АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» февраля 2023 г.Дело № А53-16581/22

Резолютивная часть решения объявлена   «14» февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            «21» февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Прокуратуре Советского района г. Ростова-на-Дону 

об оспаривании ненормативного правового акта (представления об устранении нарушений жилищного законодательства  № 7-22-2022 от 20.04.2022)

заинтересованное лицо прокуратура Ростовской области

третье лицо: Северо-Кавказское управление Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель ФИО1 (доверенность от 25.07.2022)

от прокурора Ростовской области: представитель ФИО2 (с/у)

от 3-го лица: представитель ФИО3 (доверенность от 16.01.2023)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» (далее – ООО «РТС») обратилось в суд с заявлением к прокурору Советского района г. Ростова-на-Дону (далее – прокурор) о признании недействительным представления об устранении нарушений жилищного законодательства № 7-22-2022 от 20.04.2022, внесенного в адрес главного инженера ООО «РТС» ФИО4

ООО «РТС» в заявлении также заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного правового акта до вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу

Суд определением от 24.05.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «РТС» о принятии обеспечительных мер по делу № А53-16581/22 отказал.

В соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокурора Ростовской области и согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица дал пояснения по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заинтересованных лиц и третьего лица, суд установил следующее.

Прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в период с 24.03.2022 по 20.04.2022, на основании информации новостных порталов «Donday.ru», «Блокнот», на Интернет-страницах которых 21.03.2022 размещены публикации «В Ростове на Западном забил горячий коммунальный фонтан», «В Ростове 13 человек госпитализированы с ожогами после аварии на теплотрассе», а также требований приказа прокурора области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» и решения о проведении проверки от 24.03.2022 № 50 инициирована проверка в отношении юридического лица - ООО «РТС», как собственника тепловых сетей, проходящих по территории Советского района г. Ростова-на-Дону, на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ, в том числе в области безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

По результатам проверки в деятельности юридического лица ООО «РТС» выявлены нарушения требований Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее также – Правила №354), а также Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», которыми утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее – Правила №115).

В связи с этим, прокурором района 20.04.2022 за исх. № 7-22-2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере ЖКХ и недопущении их впредь юридическому лицу - ООО «РТС» как лицу, уполномоченному устранить     выявленные нарушения требований вышеуказанного законодательства, поскольку ООО «РТС» является собственником тепловых сетей, в том числе поврежденного участка тепловой трассы.

На момент внесения вышеуказанного представления, ООО «РТС» документов, подтверждающих факт устранения выявленных нарушений, в прокуратуру района представлено не было, в связи с этим с целью устранения нарушений в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре РФ» и было внесено представление именно юридическому лицу - ООО «РТС».

Не согласившись с внесенным представлением от 20.04.2022 № 7-22-2022, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «РТС» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Из норм Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона (абзац 4 пункта 3 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 24 Закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужил вывод прокуратуры о нарушении ООО «РТС» требований жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Предоставление коммунальных услуг потребителю в силу требований пункта «в» пункта 3 Правил №354 осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 14 раздела 6 Приложения № 1 указанного Положения допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца.

Пунктом 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 149, 150 Правил №354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

 В ходе проверки установлено, что 21 марта 2022 года примерно в 00:12 час произошел порыв на падающем трубопроводе транзитной тепловой сети по адресу: ул. Малиновского, 18 (ул. 2-я Краснодарская, 165), г. Ростов-на-Дону, диаметром 1 000 мм между ТК-205 и ТК-213. К ликвидации аварии привлечены аварийные бригады ООО «РТС» в составе 9 человек и 6 единиц автоспецтехники. В рамках выполнения работ произведена замена 3 м трубы диаметром 1 000 мм.

Проверкой выявлено, что после устранения аварии в 2-х многоквартирных домах по адресу: 

<

...> «б» отсутствовало отопление более 24 часов подряд, что явилось прямым нарушением пункта 14 раздела 6 Приложения № 1 Правил № 354.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В нарушение требований 2.2.1 ПТЭ ТЭУ ООО «РТС» не обеспечивается содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии, а также своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок. Объем технического обслуживания и ремонта не обеспечивает поддержания исправного, работоспособного состояния оборудования, а именно: не проводятся капитальные ремонты участка тепловой сети между ТК-211 и ТК-213, чем нарушены пункты 2.7.2, 2.7.8 ПТЭ ТЭУ.

При приемке оборудования из ремонта не проводится оценка качества ремонта, в том числе после аварийной ситуации 21.03.2022 на подающем трубопроводе тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211 и ТК-213, чем нарушен пункт 2.7.12 ПТЭ ТЭУ.

 В предоставленном журнале обходов и осмотров тепловых сетей последним обход вышеуказанного трубопровода проводился 18 января 2022 года, при том, что частота обходов устанавливается не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона; чем нарушен пункт 6.2.26 ПТЭ ТЭУ. Отсутствует журнал дефектов тепловых сетей, чем нарушен пункт 6.2.26 ПТЭ ТЭУ. В паспорт тепловой сети (2-я магистраль) не заносятся сведения о ремонте и реконструкциях, чем нарушен пункт 6.2.33 ПТЭ ТЭУ.

 Проверкой установлено, что ООО «РТС» не осуществляется необходимый контроль за состоянием подземных теплопроводов, строительных конструкций тепловой сети (2-я магистраль) путем проведения шурфовок. На 1 км трассы предусматривается не менее одного шурфа. Протяженность 2-й магистрали составляет более 5 км, однако, в 2021 году проведен 1 шурф на данном участке, чем нарушен пункт 6.2.34 ПТЭ ТЭУ.

Кроме того, не подвергался контролю металл «латки», установленный при ремонте подающего трубопровода тепловой сети Ду-1000 на участке между ТК-211-ТК-213, проведенный 17 июня 2016 года, чем нарушен пункт 13.5 ПТЭ ТЭУ.

Факт нарушения со стороны ООО «РТС» жилищного законодательства  подтверждается постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 27.06.2022, которым главный инженер ООО «РТС» ФИО4 привлечен к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Постановление Ростехнадзора было оспорено ФИО4 в рамках дела № 11-1893/2022.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2022  постановление Ростехнадзора от 27.06.2022 признано законным.

Решением Ростовского областного суда 29 ноября 2022 года по делу № 11-1893/2022 решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26.09.2022  оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Обстоятельства, установленные в деле № 11-1893/2022, имеют преюдициальное значение для данного дела в связи с тем, что состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированы в постановлении Ростехнадзора. 

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «РТС» нарушены нормы жилищного законодательства, в том числе положения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок, в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, а также права и законные интересы граждан – жителей 2-х многоквартирных домах по адресу: 

<

...> «б», в связи с чем, представление прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону от № 7-22-2022 от 20.04.2022 соответствует положениям жилищного законодательства.

Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.

Таким образом, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, в удовлетворении заявленных ООО «РТС» требований надлежит отказать.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и не нашел достаточных оснований для их удовлетворения. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЛ.Н. Паутова