Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-3618/2017

31 мая 2017 года

г. Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 30.05.2017

Решение в полном объеме изготовлено 31.05.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

третьи лица: 

ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Ульяновск, 

о признании незаконным решения №083V12160000504 от 22.12.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о  страховых взносах в части уплаты штрафа в размере 28 972 рубля 95 копеек, уплаты пени в размере 33 597 рублей 29 копеек, уплаты недоимки в размере 129 864 рубля 72 копейки

при участии:

от заявителя  – ФИО2, паспорт,  доверенность;

без участия иных лиц, участвующих в деле,  извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Государственное казенное учреждение здравоохранения "Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд  Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (далее – Пенсионный фонд РФ, ответчик) о признании незаконным решения №083V12160000504 от 22.12.2016 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации  о  страховых взносах в части уплаты штрафа в размере 28 972 рубля 95 копеек, уплаты пени в размере 33 597 рублей 29 копеек, уплаты недоимки в размере 129 864 рубля 72 копейки. 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. 

Ответчик письменным отзывом  от 03.05.2017 заявленные требования не признает.   

В предварительном судебном заседании представитель третьего лица ИФНС России по Заволжскому району г.Ульяновска в удовлетворении заявленных требований просил отказать. 

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 200 АПК РФ. 

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с нормами части 1 статьи 5, части 1 статьи 18, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) (действовавший до 01.01.2017) Учреждение как страхователь по обязательному пенсионному страхованию, по обязательному медицинскому страхованию обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Статьей 25 Закона № 212-ФЗ за несвоевременное исполнение обязанности по уплате страховых взносов предусмотрено взыскание пеней.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

В соответствии  со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который в установленные сроки представлены неполные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

С 09.11.2016 по 18.11.2016 ответчиком была проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) Учреждением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС). 

По результатам проверки 28.11.2016 был составлен акт выездной проверки №083V10160000021545 и 22.12.2016 вынесено решение №083V12160000504, которым:

1) Учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ и по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 96 762,23 руб.; 

2) Учреждению по решению начислены пени в Пенсионный фонд и ФФОМС за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 в сумме 138 498,96 руб.;

3) Учреждению предложено оплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в размере 483 811,13 руб.

Не согласившись с указанным решением Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из заявления Учреждения следует, что оно обжалует решение ответчика №083V12160000504 от 22.12.2016 только в части доначисления страховых взносов,  пени, штрафа на выплаты, произведенные молодым специалистам.

Из решения ответчика №083V12160000504, в том числе, следует, что Учреждение в нарушение ч. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ не включила в суммы выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, суммы единовременных выплат молодым специалистам в государственных учреждениях здравоохранения за период 2013-2015 годы.

В спорный период Учреждением  в рамках трудовых отношений были произведены выплаты единовременного и ежемесячного пособия молодым специалистам:

-в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области №1439, 1440, 1441 от 04.10.2013, в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» и на основании решений комиссий Министерства здравоохранения Ульяновской области протокол №18 от 25.09.2013;

-в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области №1775, 1815 от 30.10.2013, в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» и на основании решений комиссий Министерства здравоохранения Ульяновской области протокол №29 от 25.10.2013;

-в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №2075 от 19.11.2013, в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» и на основании решений комиссий Министерства здравоохранения Ульяновской области протокол №36 от 12.11.2013;

-в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области №2311 от 27.11.2013, в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области», постановления Правительства Ульяновской области от 09.06.2012 №277-П «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям молодых специалистов на территории Ульяновской области» и на основании решений комиссий Министерства здравоохранения Ульяновской области протокол №39 от 25.11.2013;

-в соответствии с распоряжениями Министерства здравоохранения Ульяновской области №1536-р от 13.05.2014, №2865-р, 2866-р от 30.09.2014, №3303-р от 12.11.2014, №3420-р, 3448-р от 20.11.2014, №3568-р, 3592-р от 27.11.2014 в целях реализации закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области».

Согласно оспариваемому в части решению и отзыву ответчика:

1. Общая сумма недоимки по страховым взносам в ПФР и ФФОМС, включенная в решение ответчика, составляет 483 811,13 рублей.

Сумма страховых взносов, начисленных на не включенные в базу для начисления страховых взносов на выплаты молодым специалистам составляет 129 864,72 рублей (в соответствии с вышеуказанным решением ответчика), в том числе:

 -на страховую часть пенсии – 97 954,75 рублей;

 -на накопительную часть пенсии – 7 470,48 рублей;

 -в ФФОМС – 24 439,49 рублей.

 2. В части пени, начисленных на недоимку по страховым взносам (пункт 2 резолютивной части решения ответчика):

 В пени в размере 138 498,96 рублей включены пени:

 -33 597,29 рублей - начисленные на недоимку по страховым взносам в ПФР и ФФОМС, начисленную на выплаты молодым специалистам по результатам выездной проверки за период с 01.01.2013 по 31.12.2015. 

3. В сумму штрафных санкций включены в том числе штрафы на страховые взносы в ПФР и ФФОМС в результате занижения базы для начисления страховых взносов на выплаты молодым специалистам в размере 20% от суммы неоплаченных страховых взносов в ПФР и ФФОМС на общую сумму 25 972,94 рублей, в том числе:

на страховую часть -19 590,95 рублей;

на накопительную часть – 1 494,10 рублей;

в ФФОМС – 4 887,90.

Согласно статье 2 Закона Ульяновской области от 02.05.2012 №49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» (далее – Закон №49-ЗО)  право на получение мер социальной поддержки, установленных статьей 3 настоящего Закона, предоставляется молодым специалистам, поступившим на работу в областные государственные учреждения, осуществляющие в качестве основного (уставного) вида деятельности, в том числе, медицинскую деятельность.

Статьей 3 Закона №49-ЗО установлены меры социальной поддержки, предоставляемые молодым специалистам в соответствии с настоящим Законом после оформления приема на работу в указанные в статье 2 настоящего Закона учреждения.

Статьей 9 Закона № 212-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из данной статьи (пункт 1, подпункт «и» пункта 2 части 1), не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов:              

1) государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе (но не исключительно) пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; 

2) все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей, в том числе (но не исключительно) в связи с переездом на работу в другую местность.

Каких-либо исключений из требований по необложению страховыми взносами указанных выше выплат, установленных Законом № 49-ЗО, нормы федерального законодательства не содержат.

Как следует из материалов дела, Учреждение произвело выплаты молодым специалистам в качестве указанных выше мер социальной поддержки.

На основании статьи 5 Закона N 49-ЗО финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели исполнительным органам государственной власти Ульяновской области законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Указанные в решении ответчика выплаты молодым специалистам произведены в соответствии с вышеназванными законами и нормативными актами Ульяновской области и направлены на привлечение молодых специалистов к работе в муниципальных медицинских учреждениях.

Размер и основание выплат молодым специалистам ответчик не оспаривает.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, оплата труда состоит из заработной платы, а также компенсационных выплат и стимулирующих выплат (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В данном случае, спорные выплаты носят характер социальной поддержки и по своей природе не относятся ни к вознаграждению за выполнение трудовых или иных обязанностей, ни к материальной выгоде.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выплаты молодым специалистам, произведенные Учреждением, как иные выплаты, относящиеся к мерам социальной поддержки, не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам, пени и штрафа на основании Закона                     №212-ФЗ.

Аналогичная правоприменительная практика приведена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № А72-11467/2012,                      №А72-17207/2014, решениях Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-12076/2016, А72-3320/2016.

При данных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ч.2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

                                                                Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области от 22.12.2016 №083V12160000504 в части доначисления недоимки в сумме 129 864, 72 руб., пени в сумме 33 597,29 руб., штрафа в сумме 25 972,94 руб., касающихся выплат молодым специалистам.

         Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области в пользу Государственного казенного учреждения здравоохранения «Ульяновское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      М.В. Страдымова