АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9151/2021

г. Ставрополь

24 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

         Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН 

<

***>, г. Ессентуки, к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1102650002212, г. Ессентуки, о признании незаконными и отмене постановления  от 31.05.2021 № 26в21-001-2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 31.05.2021 № 26в-21- 001-2021-в/А/Ф-97/4,

при участии представителя акционерного общества «Кавминкурортресурсы ФИО2, доверенность от 05.04.2022 № 26АА4582832, в отсутствие представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Кавминкурортресурсы» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление)  о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2021 № 26в21-001-2021-в/А/Ф-97/3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и недействительным представления от 31.05.2021 № 26в-21- 001-2021-в/А/Ф-97/4.

Заявление мотивировано отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку добываемые обществом минеральные воды ни дренажными, ни сточными водами не являются; зарегулированный сброс из скв. 115-Э, 2-ПЭ-бис и 5-НП осуществляется для предотвращения неблагоприятных процессов в скважинах, так как простой скважин вызывает реакцию сульфатов с обсадной металлической колонной, с образованием неприятного запаха сероводорода во всей системе минералоснабжения, ухудшением органолептики и изменением химического состава минеральной воды. Эти сбросы обоснованы в технологической схеме, а также в плане развития горных работ.

В части превышения загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения, общество пояснило, что в данном случае имеет место фоновое загрязнение водного объекта, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) проб воды испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю ниже и выше контрольного створа от 14.04.2021). представив экспертное заключение от 14.04.2021 № 30, согласно которому в результате сравнительного анализа пробы воды № 454/1/1 (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная, территория Кисловодской БГЛ) установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с ПДК как в контрольном створе, так и в пробах отобранных выше и ниже по течению по следующим показателям: сульфат-ион, ион магния, ион кальция, медь, и учитывая гидрологическую связь между водными объектами, вызывает беспокойство загрязнение водного объекта, что может оказать воздействие на качество минеральной воды источника Нарзан. Согласно экспертному заключению от 14.04.2021 № 30 отведение минеральных вод не оказывает влияния на водный объект р. Ольховка.

Представитель общества в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил обратить внимание суда на то, что точки выпуска минеральных вод из скважин 69-бис, 2-ПЭ-бис, 5-НП, источника Нарзан в водные объекты, которые указаны в оспариваемом постановлении, находятся в границах 2-й зоны округа горно-санитарной охраны курортов Железноводска и Кисловодска, а согласно пункту 2 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, таким образом, получение документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, расположенным в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта, в целях сброса сточных вод не представляется возможным, так как противоречит требованиям законодательства.

Представитель общества просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей в судебное заседание не направляло.

В силу части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Сведения о месте и времени проведения судебного заседания размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет  http://www.my.arbitr.ru, в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Выслушав пояснения представителя общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на территории Ставропольского края осуществляет добычу минеральных вод по 5-ти месторождениям: Ессентукское месторождение по Средне-Ессентукскому участку; Бештаугорское месторождение; Пятигорское месторождение; Кисловодское месторождение; Железноводское месторождение, а также добычу лечебной грязи на месторождении озера Тамбукан.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 02.03.2021 № ЮТ-П47-147с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, осуществляющего деятельность в регионе Кавказских Минеральных Вод.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что разработка Кисловодском и Железноводского месторождений полезных ископаемых осуществляется, в том числе на основании следующих проектных документов:

Технологическая схема разработки Кисловодского месторождения, согласованная Управлением Ростехнадзора по Ставропольскому краю 22.04.2008;

Технологическая схема разработки Железноводского месторождения, утвержденная протоколом ЦКР Роснедра по МВВ и ПС от 17.10.2013 №21.

В Технологической схеме разработки Кисловодского месторождения указано, что от источника «Нарзан» минеральная вода по чугунному трубопроводу 0300 мм протяженностью 360 м (1894 г. постройки) поступает самотеком в накопительные Нижние резервуары, где ввиду исходной бактериальной загрязненности проходит санитарную обработку раствором сернокислого серебра. Трубопровод снабжен запорной арматурой - чугунными задвижками, установленными в период его строительства. Нижние резервуары (два по 350 куб.м) построены в 1894 году. В настоящее время используется один резервуар, поскольку второй имеет течь. Эксплуатируемый резервуар в 1992 году облицован нержавеющей сталью. Из Нижних резервуаров вода самотеком поступает на Центральную насосную станцию, откуда центробежными насосами перекачивается в Верхние резервуары - «Нарзанохранилище». В районе источника «Нарзан» и нижних резервуаров, кроме минералопроводов, обеспечивающих курорт минеральной водой, существует система трубопроводов, необходимая для сброса неиспользованной минеральной воды источника. На конечной точке сброса оборудован замерный узел дебита источника «Нарзан», который представляет собой отвод, способный при соответствующем положении переключателя обеспечивать пропуск всего дебита источника через мерную емкость.

Водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная общества территория Кисловодской БГЛ осуществляется в водный объект р. Ольховка.

Соответственно отведение (сброс) минеральной воды в водный объект р. Ольховка осуществляется после ее использования.

В разделе 13.4 «Мероприятия по охране водных объектов» Технологической схемы разработки Железноводского месторождения (стр. 177-178) указано, что сбросы при всех видах технологических потерь (кроме скрытых потерь и потерь при порывах минералопроводов) осуществляются в водоотводные системы (коллекторы) различной ведомственной принадлежности и в конечном итоге, в естественные водотоки гидрографической сети - реки ФИО4, ФИО5 и/или их притоки. Использование водных объектов для сброса минеральных вод осуществляется в соответствии Водным кодексом, Федеральным Законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказом МНР РФ от 31.10.2008 № 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей». Основным водопунктом ЖЭУ является скв. 69-бис, добыча минеральных вод из которой, составляет порядка 90% от общего объема добычи на Лицензионном участке. Соответственно, и технологические потери достигают максимальных значений именно по этой скважине. Согласно вышеуказанным документам, был разработан «Проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сбросными водами из скважин 69-бис и 69-бис-1 общества, Железноводский участок» (прил. 45), действовавший на момент окончания составления данной Технологической схемы. В настоящее время проходит процедуру согласования и утверждения аналогичный проект, а также ведется работа по оформлению договоров и решений на пользование водными объектами, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Состав и свойства сбрасываемых сточных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты.

Ранее на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование                             № 26-00.00.00.000~Р-РСБХ-С-2008-00099/00, № 26-00.00.00.000-Р-РСБХ-С-2008-00100/00, действующих до 30.07.2013 обществом осуществлялся сброс сточных вод в   р. Бугунта и р. Капельный.

В настоящее время у общества решения о предоставлении водных объектов р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка в пользование отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что в отсутствие решения на право пользование водными объектами осуществляется отведение сбросных минеральных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и №70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2 462,0 куб.м); от скважины № 2-ПЭ-бис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Ольховка.

В рамках проверки 01.04.2021 отобраны пробы сточной воды (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная территория Кисловодской БГЛ, в водный объект р. Ольховка) и природной воды с водного объекта р. Ольховка выше и ниже сброса, о чем составлен протокол отбора (измерений) проб воды № 454-в.

По результатам проведенных исследований (протокол испытаний (измерений) проб воды испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 14.04.2021 № 454-в) и согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30 (эксперт ФИО6, свидетельство № 26-05/2018) в результате сравнительного анализа пробы воды № 454/1/1 (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная АО «КМКР» территория Кисловодской БГЛ) установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с предельно допустимыми концентраций (далее – ПДК) рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по следующим показателям:

сульфат-ион в 3 раза;

ион магния в 1,5 раза;

ион кальция в 2,4 раза

медь в 4 раза;

марганец 1,6 раза.

По результатам проверки управлением установлено, что общество осуществляет сброс минеральных вод в водные объекты (р. Безымянный, р. Подкумок, р. Аликоновка, р. Ольховка) без решения на право пользования водными объектами и с превышением загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/1.

Постановлением от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/3 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ (самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Обществу вынесено представление № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-97/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, а именно: принять все необходимые меры со стороны руководства с целью недопущения совершения вновь вышеизложенного правонарушения; не допускать сброс сточных (минеральных) вод без разрешительных документов и с превышением ПДК рыбохозяйственного значения; усилить    контроль    за    исполнением    требований    природоохранного законодательства; представить в управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с абзацем 3 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами (пункт 8 статьи 1 Водного кодекса).

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса).

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 2 статьи 5 Водного кодекса).

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

В силу части 1 статьи 9 Водного кодекса физические лица и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 названного Кодекса, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в том числе в целях сброса сточных вод.

Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 Водного кодекса).

В соответствии с требованиями части 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных (дренажных) вод должно дополнительно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

При этом согласно статье 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (часть 2 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Таким образом, осуществление сбросов сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждённых нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях.

Как следует из материалов административного дела, в том числе акта проверки от 15.04.2021 № 001-2021-в/А, обществом в производстве своей деятельности осуществляется отведение сточных вод в водные объекты: от скважин № 69-бис и № 70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный (в 2020 году в объеме 2462,0 куб.м); от скважины № 2-ПЭ-бис (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок; от скважины № 5-НП (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Аликоновка; от скважины № 115-Э (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Ольховка.

Протоколом испытаний (измерений) проб воды от 14.04.2021 № 454 испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю № 454-в, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30 подтверждено, что в результате сравнительного анализа полученных при проверке пробы воды (водоотведение от источника «Нарзан», центральная насосная, территория Кисловодской БГЛ установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов, предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») по следующим показателям: сульфат-ион в 3 раза, ион магния в 1,5 раза, ион кальция в 2,4 раза, медь в 4 раза, марганец в 1,6 раза.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Раздела 21 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» к минеральным водам относят природные воды, оказывающие на организм человека лечебное действие, обусловленное основным ионно-солевым и газовым составом, повышенным содержанием биологически активных компонентов и специфическими свойствами (радиоактивность, температура, реакция среды).

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие   на   окружающую   среду,   осуществляется   в   соответствии   с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса установлено понятие использования водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Согласно Технологической схеме разработки Железноводского месторождения (стр. 149-151) Раздел 6 добываемые из эксплуатационных скважин минеральные воды Железноводского месторождения проходят, как правило, три следующих технологических этапа собственно добыча, то есть извлечение минеральной воды из недр с помощью буровых скважин; резервирование и транспортировка их по системе минералопроводов до границы балансового разграничения; передача минеральной воды в систему минералопроводов или емкостей и автоцистерны потребителей.

В процессе прохождения технологической цепочки могут возникать потери минеральных вод, которые образуются: при порывах минералопроводов; при профилактических мероприятиях на бальнеосистемах; при прогреве минералопроводов в зимний период; при дезинфекционных обработках бальнеосистем; при скрытых потерях из минералопроводов при транспортировке; при проведении мониторинга минеральных вод (отборе проб и замерах дебита).

Сбросы при всех видах технологических потерь (кроме скрытых потерь и потерь при порывах минералопроводов) осуществляются в водоотводные системы (коллекторы) различной ведомственной принадлежности и, конечном итоге, в естественные водотоки.

Согласно Технологической схеме разработки Кисловодского месторождения от источника «Нарзан» минеральная вода по чугунному трубопроводу поступает самотеком в накопительные Нижние резервуары, где ввиду исходной бактериальной загрязненности проводится обработка раствором сернокислого серебра, затем вода самотеком поступает на насосную станцию, откуда центробежными насосами перекачивается в Верхние резервуары.

Таким образом, минеральная вода, добытая из глубины недр, с помощью сооружений, прошедшая технологический процесс, подвергшаяся механическому воздействию (использованию) и сброшенная в реку является сточной в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Так, сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что отведение (сброс) минеральной воды в водные объекты осуществляется после ее использования, в связи с чем получение соответствующего разрешения на предоставление указанных выше водных объектов в пользование является обязательным.

Кроме того, оформления решений на пользование водными объектами, предусмотрено Технологической схемой, соблюдения которой является обязательной в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами и пунктом 12 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 530 «Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод».

Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.6 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из приведенной нормы видно, что диспозиция статьи 7.6 КоАП РФ является сложносоставной и предусматривает несколько видов противоправных виновных действий, за каждое из которых предусмотрена административная ответственность: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждаются в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ собранными управлением по административному делу доказательствами, в том числе, актом проверки от 15.04.2021 № 001-2021-в/А, фототаблицей к акту проверки, протоколами отбора проб ,экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.04.2021 № 30, протоколом испытаний (измерений) проб воды в испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю от 01.04.2021 № 454-в, иными материалами дела, согласно которым установлены факты отведения из указанных выше скважин, из которых общество осуществляет добычу минеральных вод, сточных вод в водные объекты в отсутствие решения на право пользования водными объектами и сброса сточных вод с превышением загрязняющих веществ по сравнению с ПДК рыбохозяйственного значения.

При этом отсутствуют доказательства того, что обществом на момент проведения проверки были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушения.

Процессуальных нарушений управлением при привлечении общества к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При назначении наказания управлением учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств.

Таким образом, судом не установлены основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 КоАП РФ.

Предусмотренные названной нормой представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренномглавой 30 названного Кодекса.

Согласно представлению от 31.05.2021 № 26в-21- 001-2021-в/А/Ф-97/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении о привлечении общества к административной ответственности, и которые подтверждаются совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

В ходе проверки установлено, что в отсутствие решения на право пользование водными объектами осуществляется отведение сбросных минеральных вод в водные объекты:

от скважин № 69-бис и № 70 (Железноводское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект ручей Безымянный, согласно приложения 3 к технологической схеме разработки Центрального участка Железноводского месторождения и карты округа и зон санитарной охраны курортов КМВ сброс производится в границах I зоны санитарной (горно-санитарной) охраны;

от скважины №2-ПЭ-бис (43.939330° С.Ш., 42.658816° В.Д.) (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р. Подкумок, согласно карты округа и зон санитарной охраны курортов КМВ сброс производится в границах II зоны санитарной (горно-санитарной) охраны;

от скважины №5-НП (43.898740° С.Ш., 42.669490° В.Д.) (Кисловодское месторождение, наблюдательная скважина) водоотведение осуществляется в водный объект р.Аликоновка, согласно карты округа и зон санитарной охраны курортов КМВ сброс производится в границах II зоны санитарной (горно-санитарной) охраны;

от скважины №115-Э (43,8569° С.Ш., 42,76409444° В.Д.), находящейся в посёлке Нарзанный городского округа Кисловодск (Кисловодское месторождение) водоотведение осуществляется в водный объект р.Ольховка, согласно карты округа и зон санитарной охраны курортов КМВ и р.7.1 технологической схемы разработки Кисловодского месторождения минеральных вод в пределах лицензионного участка общества сброс производится в границах I зоны санитарной (горно-санитарной) охраны;

сброс (минеральных) вод от источника «Нарзан» (центральная насосная территория Кисловодской БГЛ) в водный объект р. Ольховка, согласно карты округа и зон санитарной охраны курортов КМВ и р.7.1 технологической схемы разработки Кисловодского месторождения минеральных вод в пределах лицензионного участка общества сброс производится в границах I зоны санитарной (горно-санитарной) охраны.

Согласно части 2 статьи 44 Водного кодекса запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы. 

Частью 3 статьи 44 Водного кодекса установлен запрет на  сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах: 

1) зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 

2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

С учетом положений статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, в том числе  части 4 данной статьи, согласно которой количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, требование управления в оспариваемом предписании о необходимости принять все необходимые меры со стороны руководства общества с целью недопущения совершения вновь вышеизложенного правонарушения; не допускать сброс сточных (минеральных) вод без разрешительных документов и с превышением ПДК рыбохозяйственного значения; усилить контроль за    исполнением требований природоохранного законодательства; представить в управление план мероприятий по устранению выявленных административных правонарушений, не свидетельствуют вопреки доводам общества об устранении нарушений только посредством получения разрешительной документации. 

Диспозиция статьи 7.6 КоАП РФ является сложносоставной и предусматривает несколько видов противоправных виновных действий, за каждое из которых предусмотрена административная ответственность: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий.

В данном случае обществу вменено не использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью и водопользование с нарушением его условий, а самовольное занятие водного объекта или его части посредством отведения сбросных минеральных вод в водные объекты.

Оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, оспариваемое постановление признано законным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества в указанной части.

Аналогичная правовая позиция подтверждена решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21.07.2021 по делу № 12-149/2021, вступившим в законную силу,  вынесенным по жалобе должностного лица общества на постановление управления от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-106/3, которым исполнительный директор общества  ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, представление от 31.05.2021 № 26в-21-001-2021-в/А/Ф-106/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенных в отношении общества постановления и представления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Кавминкурортресурсы», ОГРН 

<

***>,                     г. Ессентуки, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                   Русанова В.Г.