108/2019-180(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А45-31173/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2019 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Шабановой Г.А.  судей Григорьева Д.В.   Черноусовой О.Ю.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного  общества «Научно-производственное предприятие «Восток» на решение  

от 11.07.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья 

Хорошилов А.В.) и постановление от 11.10.2018 Седьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Сбитнев А.Ю., Павлюк Т.В., Скачкова О.А.) по  делу № А45-31173/2017 по заявлению акционерного общества «Научно- производственное предприятие «Восток» (630049, город Новосибирск, улица  Дуси Ковальчук, 276, ОГРН 1115476170699, ИНН 5402546159) к  Центральному банку Российской Федерации (107016, город Москва, улица  Неглинная, 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице Управления  Федеральной службы по защите прав потребителей и обеспечению  доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе (630099,  город Новосибирск, проспект Красный, 27) об оспаривании постановления  по делу об административном правонарушении.  

Суд установил: 

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Восток»  (далее – общество, АО «НПП «Восток») обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального  банка Российской Федерации в лице Управления Федеральной службы  по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг  в Сибирском федеральном округе (далее – банк, административный орган)  от 10.10.2017 № 17-11777/3110-1 о привлечении к административной  ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  в виде штрафа в размере 500 000 руб.  

Решением от 11.07.2018 Арбитражного суда Новосибирской области,  оставленным без изменения постановлением от 11.10.2018 Седьмого  арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного  требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, АО «НПП «Восток» просит указанные судебные акты  отменить и признать оспариваемое постановление незаконным.  

По мнению общества, назначенное наказание не отвечает принципам  справедливости и соразмерности; имелись основания для применения  положений статьи 2.9 и частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.  

В отзыве на кассационную жалобу банк просит оставить обжалуемые  судебные акты без изменения как соответствующие действующему  законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов,  изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной  инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных  актов.  

Как следует из материалов дела, по результатам проверки сведений,  изложенных в обращении акционера ПАО «НИПС» Лукьянова Ю.Н., банком  выдано предписание от 12.07.2017 № С59-9-5-12/39012, в соответствии  с которым на АО «НПП «Восток» возложена обязанность в срок не позднее  25 рабочих дней с даты его получения:  

1. Направить в адрес ПАО «НИПС», а также в адрес Сибирского  главного управления Банка России заказным почтовым отправлением с  уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим  о дате передачи, обязательное предложение о приобретении ценных бумаг  ПАО «НИПС» и документы, составленные в соответствии с требованиями  Закона об акционерных обществах, Положения о требованиях к порядку  совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30  процентов акций акционерного общества и об осуществлении  государственного контроля за приобретением акций акционерного общества,  утвержденного Банком России 05.07.2015 № 477-П.  

2. Направить Банку России по адресу: 630099, город Новосибирск,  Красный проспект, 27, заказным почтовым отправлением с уведомлением  о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате  передачи, копии документов, подтверждающих направление документов,  указанных в пункте 1 названного предписания.  

3. В случае прекращения по правовым основаниям обязанности  направлять обязательное предложение о приобретении ценных бумаг  ПАО «НИПС» направить в Банк России по адресу: 630099, город  Новосибирск, Красный проспект, дом 27, заказным почтовым отправлением  с уведомлением о вручении или передать иным способом,  свидетельствующим о дате передачи, справку с разъяснением причин  отсутствия такой обязанности, а также документы, подтверждающие  прекращение обязанности направлять обязательное предложение.  

Неисполнение данного предписания в установленный срок послужило  основанием для составления банком протокола об административном  

правонарушении от 25.09.2017 № СЗ-05-ЮЛ-17-11777/1020-1 и вынесения  постановления от 10.10.2017 № 17-11777/3110-1 о привлечении общества к  административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5  КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, АО «НПП «Восток»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным  и отмене.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из  наличия в деянии общества состава вменяемого ему административного  правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной  ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения  положений статьи 2.9 КоАП РФ или для снижения административного  штрафа.  

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются  правомерными, соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам  дела.  

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный  срок законного предписания Банка России влечет наложение на юридических  лиц административного штрафа в размере от 500 000 руб. до 700 000 руб.  

В силу статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ 

«О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»  (далее – Закон № 46-ФЗ) предписания Банка России выносятся по вопросам,  предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими  федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений  законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о  рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции  Банка России; являются обязательными для исполнения коммерческими и  некоммерческими организациями и их должностными лицами,  индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории  Российской Федерации.  

На основании статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ  «О Центральном банке Российской Федерации» (далее – Закон № 86-ФЗ)  Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и  надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства  Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а  также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений  в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов  акционеров и инвесторов.  

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов  и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для  исполнения предписания об устранении выявленных нарушений  законодательства Российской Федерации об акционерных обществах  и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные  федеральными законами.  

Банк России выполняет, кроме прочих, функции по осуществлению  контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований  законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и  ценных бумагах (пункт 10.1 статьи 4 Закона № 86-ФЗ).  

Исследовав и оценив в порядке статей 71, 268 АПК РФ имеющиеся  в материалах дела доказательства, суды установили, что предписание  от 12.07.2017 № 059-9-5-12/39012 содержит законные требования  об устранении допущенных обществом при приобретении акций  

ПАО «НИПС» нарушений статей 84.2, 84.9 Федерального закона  

от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», вынесено в рамках  предоставленных административному органу полномочий, что  подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делу  

 № А45-31610/2017. 

Факт неисполнения предписания от 12.07.2017 № 059-9-5-12/39012  в срок до 23.08.2017 (включительно) обществом по существу не  оспаривается.  

Поскольку доказательств принятия АО «НПП «Восток» всех зависящих  от него мер, направленных на своевременное выполнение содержащихся  в предписании требований, а также наличия обстоятельств, объективно  препятствующих этому, материалы дела не содержат, арбитражные суды  пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава  правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.  

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным  лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5  КоАП РФ для данной категории дел. Существенных нарушений положений  КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности  не установлено.  

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями  статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной частью 9  статьи 19.5 КоАП РФ.  

При этом суды не усмотрели оснований для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ и частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ.  

Вопреки утверждению АО «НПП «Восток» приведенные им в  обоснование снижения административного штрафа и малозначительности  допущенного нарушения доводы и доказательства были предметом  рассмотрения в судах обеих инстанций и получили правовую оценку.  

В силу абзаца 4 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении  дел об административных правонарушениях» оценка вывода арбитражного  суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, как  следствие, о возможности (невозможности) квалификации правонарушения  как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ  не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений  действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не  свидетельствуют о неправильном применении арбитражными судами норм  права.  

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения  обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, у суда  округа не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 11.07.2018 Арбитражного суда Новосибирской области  и постановление от 11.10.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда  по делу № А45-31173/2017 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Г.А. Шабанова  

Судьи Д.В. Григорьев  

 О.Ю. Черноусова