ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6049/2017

13 декабря 2019 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 13 декабря 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Карева А.Ю.,

судей            Омельченко В.А.,

            ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя ООО «Дон» – ФИО3, доверенность от 05.07.2019 б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дон» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года по делу № А83-6049/2017 (судья Толпыго В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дон» к   Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, о признании незаконным постановления и о понуждении к определенным действиям,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дон» (далее – ООО «Дон», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому (с учетом заявления об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), просило: признать незаконным постановление Администрации города Ялты N 1287-п от 17 марта 2017 года;  обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в течение 65 дней, подготовить, подписать и направить в адрес ООО «Дон» (п/и 298662, Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Маратовская, дом 57, кв. 4), проект договора арены земельного участка площадью 146 кв. м (0,0146га), расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, поселок городского типа Гаспра, кадастровый номер 90:25:000000:478.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2019, в удовлетворении требований ООО «Дон», было отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Дон» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что материала дела не содержат доказательств, что используемый ООО «Дон» земельный участок относится к землям лесного фонда, землям особо охраняемых территорий. Кроме того, по мнению апеллянта, несоответствие места расположения объекта градостроительной документации по планировке территории, может быть основанием для отказа только в случае, если бы Общество обращалось за предоставлением земли для строительства.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО «Дон» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме.

Администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, было проведено в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность решения от 30 августа 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 17.10.2014 ООО «Дон» привело свою организационно-правовую форму в соответствии с  нормами российского законодательства.

На основании решения Гаспринского поселкового совета народных депутатов от 01.08.1997 № 145, Обществу 17.02.1998 был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей № 003069, согласно которому землепользователю передается в постоянное пользование 0,0146 га земли. Земля была передана в постоянное пользование для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. «Парус» с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон.

Государственный акт зарегистрирован в Книге записей государственный актов на право постоянного пользования землей за № 26.

Согласно кадастровой выписке от 26.08.2015 N 90-02/2015-276187, земельный участок, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт Гаспра, был поставлен на кадастровый учет - кадастровый номер 90:25:000000:478.

В дальнейшем, 12.12.2016 ООО «Дон» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 146 кв.м, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, ранее находящегося в постоянном пользовании на основании Государственного акта № 003069 от 17.02.1998, с целевым назначением - реконструкция и обслуживание автобусной остановки сан. «Парус» с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, с видом разрешенного использования - предпринимательство.

17.03.2017 Администрацией города Ялты Республики Крым было принято постановление № 1287-п «О рассмотрении обращения общества с ограниченной ответственностью «Дон» о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, в порядке переоформления прав», которым ООО «Дон» было отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка площадью 146 кв. м, с кадастровым номером 90:25:000000:478, из категории земель – «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Республика Крым, город Ялта, пгт. Гаспра, с видом разрешенного использования – «предпринимательство» (код - 4.0) в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вышеназванным постановлением Администрации, ООО «Дон» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

Частью 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2019 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким правовым актом в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (далее - Закон N 38-ЗРК) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями Порядка, Администрация рассмотрела заявление Общества и вынесла постановление об отказе в предоставлении земельного участка со ссылкой  на ч. 1 ст. 39.36  Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Пунктом 6 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из материалов дела, ООО «Дон» 17.02.1998 был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей № 003069, согласно которому, землепользователю передается в постоянное пользование земельный участок площадью 0,0146 га для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. «Парус» с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон.

Соответственно, следует признать факт того, что вышеназванный земельный участок, предоставлялся Заявителю именно для размещения торгового павильона, то есть, нестационарного торгового объекта. 

Согласно заключению судебной экспертизы Автономной некоммерческой организации «Институт учета и судебной экспертизы» № 226 от 15.01.2018: нежилое здание литер "А" общей площадью 70,6 кв. м с кадастровым номером 90:25:020101:488 по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, дом 4Б, исходя из конструктивных решений возведенного объекта, является объектом капитального строительства (группа капитальности III) так как подключен к инженерным коммуникациям, обладает фундаментам, устроен из долговечных строительных материалов по бескаркасной конструктивной схеме, обеспечивающих прочность, долговечность и надежность строительного объекта для безопасного пребывания в нем людей. Нежилое здание литер "А" общей площадью 70,6 кв. м с кадастровым номером 90:25:020101:488 по адресу: г. Ялта, пгт. Гаспра, шоссе Алупкинское, дом 4Б, в понимании ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", является стационарным торговый объектом, с типом торгового предприятия - магазин.

Верно применяя положения статьи 2 данного закона в совокупности со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав, создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Однако, Обществом не было представлено в дело доказательств, подтверждающих правомерность возникновения права собственности на торговый павильон, именно как на объект недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции относительно того, что собственник земельного участка (Администрация г. Ялты) не принимал решений о предоставлении земельного участка именно для целей строительства (реконструкции) капитального объекта; земельный участок был предоставлен для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, то есть нестационарного торгового объекта.

В свою очередь, с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления, Заявитель обратился для реконструкции и обслуживания автобусной остановки сан. "Парус" с устройством объекта курортно-рекреационного назначения, торговый павильон, а не о предоставлении земельного участка под недвижимым имуществом.

На основании вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что Администрация обоснованно отказала Обществу в предоставлении ему земельного участка в порядке переоформления права. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 августа 2019 года по делу № А83-6049/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дон» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий     А.Ю. Карев

Судьи     В.А. Омельченко 

     ФИО1