ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-29032/2023

г. Севастополь

15 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2024. 

Постановление изготовлено в полном объеме 15.04.2024. 

 

  Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Ольшанской Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2024 по делу № А83-29032/2023

         по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» об  оспаривании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым,

в присутствии в судебном заседании представителей (посредством использования системы веб-конференции):

от общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» - ФИО1;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – ФИО2,  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-СВ» (далее – ООО «ГАРАНТ-СВ», общество или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (в редакции ходатайства об уточнении требований от 24.01.2024) о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – ОСФР по Республике Крым, Фонд или заинтересованное лицо) от 20.10.2023 № 91042350000676 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Решение о привлечении страхователя к ответственности).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2024 по делу № А83-29032/2023 заявленные ООО «ГАРАНТ-СВ» требования удовлетворены. Также, судом разрешен вопрос о взыскании с Фонда в пользу общества расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей и о возврате заявителю из федерально бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере  3 000,00 рублей.

          Не согласившись с названным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Фонд полагает, что судом неправильно применены положения Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок № 55), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55, в соответствии с которым при непредставлении страхователем в срок до 15 апреля документов, подтверждающих основной вид его экономической деятельности, Фонд относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами ОКВЭД. Указывает, что страхователь в срок до 15.04.2022 не представил документы, подтверждающие его основной вид экономической деятельности за 2021 год, в связи с чем, обществу был присвоен максимальный тариф в размере – 3,4%. Соответствующее уведомление от 25.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Уведомление) в установленном порядке обжаловано не было, что, по мнению подателя жалобы, с учетом выявленного факта неуплаты обществом сумм страховых взносов по причине неправильного исчисления сумм страховых взносов в результате неприменения тарифа, установленного Уведомлением, свидетельствует об обоснованности и правомерности принятого им Решения о привлечении страхователя к ответственности.  

Определением от 16.02.2024 апелляционная жалоба ОСФР по Республике Крым принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными в ней доводами, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права. 

  В судебном заседании представитель ОСФР по Республике Крым поддержал доводы апелляционной жалобы, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить. 

  Представитель ООО «ГАРАНТ-СВ», в свою очередь, возразил против доводов жалобы, указав на их необоснованность, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является «Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4), в качестве дополнительных указаны еще 99 видов деятельности, в том числе «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику» (код ОКВЭД 77.33).

25.04.2022 ОСФР по Республике Крым направило в адрес общества Уведомление, в соответствии с которым ООО «ГАРАНТ-СВ» согласно заявленному основному виду деятельности - «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику» (код ОКВЭД 77.33) определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Установлен размер страхового сбора на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года – 3,4 процентов. 

Данное уведомление было принято учреждением и направлено заявителю в связи с тем, что от общества в соответствии с требованиями пункта 3 Порядка № 55 в срок до 15.04.2022 не поступили документы в подтверждение основного вида экономической деятельности («Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4)) вместе с соответствующим заявлением. 

С заявлением о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2021 году основным экономическим видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 86.90.4 («Деятельность санаторно-курортных организаций»), ООО «ГАРАНТ-СВ» обратилось в Фонд только 12.05.2022. В принятии данного заявления было отказано по причине истечения установленного пунктом 3 Порядка № 55 срока.

В период с 03.07.2023 по 01.09.2023 заинтересованным лицом в отношении заявителя проведена выездная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности.  

По результатам указанной проверки Фондом составлен акт выездной проверки от 20.09.2023 № 91042350000674 (далее - Акт проверки), которым установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон N 125-ФЗ) страховые взносы в 2022 году уплачиваются обществом по тарифу 0,2%, а не по тарифу, установленному Уведомлением в размере 3,4%. Установлен факт занижения обществом суммы страховых взносов за 12 месяцев 2022 года на общую сумму 51 840 071,69 рублей. 

Рассмотрев Акт проверки, а также возражения страхователя на Акт проверки, ОСФР по Республике Крым принято решение от 20.10.2023 N 91042350000676 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым заявителю доначислены страховые взносы в общей сумме 51 840 071,69 рублей, а также на основании статьи 26.29 Закона N 125-ФЗ назначен штраф в размере 10 312 797,94 рублей и начислены пени в размере 1 487 608,62 рублей. 

Полагая, что Решение о привлечении страхователя к ответственности является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «ГАРАНТ-СВ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

  Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям статей 21, 22 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713). 

В пунктах 8, 9 Правил N 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. 

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. 

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (пункт 13 Правил N 713). 

В силу положений пункта 2 Порядка N 55, основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации. 

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Правил N 55). 

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка N 55). 

Пункт 13 Правил N 713 и пункт 5 Порядка N 55 предусматривают, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска. 

Как указано ранее, основным видом деятельности общества является «Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% (1-ый класс профессионального риска). Одним из дополнительных видов деятельности заявителя является «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику» (код ОКВЭД 77.33).

Поскольку в срок до 15.04.2022 заявитель не представил в Фонд документы, перечисленные в пункте 3 Порядка N 55, заинтересованное лицо в соответствии с пунктом 5 названного Порядка 25.04.2022 приняло уведомление о размере страхового тарифа в соответствии с видом экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, и направило его обществу. 

Вместе с тем, предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. 

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей Фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц. 

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. 

Материалами дела подтверждается, что 12.05.2022 ООО «Гарант-СВ» представило в ОСФР по Республике Крым заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, в соответствии с которым в 2021 году основным видом деятельности общества являлась деятельность по коду ОКВЭД 86.90.4 «Деятельность санаторно-курортных организаций», а также представило справку-подтверждение основного вида деятельности от 12.05.2022, согласно которой доля доходов за 2021 год по основному виду деятельности общества составила 100%. 

Указанные документы также были приложены к возражениям на Акт проверки.

   Однако, при принятии оспариваемого решения Фонд оставил вышеуказанные документы без оценки и без принятия решения об определении размера страхового тарифа с их учетом. 

   Факт того, что в 2021 году основным видом деятельности общества являлась «Деятельность санаторно-курортных организаций» (код ОКВЭД 86.90.4), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% (1-ый класс профессионального риска), заинтересованным лицом не оспорено и не опровергнуто. 

   При таких обстоятельствах, установленные Уведомлением для ООО «ГАРАНТ-СВ» класс профессионального риска (22 класс) и размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (3,4%) по виду деятельности по коду ОКВЭД 77.33 «Аренда и лизинг офисных машин и оборудования, включая вычислительную технику» противоречат фактическому основному виду деятельности заявителя в 2021 году, а поэтому не могут быть признаны законными. 

В связи с чем, следует признать, что Уведомление нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на последнего повышенные, по сравнению с установленными законом, размеры страховых выплат, подлежащих уплате при социальном страховании. 

При этом, суд отмечает, что основанием для доначисления страховых взносов и применения соответствующих штрафных санкций по спорному решению явилось установление обществу повышенного тарифа Уведомлением от 23.04.2019, а поэтому в предмет исследования и оценки суда входит проверка обоснованности таких доначислений вне зависимости от того оспорено или нет уведомление об установлении нового тарифа (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2021 по делу N А54-44/2020). 

С учетом изложенного, поскольку страховые взносы в 2022 году должны уплачиваться обществом по тарифу 0,2%, а не по тарифу, установленному заинтересованным лицом в размере 3,4%, и, как следствие, обществом не допущено занижение суммы страховых взносов за 2022 год на общую сумму 51 840 071,69 рублей и отсутствуют основания для привлечения последнего к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Закона N 125-ФЗ, и для начисления пеней в порядке пункта 3 статьи 26.11 Закона N 125-ФЗ, суд первой инстанции правомерно признал недействительным решение ОСФР по Республике Крым от 20.10.2023 № 91042350000676 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Иное толкование ОСФР по Республике Крым норм материального права не свидетельствует о допущенной судебной ошибке и не является основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2024 по делу № А83-29032/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым  - без удовлетворения.

 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                              А.М. Архипенко

Судьи                                                                                О.Г. Градова

                                                                                                 Н.А. Ольшанская