Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73618/2022

10 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  10 января 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Курортный лесопарк» (195197, 

<

...>, лит. Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу Северный территориальный отдел

третье лицо: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 27.06.2022 № 78-04-05/27-106-2022,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.10.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Курортный лесопарк»  (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 27.06.2022 № 78-04-05/27-106-2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Определением суда от 27.07.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Комитет в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Комитета.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, составлен акт о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний № 78-04-05/19-33-2022 от 27.06.2022 года.

В ходе расследования заинтересованным лицом выявлены следующие нарушения: допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), а именно:

-в нарушение п.п. 1001,1686 СанПиН 3.3686-21 — обследованные территории имеют благоприятные условия для развития иксодовых клещей (жилые норы грызунов- прокормителей клещей, наличие прошлогодних листьев, загущение кустарников, сухие ветки, валежник).

-в нарушение п. 986 СанПиН 3.3686-21 юридическое лицо с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, не провело: расчистку и благоустройство территории мест массового отдыха и пребывания населения: энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после; противоклещевые акарицидные обработки территорий.

-в нарушение п.п. 995,1681 СанПиН 3.3686-21 — не проводятся противоклещевые мероприятия (обнаружены иксодовые клещи, имаго, 2-х видов lx. persulcatus и 1х. ricinus, средняя численность клещей — 2,3 экз. на 1 учётный флаго/час);

-в нарушение п.995 СанПиН 3.3686-21 — обследованные территории являются участками высокого риска заражения людей клещевыми инфекциями;

-в нарушение п. 1678 СанПиН 3.3686-21 - в период активности иксодовых клещей не обеспечено проведение мероприятий по неспецефической профилактике клещевого вирусного энцефалита (акарицидные обработки территорий), что привело к случаям присасывания клещей 9 человек.

По результатам проверки заинтересованным лицом выдано предписание от 27.06.2022          № 78-04-05/27-106-2022, которым заявителю в сроки до:

 15.07.2022 предписано провести мероприятия по акарицидной обработке и контролю ее эффективности после, территорий, обслуживаемых Учреждением, а именно: МО «Сестрорецк», оз. Разлив, лесной массив вдоль Велосипедных дорожек, дорога на пирс, вдоль оз. Сестрорецкий Разлив, МО «Сестрорецк», Тарховский лесопарк, парковые дорожки, МО Смолячково, лесные массивы между ДОЛ «Юный строитель», «Солнечное», «Лига», МО Смолячково, вдоль лес. дорожки по границе с ДОК «Буревестник», Смолячково, муниципальный парк в соответствии с п. п. 986, 995,1681, 1678 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

22.07.2022 предоставить информацию (акты всех выполненных работ по акарицидным обработкам и контролю эффективности) о проведенных мероприятиях по акарицидной обработке территорий, обслуживаемых Учреждением, а именно: МО «Сестрорецк», оз. Разлив, лесной массив вдоль Велосипедных дорожек, дорога на пирс, вдоль оз. Сестрорецкий Разлив, МО «Сестрорецк», Тарховский лесопарк, парковые дорожки, МО Смолячково, лесные массивы между ДОЛ «Юный строитель», «Солнечное», «Лига», МО Смолячково, вдоль лес. дорожки по границе с ДОК «Буревестник», Смолячково, муниципальный парк в соответствии с п. п. 986, 995,1681, 1678 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

01.07.2022 провести мероприятия по благоустройству территорий, обслуживаемых Учреждением, а именно: МО «Сестрорецк», оз. Разлив, лесной массив вдоль Велосипедных дорожек, дорога на пирс, вдоль оз. Сестрорецкий Разлив, МО «Сестрорецк», Тарховский лесопарк, парковые дорожки, МО Смолячково, лесные массивы между ДОЛ «Юный строитель», «Солнечное», «Лига», МО Смолячково, вдоль лес. дорожки по границе с ДОК «Буревестник», Смолячково, муниципальный парк в соответствии с п.п. 1001,1686 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Устранить нарушения законодательства ст.11, ч.1 ст.29 Закона № 52-ФЗ по адресам: МО «Сестрорецк», оз. Разлив, лесной массив вдоль Велосипедных дорожек, дорога на пирс, вдоль оз. Сестрорецкий Разлив, МО «Сестрорецк», Тарховский лесопарк, парковые дорожки, МО Смолячково, лесные массивы между ДОЛ «Юный строитель», «Солнечное», «Лига», МО Смолячково, вдоль лес. дорожки по границе с ДОК «Буревестник», Смолячково, муниципальный парк.

Учреждение оспорило предписание Управления в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.07.2012 № 367-63 «Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге относятся вопросы разработки, утверждения и реализации программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

 Согласно Федеральному Закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Дезинсекционные мероприятия (акарицидные и ларвицидные обработки) направлены на борьбу с зараженными насекомыми, наносящими вред человеку и животным, и не являются исходя из вышеизложенного мероприятиями по защите лесных насаждений от вредных организмов. Иксодовые клещи не относятся к категории вредителей зеленых насаждений.

Акарицидная обработка - обработка химическими препаратами парков, территорий санаториев, баз отдыха, а также земельных, садовых участков, находящихся в индивидуальном пользовании, с целью истребления популяции иксодовых клещей, является важной частью комплекса профилактических мероприятий.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» к задачам администрации района относится проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах, в том числе, санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.11.2020 № 549-144 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» администрациям ряда районов Санкт-Петербурга выделены денежные средства по целевой статье «Расходы на проведение акарицидных и ларвицидных обработок территорий и водоемов Санкт-Петербурга».

У Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, чьи полномочия реализует Учреждение, отсутствуют полномочия и правовые основания в расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга по целевой статье «Расходы на содержание Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Курортный лесопарк» на проведение акарицидных обработок территорий городских лесов Санкт-Петербурга.

Учреждение не имеет собственных средств, счета учреждения открыты в Комитете финансов Санкт-Петербурга, финансирование деятельности учреждения осуществляется на основании доведенных лимитов в соответствии с государственным заданием. Учреждение не вправе самостоятельно определять виды и цели своей деятельности.

Указанную позицию подтверждает ответ от 20.10.2021 года № 01-29-1005/21 на обращение Учреждения в Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, как главному распорядителю бюджетных средств, по вопросу включения в государственное задание на выполнение государственных работ Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Курортный лесопарк» работ по обработке лесных площадей от клеща.

Принимая во внимание письма Комитета от 20.10.2021 № 01-29-1005/21 и от 21.11.2022 № 01-10-12697/22-0-0, а так же государственное задание на выполнение государственных работ Учреждения на 2022, 2023 и 2024 годы, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления основания для вынесения оспариваемого предписания в адрес заявителя, в связи с чем предписание подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу                   от 27.06.2022 № 78-04-05/27-106-2022.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Курортный лесопарк» 3000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                 Н.А. Мильгевская