АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2749/2022

23 июня 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года, полный текст решения изготовлен 23 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием заинтересованных лиц - Финансового управления Администрации муниципального района «Сосногорск» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>; ОГРНИП: 

<

***>) 

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.09.2021;

установил:

УЖКХ АМО МР «Сосногорск» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 21.12.2021 № 0402/9807.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.04.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление АМР «Сосногорск» и ИП ФИО2.

От УФАС по Республике Коми поступили дополнительные документы.

В судебном заседании представитель ответчика дала пояснения, просит отказать в удовлетворении заявления. 

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заказчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск»  был проведен электронный аукцион по определению исполнителя для выполнения работ по обустройству зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района «Сосногорск»: участок зимней автомобильной дороги «ст. Пожня-Керки» (12,6 км).

Начальная (максимальная) цена контракта – 39 610 324 руб.

Источником финансирования закупки явились:

-бюджет Республики Коми 39 570 713,68 (99,99 %),

-бюджет муниципального района «Сосногорск» 39 610,32 (0,1%).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте 03.12.2021.

В Коми УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на нарушение проведения закупочной процедуры, касающаяся проведения УЖКХ АМР «Сосногорск»  открытого конкурса на право выполнение работ по обустройству зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района «Сосногорск»: участок зимней автомобильной дороги «ст. Пожня-Керки» (12,6 км), а именно: заказчиком не установлено обязательное дополнительное требование к участникам закупки. 

По результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 административным органом установлено нарушение Обществом порядка организации и проведения торгов в части проведения конкурса, а именно неустановления дополнительного требования к участникам закупки предметом которой является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок 21.12.2021 рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 от 13.12.2021 № б/н (вх. № 6306-э. от 14.12.2021) на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми принято Решение № 04-02/9807 от 21.12.2021 по жалобе Индивидуального предпринимателя ФИО2 № 011/06/31-1025/2021. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации МР «Сосногорск» (далее – УЖКХ АМР «Сосногорск») признано нарушившим части 4,5 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункт 2.(3) Приложения № 1 к Постановлению  Правительства РФ от  04.02.2015 № 99 в части неустановления дополнительных требований к участникам закупки, установленных пунктом 2.(3) Приложения № 1 к Постановлению  Правительства от 04.02.2015 № 99.

Не согласившись с указанным решением, УЖКХ АМР «Сосногорск» обратилось в суд с соответствующим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. 

Закон о контрактной системе регулирует отношения в сфере обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок. 

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, а также на положения документации о закупке установлен статьей 105 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент поступления жалобы).

На основании части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанного срока обжалование осуществляется только в судебном порядке. 

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 59 Закона о контрактной системе, действовавшей по 31.12.2021, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

2.1. В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)  необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частями 3-5 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пункту 2 (3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ,   услуг,   закупки   которых   осуществляются   путем   проведения   конкурсов   с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»), действовавшему по 31.12.2021, (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99) к участнику закупки предметом которой является выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей, установлены дополнительные требования:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

-    копия исполненного контракта (договора) на . выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог;

-   копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, действовавшей по 31.12.2021, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, именование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

По пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей     по     31.12.2021,     в     описании     объекта    закупки     указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Объектом спорной закупки является выполнение работ по обустройству зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района «Сосногорск»: участок зимней автомобильной дороги «ст. Пожня-Керки».

Описание объекта закупки определено заказчиком в разделе III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание).

Согласно отзыву УЖКХ AMP «Сосногорск» на жалобу, направленному в адрес Коми УФАС России за № 6905 от 20.12.2021 заказчик подтверждает, что предметом данной закупки является обустройство зимней автомобильной дороги, включающее следующие виды работ:

- ремонт грунтовой дороги (срезка грунта, отсыпка дороги перед и после моста, укладка геотекстиля, устройство кюветов);

- обустройство моста из дорожных плит.

Объектом закупки являются работы, включенные в перечень работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В пункте 2.(3) приложения № 1 к Постановлению Правительства от 04.02.2015 № 99, действовавшему по 31.12.2021, установлены дополнительные требования к участникам закупки при закупке работ, в том числе, по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Объектом закупки явилось выполнение работ по обустройству зимней автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района «Сосногорск»: участок зимней автомобильной дороги «ст. Пожня-Керки» (12,6 км).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 39 610 324,00 руб.

С учетом вышеизложенного, заказчик при осуществлении закупки должен был установить дополнительные требования к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, в соответствии с пунктом 2.(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшему по 31.12.2021. Однако, в пунктах 21-22 раздела II Информационной карты документации об электронном аукционе (далее - ИК) требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки и дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации не установлены.

Таким образом, заказчиком в извещении и документации об электронном аукционе не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 2.(3) Приложения №1 к Постановлению Правительства от 04.02.2021 № 99, действовавшему по 31.12.2021.

Бездействие заказчика - УЖКХ АМО MP «Сосногорск» в части неустановления при осуществлении закупки дополнительных требований к участникам закупки на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, в соответствии с пунктом 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшим по 31.12.2021, не соответствует частям 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, пункту 2(3) Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшему по 31.12.2021.

Позиция УЖКХ АМО MP «Сосногорск» о том, что работы, указанные в Техническом задании, не являются технологически сложными и требующими высокой квалификации участников, поэтому заказчику не требуется устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшему по 31.12.2021, Комиссией Коми УФАС России не может быть принята во внимание ввиду следующего.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшим по 31.12.2021, в приложении № 1 определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки.

Критерием установления того или иного дополнительного требования по приложению № 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, действовавшего по 31.12.2021, является цена и вид работ, а не их сложность.

Довод УЖКХ АМО MP «Сосногорск» о том, что к зимним автомобильным дорогам не применяются требования и строительные нормы, применяемые к дорогам с асфальтобетонным покрытием либо иным покрытием, не является обоснованным, поскольку заказчик в Техническом задании указывает на нормативные акты, которые должны быть положены в основу при выполнении работ по муниципальному контракту:

«Подрядчик» обязан обеспечить соответствие выполняемых работ по настоящему Контракту сметной документации, техническим условиям, требованиям следующих нормативных и нормативно-технических актов РФ (СНиПов, ГОСТов, ВСН, ТУ и т.д.):

- Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст.;

- ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности»;

- СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»;

-  Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (взамен ВСН 24-88), утвержденных письмом Росавтодора от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис;

- ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», а также действующими законодательными и нормативными документами Российской Федерации, регулирующими вопросы для данного вида работ;

-  СП 42.13330.2016 Градостроительство. «Планировка и застройка городских и сельских поселений» Утвержденный постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 №78.

- нормативные акты Российской Федерации, Республики Коми, МО MP «Сосногорск», регулирующие исполнение настоящего Контракта.

Таким образом, при выполнении работ по муниципальному контракту подрядчику необходимо соблюдение требований и строительных норм, применяемых к дорогам с асфальтобетонным покрытием либо иным покрытием.

УЖКХ AMP «Сосногорск» при обосновании своей позиции ссылается на письмо ФАС России от 25.06.2019 № МЕ/53183/19 «О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки» и на Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за            исключением  жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции и вышеуказанное письмо ФАС России неприменимо к правоотношениям, возникшим при рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2.

Закон о контрактной системе имеет собственный порядок подачи и рассмотрения жалоб, указанных в статьях 105-106 указанного закона.

Так же УЖКХ AMP «Сосногорск» в качестве обоснования своей позиции приводит пункты 3.7 и 3.9 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации» (далее -Приказ ФАС России № 339), согласно которым на заявлении и прилагаемых к нему копиях документов в случае их предоставления на бумажном носителе должна стоять личная подпись заявителя - физического лица или уполномоченного им представителя, в случае подачи заявления в виде электронного документа - электронная подпись заявителя или его представителя.

Данный довод не может быть принят судом в связи с тем, что Приказ ФАС России № 339 регулирует порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, тогда как в данном случае Комиссией Коми УФАС России рассматривалась жалоба на нарушения законодательства о контрактной системе.

Из части 10 статьи 105 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей по 31.12.2021, следует, что жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Жалоба поступила в Коми УФАС России посредством электронной почты, подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе, подписана электронно-цифровой подписью, в связи с чем была принята к рассмотрению (жалоба на CD - диске прилагается).

УЖКХ AMP «Сосногорск» в своем отзыве руководствуется Законом о контрактной системе в действующей редакции (т.е. с 01.01.2022), тогда как жалоба была рассмотрена Комиссией Коми УФАС России 21.12.2021 (т.е. тогда, когда действовала редакция Закона о контрактной системе № 79 от 02.07.2021).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о контрактной системе под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, в данном определении не идет речь о совершении каких-либо действий относительно конкретной закупки.

Таким образом, Закон о контрактной системе различает понятие «участник закупки» и «участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе», предоставляя последнему дополнительное право обжалования действий (бездействий) заказчика, совершенные после начала рассмотрения соответствующих заявок.

Следовательно, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в антимонопольный орган любым участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

 (Данный правовой подход применен в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.09.2016 по делу № А17-7739/2015).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является участником закупки, что подтверждается реестровой записью в едином государственном реестре участников закупок, и мог подавать спорную жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое решение Коми УФАС России от 21.12.2021 № 04-02/9807, является законным и обоснованным, поскольку в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания решения недействительным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                            А.В. Шершунов