 

Представители  администрации г. Хабаровска считают исковые требования обоснованными, поддержали позицию истца и доводы отзыва, указывая на неисполнение ООО ППБ «Новое поколение»  возложенных на него обязательств по реализации проекта «Социальная транспортная карта» в установленные конкурсной документацией сроки. Внесением минсоцзащитой изменений в соглашение на основании изданных правительством Хабаровского края постановлений от 31.05.2019 №218-пр, от 30.08.2019 №343-пр в части продления срока ввода электронной системы в эксплуатацию, предоставлено ООО ППБ «Новое поколение»  преимущественное положение  относительно положений иных участников конкурса, несмотря на то, что возможность данного изменения не была предусмотрена конкурсной документацией. Указывают, что конкурс должен был проводиться в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.

Представители МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» поддержали доводы истца, просили признать конкурс недействительным, поскольку проведен с явными нарушениями. Пояснили, что  пункт 3.3 технического задания к конкурсной документации  не согласовывался с правообладателем системы ЗАО «Золотая корона», из чего следует, что минсоцзащиты при подготовке конкурсной документации вопрос технического взаимодействия будущей краевой и действующей городской системы не прорабатывался. ООО ППБ «Новое поколение»  обязательства по реализации проекта «Социальная транспортная карта» в установленные конкурсной документацией сроки не исполнило, при этом министерством социальной защиты соглашение не расторгнуто. Более того, Правительством Хабаровского края изданы постановления о продлении срока реализации проекта, тем самым предоставив преимущественное положение ООО ППБ «Новое поколение» относительно положения иных участников конкурса.  

Представитель ООО «Оператор транспортная карта» просил признать конкурс недействительным, указывая на необоснованное отклонение заявки при наличии задолженности по пене, являющейся обеспечительной мерой, а не обязательным платежом, как того требовала конкурсная документация.

Представитель ПАО Сбербанк пояснил, что собственником оборудования (валидаторов) безналичной ЭСОП, действующей на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск», является Сбербанк, правообладателем программного обеспечения, установленного на оборудовании (валидаторах), Банк не является. Тариф за интеграцию в систему не устанавливался Банком.

В отзывах ЗАО «Золотая корона» пояснило, что является автором и правообладателем программ для ЭВМ Системы, которые используются на условиях сублицензии оператором системы и перевозчиками системы. Процесс интеграции предполагает проведение ЗАО «Золотая корона» переработки (модификации) программ для ЭВМ системы для возможности осуществления физическими лицами операций регистрации (оплаты) проезда с использованием социальных транспортных карт на оборудовании (терминалах) в рамках системы, а также интеграция требует обязательного оказания информационных и технологических услуг, то есть приема, обработки и рассылки информации в центр обработки данных по операциям с использованием социальных транспортных карт, все эти услуги и мероприятия осуществляются на возмездной основе путем заключения договора. В связи с этим, ЗАО «Золотая корона» самостоятельно определяет размер своего вознаграждения за интеграцию. Такой договор с ООО ППБ «Новое поколение»  не заключен.

В судебном заседании представители ООО «Вираж», ИП ФИО15, ООО «Ефимов», ИП ФИО16, ИП ФИО17, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», ИП ФИО18 заявили ходатайства о вступлении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определениями от 22.01.2020, от 29.01.2020 ходатайства оставлены без удовлетворения.

В судебном заседании 15.01.2020 объявлялся перерыв до 22.01.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 15.02.2019 №42-пр утвержден Порядок проведения открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации безналичной электронной системы оплаты проезда для льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «социальная транспортная карта Хабаровского края».

При утверждении порядка проведения конкурса Правительство Хабаровского края руководствовалось статьями 447-449 ГК РФ.

Согласно данному постановлению, министерство социальной защиты населения Хабаровского края определено уполномоченным органом на проведение конкурса и заключение соглашения с победителем конкурса.

18.02.2019 на официальном сайте Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, на сайте Правительства Хабаровского края размещены извещения о проведении открытого конкурса по выбору оператора (уполномоченной организации) по реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда для льготных категории граждан на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края», конкурсная документация.

Предметом конкурса является выбор оператора (уполномоченной организации), обеспечивающего внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением социальной транспортной карты, а также защиту персональных данных в соответствии с требованиями федерального законодательства о персональных данных при осуществлении данной деятельности (пункт 1.3 конкурсной документации).

Согласно пункту 1.2 конкурсной документации, организатором конкурса является Министерство социальной защиты населения края, которое с победителем конкурса заключает соглашение о реализации на территории края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты, на срок до 2026 г.(п.1.3).

Требования к заявителям установлены в разделе 2 конкурсной документации, в частности заявитель должен не иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, предшествующий дате подачи заявки (пункт 2).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным разделом 2 конкурсной документации. 

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях: несоответствие заявки одному из требований, установленных конкурсной документацией (пункт 2); несоответствие заявителей требованиям, предусмотренным разделом 2 конкурсной документации  (пункт 5.9 конкурсной документации).

В соответствии с пунктом 5.11 конкурсной документации конкурсная комиссия вправе запрашивать информацию и документы в целях проверки соответствия заявителя требованиям, указанным в разделе 2 конкурсной документации, у органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных органов в соответствии с их компетенцией.

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем, конкурсная комиссия обязана отстранить такого заявителя от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 5.12 конкурсной документации, пункт 7.8 Порядка).

Согласно пункту 5.13 конкурсной документации, на втором этапе конкурса конкурсной комиссией осуществляется оценка и сопоставление заявок  и выявляются лучшие условия для реализации деятельности по внедрению, эксплуатации и сопровождению безналичной электронной системы оплаты проезда. Оценка и сопоставление осуществляется в соответствии со следующими критериями:

-  размер комиссии, выплачиваемый оператору от каждой совершенной гражданином поездки, для возмещения оператору затрат, связанных с внедрением безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты: от 0% до 1% - 40 баллов, от 1,1% до 2% -30 баллов, от 2,1% до 3% - 20 баллов, от 3,1% до 4% - 10 баллов, от 4,1% до 5% - 5 баллов, свыше 5% - 0 баллов,

- количество терминалов на территории Хабаровского края для пополнения социальной транспортной карты (подтверждается справкой кредитной организации) - менее 150 терминалов - 0 баллов, от 150 терминалов и выше - 5 баллов,

- наличие терминалов на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и не менее чем на территориях 10 муниципальных районов края - 20 баллов; городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и не менее чем на территориях 5 муниципальных районов края - 10 баллов; городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» и менее чем на территориях 5 муниципальных районов края - 0 баллов.

Участнику конкурса, получившему наибольшее количество баллов по результатам оценки его конкурсного предложения, присваивается первый порядковый номер. В случае, если несколько участников конкурса набрали равное количество баллов, заявки ранжируются в порядке возрастания по дате и времени регистрации   конверта   с   документами.   Победителем   становится   участник, направивший заявку раньше согласно записи в журнале регистрации заявок (пункт 5.15 конкурсной документации).

Победителем конкурса признается участник конкурса, которому присвоен первый порядковый номер или участник конкурса, признанный единственным участником конкурса (пункт 5.16 конкурсной документации).

Приложением №1 к конкурсной документации является техническое задание, содержащее сроки и порядок проведения оператором работ по организации, внедрению, эксплуатации и сопровождению электронной системы оплаты проезда (далее - ЭСОП).

Техническое задание устанавливает требования к технологии проведения работ по организации, установке, внедрению, эксплуатации и сопровождению на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан (федеральных и региональных льготников) на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением бесконтактной микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края»  и иные требования в целях обеспечения функционирования данной системы.

В разделе 2 технического задания указана  технология проведения работ оператора по организации, внедрению, эксплуатации и сопровождению ЭСОП, в том числе путем:

- ввода в эксплуатацию ЭСОП - не позднее 01.06.2019 г. на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района, с 01.10.2019 г. - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и на остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края (пункт 2.2 технического задания);

- установки оператором на транспорте общего пользования оборудования, необходимого для функционирования ЭСОП и соответствующего требования Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (пункт 2.3 технического задания).

В разделе 3 технического задания установлены требования к программному обеспечению ЭСОП и оборудованию, применяемому ЭСОП.

Пунктом 3.3 технического задания предусмотрено, что интеграция ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой и оборудованием, действующими на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» (терминал NEW 8210, транспортные карты стандарта Mifare plus SIK), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования. Модернизация оборудования, действующего на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск», до 01 июля 2019 г. в целях реализации требования Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации».

Интеграция ЭСОП и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой, действующей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (АО СКБ ВТ «Искра», Прим-08Ф и ТГК МК-35Ф. бесконтактные смарт-карты стандарта Mifare plus X 4К, SAM-модули стандарта SAM NXP AV2), должна быть обеспечена без установки дополнительного оборудования (пункт 3.4 технического задания).

Согласно пункту 3.6 технического задания, программное обеспечение и оборудование ЭСОП должно обеспечить доступ к считыванию данных интегрированных систем без установки дополнительного программного обеспечения и оборудования.

Информационная совместимость должна обеспечиваться за счет использования стандартных протоколов связи, форматов файлов, способов взаимодействия (пункт 3.7 технического задания).

Разделом 4 технического задания установлены требования к режимам функционирования ЭСОП.

Разделом 5 технического задания установлены требования к допустимым пределам модернизации и развития ЭСОП.

Разделом 6 технического задания установлены требования к защите данных, контролю, хранению и восстановлению данных ЭСОП.

При этом, конкурсная документация, извещение не содержат указания на оплату оператору вознаграждения за счет средств какого-либо бюджета, напротив, содержание пункта 5.13 конкурсной документации позволяет установить, что вознаграждение оператору за внедрение ЭСОП будет поступать исходя из предложенного им в составе заявки на участие в конкурсе размера комиссии от каждой совершенной гражданином поездки.

Учитывая, что внедрение ЭСОП на территории Хабаровского края осуществляется без привлечения государственных или муниципальных бюджетных средств, то в данном конкретном случае Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и или муниципальных нужд» не подлежал применению.

Таким образом, содержание извещения и конкурсной документации в совокупности позволяет установить предмет конкурса, критерии оценки и сопоставления заявок, требования к участникам конкурса.

Как следует из протокола вскрытия конвертов от 21.03.2019, на участие в конкурсе поступили заявки ООО «ГПС» (размер комиссии 5%, количество терминалов 878 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 15), ООО «Оператор транспортная карта» (размер комиссии 2,97%, количество терминалов 160 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 10), ООО «Региональные Навигационно-информационные системы Камчатского края» (размер комиссии 4%, количество терминалов 384 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края -18), ООО «Социальные системы» (размер комиссии 4,8%, количество терминалов 1 198 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края - 14), ООО «Проектно-производственное бюро «Новое поколение» (размер комиссии 2,9%, количество терминалов 160 шт., имеются терминалы на территории городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», количество муниципальных районов края -14).

Согласно протоколу отстранения заявителя от участия в конкурсе от 25.03.2019, протоколу рассмотрения оценки и сопоставления заявок заявки, ООО «Оператор транспортная карта», ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края», ООО «Социальные системы» отстранены от участия в конкурсе, им отказано в допуске к участию в конкурсе. Допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса ООО «ГПС», ООО Проектно-производственное бюро «Новое поколение», как соответствующие требованиям конкурсной документации, победителем признано ООО Проектно-производственное бюро «Новое поколение».

Организатором конкурса на сделанные запросы в Фонд социального страхования Российской Федерации,  ФНС России была получена информация о том, что у ООО «Оператор транспортная карта», ООО «Социальные системы», ООО «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» имеются признаки наличия задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, процентов за пользование бюджетными средствами,  штрафов,  подлежащих уплате.

При этом, сведения, представленные конкурсной комиссии по межведомственному запросу, не содержали детализации в части наличия имеющейся задолженности.

Согласно представленным ООО «Оператор транспортная карта»  справок:

- от 27.03.2019 №04/124 филиала №7 ГУ - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, у организации имеются пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 6,74 руб.,

- №7453 ФНС РФ у организации имеются пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, в размере 137,89 руб., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщика, выбравших в качестве объекта налогообложение доходы, в сумме 143,85 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование - 1 634,55 руб., по страховым взносам на обязательное социальное страхование - 40,39 руб.

Поскольку у ООО «Оператор транспортная карта» имеется задолженность по пеням, конкурсная комиссия, не воспользовавшись своим правом на получение от органов власти по межведомственному взаимодействию полной информации о задолженности заявителя,  отклонила заявки общества по данному основанию.

 Отклонение конкурсной комиссией заявки ООО «Оператор транспортная карта» при отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации могло повлиять на результат конкурса, в связи с чем, истец полагает, что в действиях конкурсной комиссии министерства социальной защиты населения края усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

08.04.2019 по результатам конкурса министерством социальной защиты населения Хабаровского края с ООО «Проектно-производственное бюро «Новое поколение» заключено соглашение о реализации на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» №1.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения заказчик поручает, а оператор принимает на себя обязательства обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте  общего  пользования  (кроме такси)  городского  и  пригородного сообщения с применением микропроцессорной пластиковой карты «Социальная транспортная карта Хабаровского края» в соответствии с техническим заданием конкурсной документации, на условиях, указанных в заявке.

В соответствии с пунктом 2.4 соглашения оператор обязуется: 

- установить на транспорте общего пользования оборудование, необходимое для функционирования безналичной электронной системы и соответствующего требованиям Федерального закона от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (п. 1), 

- обеспечить интеграцию электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой и оборудованием, действующими на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» (терминал NEW8210, транспортные карты стандарта Mifare Plus SILK), без установки дополнительного оборудования (п. 2), 

- обеспечить до 01.07.2019 модернизацию оборудования, действующего на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск» в целях реализации требований Закона №54 (п. 3), 

- обеспечить интеграцию электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан и социальной транспортной карты с электронной транспортной системой, действующей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (АО СКБ ВТ «Искра», Прим-08Ф и ПТК МК-35Ф, бесконтактные смарт-карты стандарта Mifare Plus X 4К, SAM-модули стандарта SAM NXP AV2), без установки дополнительного оборудования (п.4), 

- обеспечить доступ электронных систем, установленных на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и на транспорте общего пользования в городском округе «Город Хабаровск», к безналичной электронной системе оплаты и к данным социальных транспортных карт без установки дополнительного программного обеспечения и оборудования (п.6), 

- обеспечить информационную совместимость за счет использования стандартных протоколов связи, форматов файлов, способов взаимодействия (п. 7), 

- обеспечить защиту персональных данных держателей социальных транспортных карт в соответствии с требованиями федерального законодательства о персональных данных (п. 8),

- обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение электронной системы на транспорте общего пользования в следующие сроки:

 - с 01 июня 2019 – на территории городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района;

- с 01 октября 2019 - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и территориях остальных муниципальных районов Хабаровского края (п.25).

- обеспечить применение социальной транспортной карты: с 01 июня 2019 г. на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района, с 01 октября 2019 г. - на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и на остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края.

К Соглашению от 08.04.2019 №1 сторонами заключены дополнительные соглашения от 15.05.2019 №1, от 20.08.2019 №2.

 

Дополнительным соглашением №2 изменены сроки исполнения соглашения, а также пункт 25 соглашения изложен в новой редакции - оператору обеспечить внедрение, эксплуатацию и сопровождение (организационное, техническое, информационное, финансовое) на территории края безналичной электронной системы на транспорте общего пользования с применением социальной транспортной карты силами и средствами оператора в следующие сроки:

 1) на территории городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района:

- на автомобильном и железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси), водном транспорте внутригородского и пригородного сообщения с 01.06.2019,

- на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) - с 01.09.2019,

2) на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» и остальных территориях муниципальных районов Хабаровского края с 01.10.2019 либо ранее этого срока, если в транспортном средстве будет установлено оборудование, позволяющее производить оплату проезда с применением транспортной карты,

Пункт 30 изложен в новой редакции в части сроков применения социальной транспортной карты на территории  г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района:

- на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) - с 01.09.2019.

Техническим заданием установлен предельный срок ввода в эксплуатацию ЭСОП на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района - не позднее 01 июня 2019 г.

По мнению истца, изменение существенных условий соглашения после того, как конкурс проведен, оценены поданные заявки, выбран победитель, не может быть признано правомерным.

Кроме того, объединение в один лот внедрение и интеграции ЭСОП на водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения, не указание в техническом задании конкурсной документации полной информации о путях интеграции с привлечением ПАО Сбербанк России, ЗОА «Золотая корона», МБУ города Хабаровска «ХМНИЦ» в существующую систему оплаты проезда в городе Хабаровске, указывает на существенные нарушения, допущенные министерством в ходе организации и проведения указанного конкурса, повлиявшие на результат данного конкурса, что свидетельствует о нарушении министерством части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В УФАС по Хабаровскому краю с обращениями о том, что конкурс проведен с нарушениями, обратились Администрация города Хабаровска, ООО «ГПС», ООО «Оператор транспортная карта». 

По результатам рассмотрения обращений УФАС по Хабаровскому краю установлены  нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

  Подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции установлены полномочия антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными. 

Целью признания недействительным конкурса является восстановление нарушенных прав и законных интересов проигравшего участника.

 УФАС по Хабаровскому краю, указывая на нарушенные публичные интересы Российской Федерации в сфере обеспечения конкуренции, обратилось в их защиту с настоящим иском в суд о признании конкурса и соглашения с дополнительными соглашениями недействительными. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (п.4 ст. 447 ГК РФ).

Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п.4 ст. 477 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2 ст. 449 ГК РФ).

Согласно пунктам 2,3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,  при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассмотрев доводы УФАС по Хабаровскому краю, с учетом мнений лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Ссылка истца на необоснованное отклонение заявки ООО «Оператор Транспортная Карта» в связи с наличием заложенности по пене, которая не относится к обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, поименованным в разделе 2 конкурсной документации, является необоснованной.

Подпунктом 2 раздела 2 конкурсной документации, установлено требование к заявителям, в соответствии с которым они не должны иметь задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - задолженность по обязательным платежам) за последний завершенный отчетный период, предшествующий дате подачи заявки.

Подпунктом 4 пункта 3.5 раздела 3 конкурсной документации    установлено, что заявители, в числе прочего, должны представить документы (справки), подтверждающие соответствие заявителя требованиям к     заявителям, в соответствии с подпунктами 2-4 раздела 2 конкурсной документации.

С целью проверки сведений об отсутствии у заявителей задолженности по обязательным платежам министерством в порядке, установленном постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2012 № 336-пр   «Об организации межведомственного электронного взаимодействия в Хабаровском крае», были направлены межведомственные запросы в     электронном виде через систему межведомственного электронного взаимодействия Хабаровского края.

В отношении заявителя ООО «Оператор транспортная карта» сведения о наличии задолженности по обязательным платежам поступили от          Федеральной налоговой службы Российской Федерации (СМЭВ 3.0 ФНС) и Фонда социального страхования Российской Федерации (СМЭВ 3.0 ФСС).

Получение сведений о наличии (отсутствии) у заявителей     задолженности по обязательным платежам в вышеуказанной форме обусловлено действующим законодательством и рекомендациями уполномоченных органов.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны представлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам и справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на основании данных налогового органа.

В соответствии с письмом ФНС России от 08.11.2011 № ЯК-4-8/18586@ "Об электронном сервисе предоставления сведений о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов» электронный сервис предоставления сведений о наличии (отсутствии) задолженности обеспечивает получение сведений о наличии (отсутствии)    задолженности и получения ответа с результатом обработки запроса на   получение сведений о наличии (отсутствии) задолженности. Значение, которое принимает ответ ("0" - не имеет задолженности; "Г - имеет задолженность).

В соответствии с Порядком заполнения формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденным приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, налогоплательщик может   получить в налоговом органе только справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов. В данной справке также отмечается только факт наличия или отсутствия задолженности по состоянию на требуемую дату (проставлением значения "имеет" или "не имеет"), без разделения задолженности по видам (обязательные платежи и пени, штрафы).

Учитывая изложенное, у министерства социальной защиты населения отсутствовала возможность получить иные сведения о наличии (отсутствии) у участника конкурса задолженности по обязательным платежам.

 Как указывает истец, ООО «Оператор транспортная карта», пени к обязательным платежам не относится, а в силу статьи 72 Налогового кодекса РФ  является обеспечительной мерой.

Вместе с тем,  Налоговым кодексом РФ не определен состав обязательных платежей. Платежи не разделены на обязательные и обеспечительные. Действующее законодательство относит налоговые санкции к обязательным платежам.

Так, например,  Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к обязательным платежам относит  налоги, сборы и иные обязательные взносы, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет             соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды.

В соответствии со статьей 75 НК РФ пеней признается установленная денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а акцессорной обязанностью, способом исполнения обязанности по уплате налога (п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 № 381-О-П).

В силу части 4 статьи 69, части 5 и 6 статьи 75 НК РФ пеня подлежит взысканию одновременно с недоимкой по налогу, а статьи 46 и 47 НК РФ устанавливают порядок взыскания как недоимки по налогу, так и пени, начисленной на нее. Бесспорный порядок взыскания этих платежей (пени) с налогоплательщика - юридического лица вытекает из обязательного и принудительного характера налога в силу закона. (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П).

Исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога (Письмо ФНС РФ от 01.12.2008 № ММ-6-1/872). 

Таким образом, то, что пеня в силу статьи 72 НК РФ является способом исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, не означает, что она не является обязательным платежом.

В связи с чем,  министерство социальной защиты населения правомерно отстранила от участия в конкурсе ООО «Оператор транспортная карта», у которого имелась задолженность по пеням. 

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (п. 5 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101).

Участие ООО «Оператор транспортная карта» в конкурсе не повлияло бы на результат конкурса, поскольку ООО ППБ «Новое поколение» были предложены лучшие условия для внедрения электронной системы оплаты проезда.

Исходя из того, что ООО «Оператор транспортная карта» было предложена комиссия 2,97%, оно не набрало бы большее количество баллов по сравнению с победителем конкурса, предложившим размер комиссии 2,9%, в связи с чем, учитывая правомерность отклонения заявки ООО «Оператор транспортная карта», ООО ППБ «Новое поколение» законно признано победителем, нарушений антимонопольного законодательства в действиях министерства социальной защиты населения не имеется.

УФАС по Хабаровскому краю ошибочно полагает, что проект соглашения с краевым оператором должен был размещен на сайте министерства в составе конкурсной документации.

Судом установлено, что конкурс по отбору оператора проводился в общем порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ. 

Отсутствие в конкурсной документации проекта договора, который по результатам проведения конкурса должен быть заключен с победителем, не является нарушением правил проведения торгов, установленных ГК РФ.

В соответствии со статьей 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Во исполнение императивных требований ГК РФ все условия соглашения с краевым оператором отражены министерством в извещении и конкурсной документации.

Гражданским кодексом РФ не установлена обязанность размещать проект договора в составе конкурсной документации. Исключением из данного правила являются процедуры размещения государственного или муниципального заказа. Так, при проведении конкурса в рамках Федерального закона № 44-ФЗ проект государственного или муниципального контракта является неотъемлемой частью конкурсной документации. 

Однако, как указывает УФАС по Хабаровскому краю в исковом заявлении, учитывая, что внедрение ЭСОП на территории Хабаровского края осуществляется без привлечения государственных или муниципальных бюджетных средств, Федеральный закон №44-ФЗ  в данном конкретном случае применению не подлежит. 

Конкурсная документация, извещение не содержат указания на оплату оператору вознаграждения за счет средств какого-либо бюджета, напротив, содержание пункта 5.13  конкурсной документации позволяет определить, что вознаграждение оператору за внедрение ЭСОП будет поступать из предложенного им в составе заявки на участие в конкурсе размера комиссии от каждой совершенной гражданином поездки.

В судебном заседании представитель министерства социальной защиты пояснил, что оплата оператору не предполагалась за счет средств бюджета. Из конкурсной документации не прослеживается на кого возлагается обязанность по выплате оператору вознаграждения.

Таким образом, доводы представителя администрации г. Хабаровска о том, что конкурс должен был проводиться в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, является несостоятельным. 

Также является ошибочным утверждение УФАС по Хабаровскому краю о неправомерном   объединении в один лот (конкурс) работ по организации, установке, внедрению, эксплуатации и сопровождению ЭСОП на территории Хабаровского края и на территории г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района, чем нарушена часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Статьей 17  Закона о защите конкуренции определены              антимонопольные требования к торгам. Так, запрещены следующие действия:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3)нарушение порядка определения победителя или победителейторгов;

4)участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников     организаторов или работников заказчиков в торгах.

Частью 3 указанной статьи дополнительно установлено, что в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и       муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, требование о запрете объединения в один лот товаров, работ и услуг распространяется только на отношения, возникающие в сфере правового регулирования Федеральным законом  № 44-ФЗ. 

Кроме того, не допускается объединение в один лот услуг, которые технологически и функционально не связаны.

Как указал Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном 28.06.2017, когда работы представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых выполнить эти работы, такое объединение является неправомерным.

В силу пункта 23 Методики оценки состояния конкуренции, утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.01.2013 № 7, в пределах географических границ товарного рынка покупатель приобретает товар либо имеет экономическую, техническую или иную возможность приобретения товара, либо считает целесообразным приобрести товар, но при этом не имеет такой возможности, либо считает        нецелесообразным приобрести его вне географических границ товарного рынка.

То есть, географическими границами рынка для социальной     транспортной карты является территория Хабаровского края, на которой должны быть обеспечены единые возможности для граждан осуществлять бесплатный проезд.

Раздельный выбор операторов для внедрения ЭСОП на территории г. Хабаровска, Хабаровского муниципального района и на территориях            остальных муниципальных образований привело бы к нарушению прав        граждан. 

Законом Хабаровского края от 20.09.2018 № 360 гражданам    предоставлено право бесплатного проезда на территории Хабаровского края. 

Реализация такого права может быть достигнута только при условии существования одного краевого оператора, внедряющего одинаковую технологию ЭСОП на всей территории Хабаровского края, а также     централизованно выпускающего социальные транспортные карты.

Как указал Арбитражный суд Дальневосточного округа в      постановлении от 23.08.2018 № Ф03-3278/2018, если    усматривается единая цель торгов ... объединение работ позволит в рассматриваемом случае обеспечить не только быстрое и качественное их выполнение, но и рациональное расходование средств.

Таким образом, объединение предмета конкурса в один лот не влечет ограничение количества участников торгов, так как в рамках конкурса участникам вне зависимости муниципального образования необходимо выполнить полностью идентичные действия - обеспечить внедрение и реализацию ЭСОП.

Таким образом, разделение предмета конкурса в разные лоты потенциально нарушает права граждан и не соответствует  действующему законодательству.

В качестве основания для признания конкурса недействительным УФАС также указывает на отсутствие в конкурсной документации существующих особенностей интеграции в действующую систему оплаты проезда в г. Хабаровске и Хабаровском муниципальном районе, что привело к невозможности потенциальных участников конкурса в полном объеме оценить количество и стоимость затрат по предмету конкурса. 

 

В ходе рассмотрения дела установлено, что оператором действующей на территории г. Хабаровска автоматизированной ЭСОП «Электронный проездной - Хабаровск» является МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», которым организована работа по оборудованию транспортных средств терминальным оборудованием (валидаторами). Правообладателем системы является ЗАО «Золотая корона», собственником валидаторов – ПАО Сбербанк.

Как указывает истец, заявители (ООО «ГПС», ООО «Оператор транспортная карта»), работающие операторами в отдельных регионах Дальневосточного федерального округа, получив согласие МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ» о возможности взаимодействия в случае победы в конкурсе, смогли объективно просчитать вознаграждения (комиссии, выплачиваемой оператору от каждой совершенной поездки по Социальной транспортной карте).

Из чего следует, что для участия в конкурсе, претендентам необходимо было иметь соглашение с МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», который фактически предоставил бы право другим операторам осуществлять свою деятельность по использованию ЭСОП на территории г. Хабаровска.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции определяет дискриминационные условия как условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Пунктом 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет для органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление следующих действий:

- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных      поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

- установление для приобретателей товаров ограничений выбора    хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Рынок исполнителей услуг по реализации бесплатного проезда является открытым. ЗАО «Золотая корона», ПАО «Сбербанк России», МБУ «ХМНИЦ» не могут являться монополистами на указанном рынке, в связи с чем, указание в конкурсной документации на необходимость осуществления интеграции с участием указанных лиц явилось бы со стороны министерства навязыванием участникам конкурса потенциально невыгодных условий договора и безосновательным возложением обязанностей на третьих лиц.

Исходя из изложенного, министерством социальной защиты населения края в конкурсной документации правомерно не были указаны конкретные хозяйствующие субъекты, с участием которых должна быть проведена интеграция.

Также одним из оснований для признания конкурса недействительным, по мнению УФАС, является изменение существенных условий соглашения от 08.04.2019 после того, как конкурс проведен, оценены заявки, выбран победитель.

Дополнительным соглашением от 20.08.2019 № 2 изменены сроки исполнения соглашения и внедрения социальной транспортной карты.

 Изменения в соглашение от 08.04.2019 внесены на основании внесенных изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 28.12.2018 № 495 «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан бесплатного проезда на транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения на территории Хабаровского края».

Так,постановлением Правительства Хабаровского края от 31.05.2019№ 218-пр установлено, что проезд с применением социальной транспортнойкарты на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровскогомуниципального района предоставляется:

- на автомобильном и железнодорожном транспорте общего пользования пригородного сообщения (кроме такси), водном транспорте внутригородского и пригородного сообщения с 01 июня 2019 г.;

- на транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси) с 01 сентября 2019 г.;

постановлением Правительства Хабаровского края от 30.08.2019 №343-пр срок начала предоставления бесплатного проезда на транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси) на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района изменен на 01 октября 2019 г.

Как пояснил, представитель министерства социальной защиты населения, изменения сроков предоставления бесплатного проезда на транспорте общего пользования городского сообщения (кроме такси) на территориях городского округа «Город Хабаровск» и Хабаровского муниципального района и соответствующее внесение изменений в постановление Правительства    Хабаровского края № 495 было обусловлено угрозой срыва сроков реализации краевого проекта по причине бездействия перевозчиков.

 Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2019 №308-ЭС19-19182 по делу N А32-41993/2018 указал  на возможность изменения сторонами сроков реализации договора в силу положений пункта 8 статьи 448 ГК РФ.

При этом, дополнительными соглашениями от 15.05.2019, 20.08.2019 не был изменен предмет соглашения от 08.04.2019, который представляет собой внедрение, эксплуатацию и сопровождение на территории Хабаровского края ЭСОП. 

Совершение министерством социальной защиты населения  при заключении дополнительного соглашения  действий, направленных на получение преимуществ в предпринимательской деятельности одним из участников торгов, не доказано УФАС по Хабаровскому краю, перенос сроков внедрения ЭСОП в транспорт г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района не был связан с определением победителя конкурса и не зависел от выигравшего конкурс исполнителя таких услуг.

Помимо этого, указанный довод не относится к предмету требований истца о нарушении министерством антимонопольного законодательства при проведении конкурса.

В связи с чем, внесение изменений в соглашение от 08.04.2019 №1 не является основанием для признания конкурса недействительным.

УФАС по Хабаровскому краю не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, для признания конкурса недействительным.  

Из всего вышеприведенного судом сделаны следующие выводы: 

- ООО «Оператор транспортная карта» правомерно отстранено от участия в конкурсе в связи с наличием задолженности по обязательным платежам, что подтверждается выданными в установленном порядке справками              уполномоченных органов,  и его  участие в конкурсе не повлияло бы на его результат, как предложившему менее лучшие условия – размер комиссии 2,97%, чем ООО ППБ «Новое поколение» - 2,9%; 

- истцом не подтвержден документально довод о необоснованно заниженном ООО ППБ «Новое поколение» размере комиссии 2,9%;  

- конкурс правомерно проведен в соответствии с правилами, установленными ГК РФ и Законом о защите конкуренции, поскольку оплата вознаграждения оператору не предусмотрена министерством социальной защиты из средств бюджета, в связи с чем,  министерство социальной защиты вправе была проводить конкурс не в рамках Федерального закона №44-ФЗ и у нее отсутствовали основания для включения в конкурсную документацию проекта соглашения, а также включение в разные лоты работ по организации, установке внедрению, эксплуатации и сопровождению (организационному, техническому, информационному, финансовому) на территории Хабаровского края безналичной электронной системы оплаты проезда льготных категорий граждан на транспорте общего пользования (водном, автомобильном, электрическом, железнодорожном) совместно с городом Хабаровском и Хабаровским муниципальным районом;  

- в конкурсной документации правомерно не были указаны конкретные хозяйствующие субъекты ЗАО «Золотая корона», ПАО Сбербанк, МБУ г. Хабаровска «ХМНИЦ», с участием которых должна была осуществлена интеграция, что привело бы к нарушению антимонопольному законодательству;

- внесение изменений в соглашение от 08.04.2019 не является    основанием для признания конкурса недействительным.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, касающиеся  неисполнения оператором обязательств, предусмотренных Соглашением от 08.04.2019, в установленные сроки, не являются основанием для признания конкурса недействительным.

Таким образом, конкурс по отбору краевого оператора проведен    министерством социальной защиты в полном соответствии с ГК РФ и Законом о защите конкуренции. Антимонопольным органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие признаков ограничения конкуренции.

Основания для признания конкурса и заключенного по его результатам соглашения и дополнительных соглашений к нему недействительными отсутствуют.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                        О.П. Медведева