Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-4314/2024

г. Благовещенск

26 июля 2024 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  74 841,40 руб.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», истец) с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, ответчик) о взыскании основного долга по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 14 от 23.11.2021  за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 в размере 74 841,40 руб.

Определением от 31.05.2023 на основании пункта 1 части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

18.06.2024, 19.06.2024 от ответчика поступил отзыв, в котором учреждение просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Указало, что истец в просительной части просит взыскать только основной долг в размере  74 941,40 руб., а цена иска указана с пеней. Заявил об уменьшении пени на основании применения ст. 333 ГК РФ. Подтвердил действие заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 23.11.2021 № 14 сроком действия с 01.01.2022  по 31.12.2022 между ЖКС № 7 и ООО «Спецавтохозяйство» в целях организации вывоза ТКО с территории обслуживаемых военных городков, дислоцирующихся на территории кластера. Дал пояснения по оформлению  справок о фактически  оказанных услугах, подписанных командирами войсковых частей (начальниками воинских организаций),  согласно которым произведена частичная оплата выставленных счетов.

Решением от 18.07.2024  иск удовлетворен в полном объеме.

19.07.2024 от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), осуществляющим деятельность с 01.04.2019 на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны 3 А04-9991/2022 «Кластер № 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский)» от 14.05.2018, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган).

С целью вывоза твердых коммунальных отходов с территории обслуживаемых ответчиком военных городков между обществом (региональный оператор) и учреждением (потребитель) заключен с договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.11.2021 № 14 с протоколом согласования разногласий (далее - договор), по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, а потребитель обязался оплачивать услуги.

Согласно пункту 5 договоров расчетным периодом является один календарный месяц; оплата производится до 10 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 договора объем ТКО, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению.

В пункте 15 договора стороны указали на необходимость производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путём исходя из нормативов накопления ТКО либо количества и объема контейнеров, что соответственно согласовано в приложении.

Из содержания приложения к договору следует, что сторонами согласованы наименование объекта (абонент), объемы принимаемых ТКО в месяц (м3 ), места (площадки) накопления ТКО, а также периодичность вывоза ТКО и количество контейнеров.

Следовательно, сторонами согласован коммерческий учет твердых коммунальных отходов, осуществляемый расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Протокол разногласий данного пункта не регулировал.

Приложение к договору, раздел II, содержит сведения об информации в графическом виде о размещении места (площадки) накопления ТКО и подъездных путей к ним. Печатная форма договора графической части не содержит.

При этом перечисленные в приложении (раздел I) конкретные воинские организации, военные городки, войсковые части (с внесением адресных ориентиров) указывают на установление и согласование площадок накопления ТКО. Ответчик возражений относительно неопределённости по данному пункту, либо не включению указанных площадок в территориальную схему не заявил. Судом учтена специфика деятельности абонента/потребителя, указание адресных ориентиров в отношении мест накопления ТКО.

Правовые основы  обращения с  отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №  89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №  89-ФЗ) и Правилами обращения  с  твердыми  коммунальными  отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №  1156 (далее - Правила № 1156).

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона №  89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение  твердых  коммунальных  отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023), в силу пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Сторонами обязательства выполнены, потребителем/собственником ТКО заключен договор, все условия согласованы.

Во исполнение принятых на себя обязательств региональный оператор оказывал ответчику услуги по обращению с ТКО, расчет стоимости которых произведен исходя из тарифов, утвержденных приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №154-пр/у от 17.12.2021 и согласованного количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, с учетом периодичности вывоза.

В целях оплаты оказанных услуг истцом выставлены учреждению счета на оплату

№ 11990 от 31.10.2022 на сумму 265 032,34 руб./акт № 12041 от 31.10.2022,

№ 14856 от 01.12.2022 на сумму 265 032,34 руб./акт № 14917 от 01.12.2022,

№ 14862 от 31.12.2022 на сумму 242 556,19 руб./акт № 14923 от 31.12.2022.

Расчетные документы оплачены ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ частично, в связи с чем по расчету истца образовалась задолженность за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 в размере 74 841,40 руб.

Претензия № 7115 от 05.10.2022 с требованием об оплате задолженности оставлена ответчиком без исполнения.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

По смыслу указанных правовых норм исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении перечисленных в договоре действий или осуществлении определенной деятельности, что является основанием оплаты выполненных работ.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Следовательно, в силу положений статей 720, 783 ГК РФ оказание услуг может быть подтверждено как актом приема-передачи или иным приравненным к нему документом, так и иными доказательствами.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641», обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком факт оказания услуг не оспорен, вместе с тем учреждение не согласно с расчетом стоимости услуг, в связи им были направлены мотивированные отказы (претензии)  на счета и акты по оплате, в том числе:

- отказ от 13.01.2023 на счет № 14862 от 31.12.2022 на сумму 242 556,19 руб./акт № 14923 от 31.12.2022, оплачено 218 643,03 руб.

- отказ от 27.12.2022 на счет № 14856 от 01.12.2022 на сумму 265 032,34 руб./акт № 14917 от 01.12.2022,  оплачено 239 344,78 руб.

- отказ от 10.11.2022 на счет № 11990 от 31.10.2022 на сумму 265 032,34 руб./акт № 12041 от 31.10.2022,  оплачено 239 791,66 руб.

Также ответчик представил справки о фактически оказанных услугах по вывозу ТКО за спорный период, составленные в одностороннем порядке (без исполнителя ООО «САХ»).

Ответчик  указал, что подтверждением объемов оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно распоряжению начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России «Об обеспечении контроля за своевременным, качественным и бесперебойным оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, являются справки о фактически оказанных услугах, подписанные командирами войсковых частей (начальниками воинских организаций).

Принимая документы к оплате, должностные лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в целях недопущения необоснованного обогащения исполнителя услуг и нецелевого расходования бюджетных средств, производят проверку фактического объема оказанных услуг. При этом приложение справок о фактически оказанных услугах является обязательным условием при составлении заявки на расходование бюджетных средств (на оплату услуг).

Справки о фактически оказанных услугах ежемесячно предоставляются командирами войсковых частей (начальниками воинских организаций) на основании пункта 9 порядка организации деятельности по контролю за исполнением государственных контрактов в сфере коммунально-эксплуатационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра Обороны Российской Федерации №768 от 23.12.2019 г.

Указанные справки составляются на основании записей в журналах контроля оказания услуг по обращению с ТКО, а также на основании журналов движения техники, в том числе специализированной техники сторонних организаций, по территориям войсковых частей (воинских организаций). На основании справок, производится расчет фактически оказанных услуг за расчетный период (предыдущий месяц).

Поскольку Учреждением обслуживаются объекты военной инфраструктуры, вследствие проведения плановых и внеплановых учений с перемещением личного состава в полевые лагеря, размещенные как на территориях, относящихся к зоне обслуживания ООО «Спецавтохозяйство», так и в зоне ответственности других региональных операторов, объявления всеобщей военной учебной тревоги, антитеррористических и прочих мероприятий, при проведении которых, движение транспорта сторонних организаций по территории запрещено, фактический объем накоплений ТКО на территориях военных городков не может быть постоянной величиной.

Факт оказания услуг (выполнения работ), предусмотренных договором, их стоимость, подтверждены материалами дела, установлены судом.

Предъявляемый ко взысканию обществом размер задолженности исчислен с учетом фактического объема вывезенного ТКО, который при этом, не превышает ежемесячный объем ТКО определенный сторонами по Договору в Приложении по спорным объектам.

При заключении договора заказчик определял объем необходимого к вывозу ТКО исходя из количества работников (военнослужащих), нормативов накопления ТКО, с учетом имеющегося количества контейнеров и их объема.

Учитывая комплексный характер правоотношений в сфере обращения с отходами производства и потребления, действующим законодательством подробно регламентирован механизм фиксации нарушений, допускаемых региональным оператором при оказании услуги по обращению с ТКО.

Указанный механизм, утвержденный Правилами № 1156 и регламентированный разделом 6 Договора № 14 от 23.11.2021, должен применяться хозяйствующими субъектами как в целях соблюдения договорных обязательств, так и в целях поддержания надлежащей санитарно-эпидемиологической обстановки в местах накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 16 договора, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему Договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении Региональным оператором обязательств по Договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Доказательства уведомления регионального оператора в порядке, установленном разделом 6 договора, о составлении актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору в материалы дела не представлены.

При этом справки командиров воинских частей, представляемые в адрес ответчика по истечении очередного периода оказания услуги, не могут служить основанием для расчета региональным оператором объемов ТКО.

В пункте 5 Правил № 505 определено, что коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

Коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом б) пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из  массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения (что фактически предлагается ответчиком определять через систему названных справок) осуществляется в целях  расчетов с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов).Владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

В материалы дела данных доказательств не представлено, сторонами в договоре согласован расчетный способ исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 13 договора потребитель обязан назначать лицо, ответственное за взаимодействие с региональным оператором по вопросам исполнения договора. Представленные учреждением справки и механизм их составления не регламентированы действующим законодательством либо заключенным договором, составлены лицами, не уполномоченными. Проверить достоверность содержащихся в указанных справках сведений не представляется возможным.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение приведенной процессуальной нормы ответчик, требуя признания ненадлежащим исполнение истцом услуг в предъявленном ко взысканию размере, не представил каких-либо доказательств, полученных в порядке вышеприведенного раздела 6 Договора.

Представленные ответчиком в материалы дела  справки о  фактически оказанных  услугах по вывозу ТКО, оформленные в одностороннем порядке работниками и подотчетными лицами Учреждения, не отвечают признакам допустимости, поскольку получены с нарушением условий Договора, а потому не опровергают установленные по настоящему делу обстоятельства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец доказал факт наличия спорной задолженности, а ответчик, напротив, её не опроверг.

Ответчик доказательств исполнения обязательств по оплате услуг на спорную сумму в материалы дела не представил.

Проверив расчет задолженности, с учетом учтенной истцом оплаты услуг, суд признал его верным.

В отзыве ответчик указал, что истец в просительной части просит взыскать только основной долг в размере  74 941,40 руб., а цена иска указана с пеней.

Арбитражному суду в силу ст. 49 АПК РФ не предоставлено право выходить за пределы исковых требований и изменять по своей инициативе предмет или основание иска.

Учитывая, что просительная часть искового заявления не содержит требования о взыскании пени (заявление которой является правом истца), указанное требование судом не рассматривалось, равно как заявление ответчика о снижении размера пени  на основании применения ст. 333 ГК РФ.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании задолженности является правомерным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме в  размере 74 841,40  руб.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 2994 руб.

Судом при принятии иска на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации произведен зачёт госпошлины в  сумме 1000  руб., уплаченной истцом по платёжному поручению № 1143 от 12.04.2024,  в  сумме 778  руб., уплаченной истцом по платёжному поручению № 1269 от 26.04.2024 в связи с отменой судебного приказа от 02.05.2024 по делу № А04-3561/2024,  в счёт уплаты госпошлины по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в размере  2994 руб.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 1269 от 26.04.2024 госпошлина в размере 561 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) основной долг по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 14 от 23.11.2021  за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 в размере 74 841,40 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 2994 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 561 руб., уплаченную по платежному поручению № 1269 от 26.04.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                              М.В. Сутырина