﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9926/2020

09 июля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С. 

при участии:  

от заявителя: Полищук-Молодожена Т.Р. – по доверенности от 15.12.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14380/2021)  Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 06.04.2021 по делу № А42-9926/2020 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук»

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области

о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2020 № 57

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (ОГРН: 1025100508333; далее – заявитель, Учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (ОГРН: 1025100850730; далее – административный орган, Мурманскстат) от 05.11.2020 № 57, которым Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением суда от 06.04.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены, обжалуемое постановление от 05.11.2020 № 57 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Мурманскстат направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда 06.04.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что гостиницы Учреждения, расположенные по адресам: Мурманская область, г.Апатиты с подведомственной территорией, пригородная зона 20 км и Мурманская область, г.Апатиты, ул. Ферсмана, д. 2, поставлены на учёт в Статистический регистр Росстата в качестве его территориально-обособленных структурных подразделений в декабре 2019 года, а также включены в Федеральный перечень туристских объектов, ведение которого осуществляется в соответствии с порядком, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 29.03.2019 № 174, порядковые номера 550023738, 550023739. Таким образом, по мнению подателя жалобы, согласно абзацу 7 Указаний по заполнению формы № 1-КСР, если у респондента два и более коллективных средства размещения (КСР), то заполняется отдельный отчёт о деятельности каждого КСР, независимо от того, к какому типу КСР они относятся. Таким образом, податель жалобы полагает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИЦ КНЦ РАН возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. 

Мурманскстат извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Учреждением не представлены сведения по форме федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 22.07.2019 №419 (далее - форма №П-1) за сентябрь 2020 года по обособленным подразделениям: гостинице «Тиетта» г. Апатиты и гостинице ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты, расположенных по месту нахождения зданий, закрепленных за Учреждением по адресам в Мурманской области, г. Апатиты, пригородная зона 20 км и ул. Ферсмана, д. 2. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.10.2020 уполномоченным должностным лицом Мурманскстата в отношении Учреждения протокола № 61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Постановлением Мурманскстата от 05.11.2020 № 57 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Учреждения, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда от 06.04.2021 в виду следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. 

Согласно статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 22.07.2019 № 419 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма П-1), а также указания по ее заполнению, согласно которым сроком предоставления формы является 4 рабочий день после отчетного периода, периодичность предоставления - ежемесячно.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае сроком предоставления отчета по форме П-1 за сентябрь 2020 года с учетом выходных и праздничных дней является 06.10.2020.

В силу пункта 1 Указаний форму федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма № П-1) предоставляют:

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей);

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых; 

- юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году.

 Некоммерческие организации предоставляют форму № П-1 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

Согласно пункту 2 Указаний юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения

При наличии у юридического лица обособленных подразделений форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

При этом согласно сноске 

<

1> к пункту 2 Указаний обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, далее – НК РФ). 

Все подразделения предприятия, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу), относятся к одному обособленному подразделению; части предприятия, расположенные на разных территориях, отражаются как разные обособленные подразделения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Уставе Учреждения (пункт 19) спорные объекты (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты) в перечне имеющихся обособленных подразделений отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений статьи 11 НК РФ (применительно к исполнению обязанности представления спорной формы статистического наблюдения) следует, что в целях признания обособленного подразделения таковым необходимо установление факта территориальной обособленности подразделения и создания в подразделении рабочих мест, обладающих признаками стационарности и оборудованности.

Под территориальной обособленностью подразумевается расположение структурного подразделения организации географически (применительно к адресу места расположения) отдельно от головной организации.

То есть подразделение является территориально-обособленным от головной организации в том случае, если оно находится на территории учета и контроля иного налогового органа, отличного от налогового органа в котором организация стоит на учете в качестве налогоплательщика.

Под оборудованностью подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Понятие рабочего места, дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Учитывая изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оборудование организацией рабочих мест и следует считать созданием обособленного подразделения, а форма организации работ, срок нахождения конкретного работника на созданном стационарном рабочем месте не имеют правового значения для постановки на налоговый учет обособленного подразделения.

Следовательно, для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ необходимо установить, являются ли гостиницы «Тиетта» г.Апатиты и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г.Апатиты территориально-обособленными подразделениями от головной организации ФИЦ КНЦ РАН.

Из материалов дела следует, что спорные гостиницы находятся на территории, где налоговый учет и налоговый контроль осуществляет один налоговый орган, в котором организация ФИЦ КНЦ РАН состоит на учете в качестве налогоплательщика, и не имеют стационарных рабочих мест, вследствие чего они не могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Межрайонной ИФНС России № 8 по Мурманской области, утвержденным 27.02.2015 руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области, Межрайонная ИФНС России № 8 по Мурманской области ведет учет и регистрацию на территории г. Апатиты с подведомственной территорией и г. Кировска с подведомственной территорией. ФИЦ КНЦ РАН зарегистрирован в г. Апатиты; гостиница ФИЦ КНЦ РАН и гостиница «Тиетта» также находятся в г. Апатиты.

Материалы административного дела не содержат доказательств, на основании которых административным органом сделан вывод о признании гостиницы ФИЦ КНЦ РАН и гостиницы «Тиетта» обособленными подразделениями ФИЦ КНЦ РАН.

Довод подателя жалобы о том, что Учреждение предоставляет форму федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», утвержденную Приказом Росстата от 22.07.2019 № 418, в связи с чем, две вышеуказанные гостиницы поставлены на учет в Статистический регистр Росстата в качестве его территориально-обособленных структурных подразделений в декабре 2019 года, уже оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен в силу следующего. 

Проверка обоснованности включения Мурманскстатом спорных объектов (коллективных средств размещения) в Статистический регистр Росстата в качестве территориально-обособленных структурных подразделений Учреждения, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом по настоящему делу, исходя из предмета спора. Следовательно, не может быть принята судом в качестве единственного и безусловного доказательства в подтверждение статуса спорных объектов.

Утверждение административного органа о том, что по месту нахождения гостиниц оборудованы стационарные рабочие места, не подтверждены надлежащими доказательствами.

При этом наличие персонала в гостиницах согласно заполняемым ФИЦ КНЦ РАН годовым формам отчетов 1-КСР (строка 701 «Среднесписочная численность работников») не свидетельствует о создании стационарных рабочих мест в спорных гостиницах.

Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется, а равно каких-либо дополнительных пояснений (расшифровок) применительно к представленным на обозрение формам и содержащимся в них сведениям, административным органом суду не представлено.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Наличие закрепленных за Учреждением спорных зданий, осуществление уставной деятельности, предоставление соответствующей формы статистического наблюдение (№ 1-КСР), само по себе не свидетельствует об отнесении данных объектов к обособленным структурным подразделениям Учреждения, в отсутствие проверки и установления административным органом необходимых признаков для признания их таковыми. 

Учитывая вышеизложенное, представленные материалы не являются достаточными, поскольку не позволяют суду сделать однозначный вывод о создании Учреждением спорных обособленных подразделений, и соответственно, о совершении со стороны Учреждения вменяемого противоправного деяния.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Мурманскстат при производстве по делу об административном правонарушении не установил именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения события и состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Недоказанность события и состава вмененного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Учреждением требования, признал незаконным и отменил постановление от 05.11.2020 № 57 о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 06.04.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 06 апреля 2021 года по делу № А42-9926/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 О.В. Фуркало