АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-17527/2016

г. Краснодар

24 августа 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от ответчика – федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (ИНН 2325013768, ОГРН 1022303444580) – Мигаля А.Ф. (доверенность от 22.08.2017), в отсутствие  истца – открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района» (ИНН 2325019287, ОГРН 1062325005159),  Федеральной службы исполнения наказаний (ИНН 7706562710, ОГРН 1047797031479), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Водоканал Апшеронского района» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 (судьи Еремина О.А., Баранова Ю.И., Пономарева И.В.) по делу № А32-17527/2016, установил следующее.

ОАО «Водоканал Апшеронского района» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ФКУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее – учреждение) и к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о взыскании 6 232 642 рублей 14 копеек задолженности (уточненные требования).

Решением от 03.02.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.05.2017, с управления в пользу общества взыскано 413 042 рубля 77 копеек задолженности. 

Судебные акты мотивированы тем, что начисление задолженности с 17.09.2013 необоснованно, так как при заключении контракта от 26.02.2015 общество было обязано произвести осмотр приборов учета (в том числе установленных на них  пломб). Нарушения при подписании контракта не установлены, о чем свидетельствует приложение № 5 к контракту. Расчет задолженности произведен с даты заключения контракта (26.02.2015) по дату повторного опломбирования прибора учета (30.03.2015), сумма задолженности за указанный период составила 413 042 рубля 77 копеек.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты изменить, иск удовлетворить. По мнению заявителя, вывод о неправильном определении периода начисления задолженности за самовольное пользование системами водоснабжения неправомерен. Предыдущая проверка технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения проведена обществом 03.08.2012. Поскольку Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод вступили в действие с 17.09.2013, обществом уменьшен период начисления задолженности с 17.09.2013 по 30.03.2015. При заключении контракта проверка технического состояния объектов водоснабжения не проводится, обязанность по проведению проверки технического состояния объектов водоснабжения на организацию водопроводно-канализационного хозяйства не возложена. Кроме того, приборы учета учреждения обследованы обществом 30.03.2015 в связи со значительным уменьшением числовых значений передаваемых показаний приборов учета. 

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы  и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как видно из материалов дела, общество (организация ВКХ) и учреждение (абонент) заключили контракт на водоснабжение и водоотведение от 26.02.2015 № 55/152 (далее – контракт), согласно которому организация ВКХ обязалась подавать абоненту надлежащего качества питьевую холодную воду и осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать принятую питьевую холодную воду и услуги по водоотведению на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, обеспечивать безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении инженерных сетей, используемых им приборов и оборудования (пункт 1.1 контракта). Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации ВКХ определяется в акте о разграничении балансовой принадлежности, приложение № 1 (пункт 1.2 контракта). Местом исполнения обязательств по контракту является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности (пункт 1.3 контракта). Оплата по контракту осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов; пункт 3.1 контракта). На момент заключения  контракта тарифы установлены Приказом Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края от 08.12.2014 № 58/2014-окк. Абонент вносит плату с учетом налога на добавленную стоимость 18 % (далее – НДС). Цена контракта согласно лимиту бюджетных обязательств на водоснабжение и водоотведение, финансируемых из бюджетных средств, составляет 6 млн рублей, внебюджетных средств 887 316 рублей. Общая сумма контракта с учетом НДС составляет 6 887 316 рублей (пункт 3.2 контракта). Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 3.3 контракта). Расчетный период, установленный контрактом, равен 1 календарному месяцу, абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставляемых к оплате организацией ВКХ не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации ВКХ (пункт 3.4 контракта). Для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы учета, если иное не предусмотрено правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод приведены в приложении № 5 (пункты 5.1 и 5.2 контракта). Контракт считается заключенным с даты его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношение сторон, возникшие с 01.01.2015 и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части подачи холодной воды и приема сточных вод по контракту подлежат исполнению сторонами с 01.01.2015 по 31.12.2015 (пункт 15.1 контракта). 

К контракту сторонами подписаны акт о разграничении балансовой принадлежности (приложение № 1), акт о разграничении эксплуатационной ответственности (приложение № 2), а также приложения № 3, 4 и 5.

Дополнительным соглашением от 22.12.2015 № 1 изменен общий объем водопотребления, который в новой редакции не может превышать 123 630,95 куб.м/год, водоотведения – 122 933,59 куб.м/год, изменен гарантированный объем подачи холодной воды и приема сточных вод, изменена общая сумма контракта с учетом НДС – 7 535 875 рублей 58 копеек.

10 марта 2015 года представителями общества проведено обследование объекта учреждения, в результате которого установлено, что на обводной трубе сорвана пломба, результаты обследования отражены в акте. В присутствии представителя учреждения – начальника котельной  Коваленко В.И. 12.03.2015 составлен акт № 421 о выявлении самовольного подключения и (или) пользования.

Самовольное пользование системой водоснабжения выразилось в срыве контрольной пломбы на обводной линии узла учета воды диаметром 80 мм и открытии задвижки на ней, таким образом, вода поступала по обводной линии без ее учета. Поврежденная проволока крепления контрольной пломбы обводной линии узла учета закреплена у основания задвижки вне ее видимости, что свидетельствует о попытке скрыть факт срыва контрольной пломбы. По акту от 30.03.2015 осуществлена повторная опломбировка прибора учета учреждения (марка СТВ 80), о чем составлен акт повторного опломбирования прибора учета воды.

Общество 19.03.2015 и 04.03.2016 направляло абоненту уведомление № 206 о выявлении факта самовольного пользования системой водоснабжения и водоотведения с расчетом стоимости воды и отведенных сточных вод за период самовольного пользования, в котором учреждению было предложено произвести оплату стоимости полученной воды и отведенных сточных вод за период самовольного пользования. Данные требования оставлены учреждением без удовлетворения.

В связи с неисполнением абонентом обязательств по оплате поставленной воды за период самовольного подключения к системе центрального водоснабжения общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Разрешая спор, суды  руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров холодного водоснабжения и водоотведения.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644).

В пункте 82 Правил № 644 установлено, что определение количества поданной (полученной) холодной воды, принятых (отведенных) сточных вод осуществляется путем проведения коммерческого учета в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Спорные отношения регулируются, в том числе, Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776).

В силу подпункта «б» пункта 16 Правил № 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду осуществляется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.

Исходя их пункта 17 Правил № 776 метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета.

На основании пункта 43 Правил № 776 акт допуска узла учета к эксплуатации подписывается лицами, принимавшими участие в допуске узла учета к эксплуатации, в количестве экземпляров, равном числу сторон (организаций), принявших участие в допуске узла учета к эксплуатации. Акт в случае отказа указанных лиц от его подписания подписывается представителями организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. При этом такая организация обязана направить акт сторонам, принимавшим участие в допуске, любым способом, позволяющим подтвердить получение этого акта.

Перед подписанием акта допуска узла учета к эксплуатации (при отсутствии оснований для отказа в допуске узла учета к эксплуатации) представитель организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, производит установку контрольных пломб на приборах учета, фланцах и задвижках на обводных линиях узла учета (пункт 44 Правил № 776).

В подпункте «в» пункта 49 Правил № 776 предусмотрено, что узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случае нарушения контрольных пломб или знаков поверки.

Пунктом 50 Правил № 776 предусмотрено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию узла учета, в случае выхода узла учета или прибора учета из строя (неисправности) обязано незамедлительно известить об этом организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение (абонента или транзитную организацию), и сообщить показания приборов учета на момент выхода узла учета из строя (возникновения неисправности), а также устранить выявленную неисправность (осуществить ремонт) в течение 60 дней со дня выхода узла учета или приборов учета из строя (возникновения неисправности). Организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, должна быть извещена о проведении демонтажа приборов учета не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж приборов учета, входящих в состав узла учета или узла учета, а также их последующий монтаж выполняются в присутствии представителей организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа приборов учета или узла учета, указанному в извещении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, нижестоящие инстанции установили, что начисление задолженности с 17.09.2013 является неправомерным, поскольку при заключении контракта от 26.02.2015 общество могло   осмотреть  прибор учета в (том числе и пломб, установленных на нем). Однако, при подписании приложения № 5 к контракту нарушений (замечаний) не было выявлено. В названном приложении стороны указали сведения об узлах учета и приборах учета воды и сточных вод: прибор учета СТВ-80 № С1029, диаметр прибора учета 80 мм, место установки – в колодце на границе эксплуатационной ответственности. 

Отклоняя довод общества о том, что при подписании контракта прибор учета абонента не проверялся, при составлении текста приложения № 5 к контракту допущена опечатка, а именно неверно указан прибор учета абонента, апелляционный суд правомерно отметил, что фактически установлен прибор учета СТВ-80 № 051211 (акт от 10.03.2015). Вместе с тем подписание обществом приложения № 5 к контракту свидетельствует о том, что организацией принят к учету установленный у учреждения прибор учета без замечаний и возражений к его работе, месту и способу установки. 

Доказательств того, что общество до заключения контракта от 26.02.2015 имело с учреждением длящиеся непрерывные отношения, по которым ранее в порядке, предусмотренном подпунктом «а»  пункта 16 Правил № 776, осуществлялась контрольная проверка технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, истец не представил, иной момент начала самовольного потребления не доказал.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке выводов суда об установленных по делу обстоятельствах и  соглашается с выводом судебных  инстанций о том, что общество подтвердило отсутствие замечаний к работе прибора учета, поэтому при таких обстоятельствах  период начисления задолженности с 26.02.2015 определен правильно. 

То обстоятельство, что общество не воспользовалось своим правом на проведение проверки прибора учета при заключении контракта на водоснабжение и водоотведение, не может влечь неблагоприятные последствия для потребителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильности  выводов судов, по существу выражают несогласие общества с оценкой конкретных обстоятельств и представленных доказательств по делу, и не могут служить основаниями  для отмены или изменения судебных актов.

Оснований для отмены решения и апелляционного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2017  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 по делу № А32-17527/2016  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							       Л.А. Трифонова

Судьи										       Ю.В. Рыжков 

                                                                                                                               Н.В. Чесняк